塑“城”：新環(huán)境新探索

黃琳　葉含勇　鐘茜妮

藍(lán)天下的成都

9月初，一條短視頻被成都人刷屏。

“一個(gè)是三環(huán)內(nèi)老城，一個(gè)是城南新城，兩邊人的生活完全不在一個(gè)世界，太古里的人們似乎不用上班，軟件園的人們似乎不用下班，人民公園的人，更愛喝蓋碗茶，環(huán)球中心的人更愛喝星巴克……住浣花溪的人穿著背心拖鞋去散步，住金融城的人穿著西裝革履見客戶，住少城的人說這有成都的底蘊(yùn)，住天府的人說這里有成都的未來。一邊是成都的慢悠悠和老本味，一邊是成都的快節(jié)奏和現(xiàn)代化……一邊的成都離成都自己更近，一邊的成都離世界更近……”

這條題為《成都，兩個(gè)平行世界構(gòu)成的城市》短視頻得到成都人的認(rèn)同，主要是因?yàn)樯厦孢@段解說詞。

“這就是我的生活，住成都三環(huán)內(nèi)，上班在天府三街的人，每天都在兩個(gè)世界穿梭?！痹谲浖@上班的穆先生說。

快慢成都才是這個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)照。2020年的成都，更值得一提的是“快”。

有一種快，叫成都快

2020年給各個(gè)城市帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在各省市陸續(xù)公布的“半年報(bào)”數(shù)據(jù)里，成渝皆在GDP“轉(zhuǎn)正”之列。四大城市群之中，只有成渝全面實(shí)現(xiàn)了正增長。

隨著2020年1月成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略部署的提出，成都被賦予了探索新時(shí)代城市發(fā)展路徑的使命和機(jī)遇——“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。

從2018年公園城市在成都首次提出，到“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的目標(biāo)，成都始終以現(xiàn)代城市管理內(nèi)涵整體重塑為核心，探索城市建設(shè)模式、城市管理方式、市民生活方式、社會(huì)治理方式等全方位變革，這一切都反映在2020年這個(gè)特殊的上半年里。

2020年有一種快，叫成都快：早在1月26日，成都就開始研究企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);2月26日，成都3588家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn);3月底，成都服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)市。

疫情沖擊下的2020年，成都快速應(yīng)對，率先暢通國內(nèi)循環(huán)、拓展國際市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快全面恢復(fù)。

“快”成都的效果也有數(shù)據(jù)為證：2020年前7個(gè)月，成都新增市場主體35.5萬戶，增長21.7%，進(jìn)出口總額3898.3億元，增長24.9%。

“去年一天的營業(yè)額是1000元左右，現(xiàn)在能夠達(dá)到2000元?！?020年5月26日晚，全國人民通過新聞聯(lián)播分享了占道經(jīng)營帶給黌門街餐飲商戶姜韓的“紅利”。一時(shí)間，“成都允許占道經(jīng)營”上了熱搜，網(wǎng)友評價(jià)，成都人熟悉的煙火氣又回來了。

“越界”卻被肯定，這是成都探索柔性執(zhí)法的創(chuàng)新之舉。而每一次對群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，都是制度創(chuàng)新生動(dòng)的實(shí)踐，彰顯著公園城市成都在“塑城”實(shí)踐中遵循以人為本的邏輯。

2020年春節(jié)以來的疫情，給全國各大城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序都帶來巨大沖擊，為了幫助商家在做好疫情防控的前提下擴(kuò)大客流，也為了更大范圍內(nèi)保障就業(yè)，3月，成都市城管委推出“五允許一堅(jiān)持”政策，特別是針對餐飲商家，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、臨街店鋪越門經(jīng)營等，新創(chuàng)造了10萬個(gè)就業(yè)崗位。

一到夜色降臨，成都的街頭小巷便鉆出了推著小推車的商販。蔬菜水果、小吃零食、日用商品、文創(chuàng)產(chǎn)品……熱鬧的場面點(diǎn)亮了成都的夜。商販流動(dòng)起來、商鋪活躍起來、城市和市民的信心提振起來。

2020年有一種快，叫成都快：早在1月26日，成都就開始研究企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);2月26日， 成都3588家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn);3 月底，成都服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)市。

客居成都的美國作家何偉在《紐約客》上發(fā)文介紹中國如何控制新冠疫情。在他看來，部分商戶可以來到規(guī)定的路段擺攤的“成都模式”是值得一提的做法?！懊棵客窘?jīng)，看著街市中的人群，我總是回想起二十年前的成都街巷?！眻鼍皢酒鹆怂麑铣啥嫉挠洃?，也帶來了他對抗疫的思考——“與美國大規(guī)模舉債的救濟(jì)不同，中國采取的經(jīng)濟(jì)刺激政策是適度的，相較于美國式的現(xiàn)金補(bǔ)助，中國給予企業(yè)家更多的空間探索他們自己的解決方案。”

實(shí)際上，快速應(yīng)對，幫助企業(yè)紓危解困，正是成都“半年報(bào)”取得好成績的重要原因。

四川省委常委、成都市委書記范銳平在接受新華社記者采訪時(shí)介紹，“早在正月初二，我們就按照黨中央和四川省委的統(tǒng)一部署，開始分行業(yè)研究企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。2月6日出臺(tái)20條政策，重點(diǎn)解決企業(yè)防控物資不足、原料與用工緊張等問題。隨后，又出臺(tái)奮力完成年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的33條意見等措施，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金25.5億元，全面落實(shí)中央和省疫情防控與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策。”

成都應(yīng)對“快”，其底氣源于快速有序的疫情防控。依托這幾年探索構(gòu)建的黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理體系，成都迅速組織48.9萬人在11天內(nèi)對4370個(gè)社區(qū)實(shí)施了3輪地毯式、精細(xì)化排查，敲開800多萬戶居民家門，排查1993萬余人次，用范銳平的話說，“做到了底數(shù)清、狀況明”。

范銳平稱，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力?！拔覀兪冀K把培育市場主體、增強(qiáng)有效供給作為重中之重，千方百計(jì)為市場主體紓危解困、賦能加力，全方位構(gòu)建有利于激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

在疫情發(fā)生后，成都迅速組織開展“送政策、幫企業(yè)，送服務(wù)、解難題”行動(dòng)，8個(gè)產(chǎn)業(yè)專班、1萬多名服務(wù)專員持續(xù)蹲點(diǎn)，一對一為企業(yè)解決原材料不足、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、用工緊張等實(shí)際困難。

2020年上半年，成都累計(jì)為企業(yè)解決問題逾1.5萬個(gè)，減免企業(yè)稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)495.7億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持619億元。

2020年5月14日，成都市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開，成都在政府工作報(bào)告中提出建設(shè)韌性城市，其中明確要提升應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力水平，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

成都以主動(dòng)姿態(tài)適應(yīng)新環(huán)境，在“危機(jī)”到來之際應(yīng)對有序，一邊快速恢復(fù)城市功能，一邊尋求機(jī)遇積極造血讓城市持續(xù)前行，這是成都塑城的新嘗試，也是探索新的城市可持續(xù)發(fā)展模式。

制度創(chuàng)新，場景落地，持續(xù)發(fā)展

2020年上半年，成都有兩張逆勢增長的成績單頗為亮眼。

在疫情幾乎對全球航空業(yè)造成“停擺”時(shí)，成都雙流國際機(jī)場自2020年3月以來持續(xù)保持回升態(tài)勢，上半年旅客吞吐量位列全國第一，同時(shí)，成都雙流國際機(jī)場起降架次量連續(xù)兩月居全球第一。在全球疫情吃緊造成沿海外貿(mào)數(shù)據(jù)普遍承壓時(shí)，成都上半年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3230.9億元，同比增長23.5%，其中進(jìn)口額、出口額分別增長25.5%、21.9%。

成都的各行各業(yè)都在迎疫而上。隨著國內(nèi)疫情防控和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢向好，成都鮮明提出：“投資優(yōu)先、項(xiàng)目為王”，開展為期3個(gè)月的項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)，將落后的工期追回來，把疫情造成的損失搶回來。

從固定投資來看，成都上半年固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，連續(xù)3個(gè)月保持增長，增速較一季度提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。而從新興產(chǎn)業(yè)來看，成都新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，新能源汽車、太陽能電池、集成電路產(chǎn)量增長56.9%、54.3%、25.6%。

為何成都能逆勢增長？

“后疫情時(shí)代為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開一扇機(jī)遇窗口，這一時(shí)機(jī)成都重提發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序重建的回應(yīng)。”曾任成都市新經(jīng)濟(jì)委副主任的周洪說。在她看來，成都的新經(jīng)濟(jì)不是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)或新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品本身，它更多的是通過制度的創(chuàng)新，提供場景讓其落地，從而匯聚新的要素，形成爆破性的力量。

2020年3月31日，胡勝全帶著疑問去參加了一場新經(jīng)濟(jì)發(fā)布會(huì)，他想知道：“成都用什么留住新經(jīng)濟(jì)企業(yè)？”

胡勝全是成都科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)秘書長，這家協(xié)會(huì)擁有168家孵化器和眾創(chuàng)空間，旗下成員孵化了極米科技、“哪吒之父”可可豆動(dòng)畫等實(shí)力新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

當(dāng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長后需要更完整的土壤、市場、營商環(huán)境，成都是否能留下它們，讓其發(fā)展壯大，在胡勝全看來，“給錢是不行的。”

不給錢，能給啥？——在這場“場景營城 產(chǎn)品賦能”2020成都新經(jīng)濟(jì)新場景新產(chǎn)品首場發(fā)布會(huì)上，胡勝全得到了答案：成都持續(xù)給出的，是成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)最需要的硬核科技、應(yīng)用場景以及發(fā)展土壤。

正是在這場發(fā)布會(huì)上，成都宣布面向全球持續(xù)發(fā)布1000個(gè)新產(chǎn)品、1000個(gè)新場景，為企業(yè)提供新機(jī)會(huì)、為市民創(chuàng)造新體驗(yàn)。8月20日，成都東部新區(qū)發(fā)布的“天府國際機(jī)場”等生態(tài)開放新場景，吸引了30多家企業(yè)，達(dá)成意向投資150余億元。

源源不斷的資源流動(dòng)于新經(jīng)濟(jì)公園場景、新經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)場景、新經(jīng)濟(jì)文創(chuàng)場景和體育賽事場景等，大大提升了城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力。

成都建設(shè)公園城市的創(chuàng)新和探索中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑之一就是營造新場景。

在成都當(dāng)下全力打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)進(jìn)程中，成都依托近年來重點(diǎn)打造的公園綠道體系，開展了“公園城市體驗(yàn)消費(fèi)季”“游綠道公園、品時(shí)令佳果”“熊貓運(yùn)動(dòng)會(huì)”等活動(dòng)，大力發(fā)展戶外消費(fèi)。

成都實(shí)施“公園+”“綠道+”策略，激活創(chuàng)新動(dòng)能，面向全球持續(xù)發(fā)布新場景、新產(chǎn)品，以公園城市作為新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能成長發(fā)育的場景媒介，不僅帶來了人流，還將人與商業(yè)加以串聯(lián)。源源不斷的資源流動(dòng)于新經(jīng)濟(jì)公園場景、新經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)場景、新經(jīng)濟(jì)文創(chuàng)場景和體育賽事場景等，大大提升了城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力。

16930公里的天府綠道把城市與鄉(xiāng)村相連，1000個(gè)川西林盤星羅棋布，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，在成都“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”建設(shè)中，“鄉(xiāng)村表達(dá)”同樣矚目。

比如，成都國星宇航科技有限公司推出了“城市之眼”，依托AI衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建了一套能夠?qū)Τ鞘锌仗斓匦畔⑦M(jìn)行動(dòng)態(tài)采集、融合、分析的時(shí)空數(shù)據(jù)平臺(tái)。這意味著，農(nóng)民一支手機(jī)就能掌握土壤、天氣和農(nóng)作物的長勢。

“雙贏”的故事每天都在上演，場景和產(chǎn)品在“公園+”“綠道+”的舞臺(tái)火花碰撞。

永續(xù)發(fā)展大格局

2020年4月28日，成都東部新區(qū)正式掛牌，這片729平方公里的土地，寄托了成都轉(zhuǎn)型突圍的戰(zhàn)略愿景，也承載著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相向發(fā)展的期望。

龍泉山森林公園管委會(huì)的工作人員指著龍泉山規(guī)劃圖，向本刊記者開玩笑說，翻過龍泉山，成都向東，正好和向西的重慶相遇。

成都本地媒體報(bào)道說，“曾經(jīng)，隔著龍泉山，風(fēng)景兩重天。如今，跨越龍泉山，成都天地寬。”

昔日的成都，是“兩山夾一城”的逼仄，被西部的龍門山脈和東部的龍泉山框在其間。如今的成都發(fā)展跨越了千百年的東部生態(tài)屏障龍泉山，將這座山變成城市“綠心”和“會(huì)客廳”。沿著龍泉山“兩翼”，分別是成都中心城區(qū)和成都東部新區(qū)，位于成都東部新區(qū)的天府國際機(jī)場正蓄勢待發(fā)。此番進(jìn)發(fā)，成都的城市格局開闊了，由“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”。

在成都市規(guī)劃館，成都重塑公園城市新型形態(tài)的沙盤圖 “有聲有色”，可以清晰了解成都永續(xù)發(fā)展的大格局：統(tǒng)籌推進(jìn)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)“九大片區(qū)”，推動(dòng)城市格局由“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變。

面對成都這樣一個(gè)實(shí)際管理人口達(dá)2100多萬的大都市，新時(shí)代城市建設(shè)者對空間格局的“重塑”，指向保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展方向，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。

“目前成都五城區(qū)的人口密度是超過上海的?！背啥际形惺腋敝魅瓮跸裁方o出了一個(gè)令人驚訝的數(shù)字。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市人口密度為每平方公里1.55萬人，成都五城區(qū)的人口密度每平方公里是1.77萬人，還有部分區(qū)域人口密度甚至超過了每平方公里4萬人。過高的人口密度，帶來“高樓綜合癥”、擁堵、尾氣等環(huán)境資源的重負(fù)，也帶來“上學(xué)難”“就醫(yī)難”等公共服務(wù)供給的匱乏，損害了成都這座城市的宜居價(jià)值。

但是，如果以更長遠(yuǎn)的眼光去看待成都的發(fā)展，其人口和經(jīng)濟(jì)承載力尚未到爆發(fā)的頂點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年成都人口增長復(fù)合率在整個(gè)西部地區(qū)穩(wěn)居第一，年均凈流入人口約35萬。按照測算，未來二三十年，成都的服務(wù)人口將會(huì)超過3000萬，相當(dāng)于如今的北京和上海。

2019年2月11日，俯瞰天府新區(qū)科學(xué)城

塑造區(qū)域比較優(yōu)勢，探索可持續(xù)發(fā)展之路是成都堅(jiān)守宜居之城的必經(jīng)之路。在“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略下，成都邁出破解大城市病的堅(jiān)實(shí)步伐：

謀求差異化發(fā)展格局，通過疏解非核心區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)布局，注入新產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃上降低人口密度、開發(fā)強(qiáng)度等多種措施，將中心城區(qū)人口規(guī)劃密集從每平方公里1.77萬人降至1.36萬人。

著眼筑強(qiáng)生態(tài)屏障，建構(gòu)城市西部都江堰自流灌區(qū)的國土開發(fā)強(qiáng)度，成都西部片區(qū)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

穩(wěn)步提高東部新區(qū)和南拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口承載力，突出中心城區(qū)的帶動(dòng)作用，與重慶一起做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

突出城市公園文化格局，大力推動(dòng)成都與德陽、眉山、資陽同城化發(fā)展，提升都市圈對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

格局之變，帶來成都的千年之變。高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，成都塑“城”的故事仍在繼續(xù)：宜居之城，步履不停。