成都：公園大城，雪山同框

高雪梅　吳梓溢

6月24日，夕陽下的成都龍泉山城市森林公園丹景臺核心景區(qū)——“城市之眼”

在成都人購買的戶外用品清單上，滑雪用品銷量可觀。在這座推窗即見西嶺雪山的千萬級人口大都市，親近雪山是市民的一種本能。

亙古不變的雪山，見證了成都從眺望雪山的城市，正逐步變身為雪山下的公園城市。

從實踐地到示范區(qū)

作為遠離大海，也不鄰大江大河的西部城市，成都卻因水而興。2000多年來，從遠眺的雪山上流下的融水，在都江堰的約束下，成就了成都的“水旱從人，不知饑饉”，也造就了成都人骨子里的優(yōu)雅和浪漫。

同樣是因水而興的，還有成都人對美好生活和生態(tài)價值的孜孜追求。從雪山流下的融水，造就了興隆湖。

成都天府新區(qū)規(guī)劃館可以俯瞰興隆湖的部分“湖景”。從空中看，這個狀如開關(guān)按鈕的建筑物放置在湖畔的小山頭上。

兩年前，就在此地，習(xí)近平總書記指出“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地?！?/p>

兩年后，2020年1月，成都又有了新的定位——“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。

從“公園城市”到“公園城市示范區(qū)”，是更精準(zhǔn)的定位，也是更清晰的行動指南。

在成都看來，“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”這個定位對于成都意義重大，體現(xiàn)了發(fā)展理念上的變化，其中最重要的有兩點：一是體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價值導(dǎo)向，二是牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，“人是城市的根本”。

理解這個邏輯之后，成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的內(nèi)涵、意義和路徑呼之欲出。

2020年4月24日，在成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，成都市提出，黨中央賦予成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的歷史使命，是對成都戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向的充分肯定，是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中最重要、最獨特的國家定位。

示范區(qū)建設(shè)是前期公園城市建設(shè)實踐的全面深化，蘊含著農(nóng)耕城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土守望、工業(yè)城市的標(biāo)準(zhǔn)高效、生態(tài)城市的綠色低碳、世界城市的開放包容。其邏輯起點在于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，價值取向在于以人為本、美好生活，根本動力在于轉(zhuǎn)變方式、持續(xù)發(fā)展，責(zé)任擔(dān)當(dāng)在于先行先試、積累經(jīng)驗。

踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)是發(fā)展理念上的變化，一是體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價值導(dǎo)向，二是牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，“人是城市的根本”。

示范區(qū)建設(shè)是一項面向未來探索城市發(fā)展新路徑的系統(tǒng)工程，成都要站位全局、主動地試、大膽地闖，當(dāng)好“試驗田”、走出新路子，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果和實踐經(jīng)驗。

一步一個腳印地創(chuàng)新實踐再創(chuàng)新，秉承這樣的共識，就如何建設(shè)現(xiàn)代化城市，建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化城市這樣的宏大命題，兩年多來，成都圍繞服務(wù)“人”、建好“城”、美化“境”、拓展“業(yè)”等方面，積極構(gòu)建美麗宜居之城，將生態(tài)價值努力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，并進行了豐富的探索和實踐，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)打下了厚實的基礎(chǔ)。

成都市發(fā)改委的工作人員告訴本刊記者，在“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”中，“新發(fā)展理念是內(nèi)在靈魂，公園城市是外在形態(tài)，示范區(qū)是新發(fā)展理念和公園城市的物化承載，三者彼此關(guān)聯(lián)、互為表里、辯證統(tǒng)一，共同昭示了城市建設(shè)發(fā)展的時代方向”。

公園就在家門口——美麗的桂溪公園（張全能/攝）

從“未知”到“興隆”

公園城市是什么？是城市里建新公園，還是公園之中有城市？是簡單的公園+城市，還是全新的營城模式？兩年前的成都，這些答案都是未知。

然而，在從“公園城市”首提地到“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的兩年多時間里，在公園城市這一全新的城市發(fā)展模式探索中，成都逐漸找到答案。

2019年12月，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院、國家信息中心等機構(gòu)共同發(fā)布的《中國人類發(fā)展報告特別版》中，成都公園城市建設(shè)案例被選為最具代表性的中國城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗。

成都市在實踐中找到了公園城市的定位：公園城市不是在城市中建公園，而是秉持公園城市理念營造城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。兩年多來，成都秉持“創(chuàng)新”和“智慧”，持續(xù)推進城市在營城理念、發(fā)展方式、建管模式等全方位的探索和變革，并堅定不移推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

如今在成都，公園城市創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的場景千姿百態(tài)，遍布這個城市的不同角落。從“未知”到示范場景的“興隆”，短短兩年多的時間，成都做到了什么？

從公園城市形態(tài)上看，宜居成都的大美公園城市形態(tài)彰顯并持續(xù)進行。

在位于成都主干道天府大道和繞城高速邊的桂溪生態(tài)公園，本刊記者發(fā)現(xiàn)園區(qū)的道路旁種植了大量樸樹。園里的工作人員介紹，這是因為樸樹對多種有毒氣體抗性較強，吸滯粉塵的能力也較強?！拔覀儸F(xiàn)在位于園區(qū)的一級綠道，有2.3公里?！背艘患壘G道，園里還有5.5公里長的二級綠道。

桂溪公園的綠道只是成都天府綠道體系的滄海一粟。在成都，綠道以旺盛的姿態(tài)延伸，穿過繁花盛景，跨過碧水淺丘，走進林蔭大道……完美融入到成都人的日常生活中。成都市公園城市建設(shè)管理局向本刊記者提供的資料顯示：截至2020年6月，成都市綠道總里程超過4000公里。

該局工作人員介紹，目前成都正在統(tǒng)籌推進天府綠道、錦城公園、錦江公園、成都熊貓國際旅游度假區(qū)、“百個公園”示范工程等重大生態(tài)工程，將在2021年世界大學(xué)生運動會前整體呈現(xiàn)。

2020年5月底，成都市公園城市建設(shè)管理局黨組書記、局長楊小廣介紹公園城市成效時說：“經(jīng)過兩年的創(chuàng)新實踐，公園城市已成為成都最顯著的品牌標(biāo)識?！?/p>

他介紹了部分情況，比如，從生態(tài)環(huán)境看，成都深入推進“三治一增”，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，空氣優(yōu)良天數(shù)達287天，較2017年增加52天;在公共交通方面，成都加快構(gòu)建了“軌道+公交+慢行”綠色交通體系等，“家門口”的綠色福祉可感知可觸及;在社區(qū)治理方面，整治提升背街小巷2059條，改造老舊院落600個、棚戶區(qū)17434戶，完成“拆違建拆圍墻增開敞空間”點位3270個，打造特色精品街區(qū)121個、公園小區(qū)70個，實現(xiàn)公園形態(tài)與社區(qū)生活有機融合，基層治理能力和宜居生活品質(zhì)同步提升……

在營造公園城市示范場景方面，公園城市新興消費場景和時尚生活場景已成為城市可持續(xù)發(fā)展的賦能力量。本刊記者獲悉，截至2020年8月底，成都實施“老公園·新活力”提升行動計劃，加強了綠色開敞空間場景策劃、景觀設(shè)計，因地制宜植入高端消費場景、宜居生活場景、新興業(yè)態(tài)場景260多個，同時升級人民公園“鶴鳴茶社”“百花潭公園”“書香園林”等50多個消費品牌，并建設(shè)“小農(nóng)夫”體驗活動中心、華僑城農(nóng)博園等30多個科普教育場景。

隨著眾多場景的落實，成都公園城市生態(tài)基石繼續(xù)夯實，城園相融的大地景觀亦漸漸呈現(xiàn)。據(jù)市公園城市建設(shè)管理局工作人員介紹，僅全域增綠行動這一個方面，成都已實施增綠項目1477個，引導(dǎo)42萬人次參與義務(wù)植樹，完成龍泉山、龍門山營造林3.16萬畝，建成一二環(huán)路沿線及建筑立體綠化示范點位36個，打造社區(qū)花園53個?！?020年上半年，成都新增綠地面積283公頃，新增立體綠化面積4.41萬平方米。”

示范區(qū)建設(shè)是前期公園城市建設(shè)實踐的全面深化，蘊含著農(nóng)耕城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土守望、工業(yè)城市的標(biāo)準(zhǔn)高效、生態(tài)城市的綠色低碳、世界城市的開放包容。

探索和創(chuàng)新一直在路上

2020年9月3日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院·成都市公園城市建設(shè)管理局公園城市研究中心在成都掛牌成立，這意味著在努力推進公園城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻研究方面，成都又邁出重要一步。

實際上，作為“公園城市”首提地，成都的探索和創(chuàng)新一直在路上。

本刊記者從成都市發(fā)改委獲悉，2020年3月，成都成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成都市貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，研判示范區(qū)總體方案、改革措施、重大規(guī)劃、重大政策、重大項目及年度推進計劃等工作。

90后女孩鄧靜就職于成都市公園城市建設(shè)管理局綠化處。5年前，她作為選調(diào)生從武漢碩士畢業(yè)后到這里工作時，單位的名字叫“成都市林業(yè)和園林管理局”（ 即成都市林業(yè)園林局）。 如今接受本刊記者采訪時，她的單位已換了新名：成都市公園城市建設(shè)管理局。

2019年1月14日，成都市公園城市建設(shè)管理局掛牌成立。與此同時，成都市區(qū)兩級公園城市建設(shè)管理機構(gòu)相繼組建。

鄧靜告訴本刊記者，隨著所在單位的職能變化，她的工作內(nèi)容也隨之?dāng)U展和更新。在原來以綠化園林管理為主要職能的基礎(chǔ)上，增添了以生態(tài)環(huán)保為主導(dǎo)理念下的新職能，是集規(guī)劃、建設(shè)和管理等公園城市建設(shè)的全階段職責(zé)，打破原有的單一職能和職能分散制度，機構(gòu)設(shè)置扁平化。

“這樣的轉(zhuǎn)換打開了城市建設(shè)思路，而不是簡單的改名換牌。”鄧靜說，盡管具有城市規(guī)劃和風(fēng)景園林學(xué)兩個專業(yè)背景，但在參與公園城市的建設(shè)中，她切實感受到新的變化和挑戰(zhàn)，“跳出了技術(shù)行業(yè)的局限，更關(guān)注刺激城市活力的再生”。比如，以人為中心來考慮整體的系統(tǒng)化方案，讓自己從“我”，即一個市民的感受來設(shè)計舒適便捷宜居的城市空間。

作為成都公園城市建設(shè)的先行者，天府新區(qū)的動向是媒體“追逐”的焦點。當(dāng)?shù)孛襟w在2020年4月的一篇報道中援引了天府新區(qū)管理委員會常務(wù)副主任、天府新區(qū)成都黨工委書記劉任遠的介紹，稱“兩年來天府新區(qū)已初步形成了‘1個發(fā)展范式、4個時代導(dǎo)向、3個實踐路徑、6個價值目標(biāo)的‘1436公園城市建設(shè)總體思路”。

在成都人的網(wǎng)紅打卡點上，天府新區(qū)的鹿溪智谷是“新秀”之一。站在高處的觀景平臺上，鹿溪智谷核心區(qū)清晰可見，河流、綠道交織其間，宛如畫卷，“出門即公園 處處皆場景”就在眼前。

天府新區(qū)成都管理委員會自然資源和規(guī)劃建設(shè)局的工作人員向本刊記者介紹，獨角獸島、成都超算中心等代表著未來產(chǎn)業(yè)的一大批重大項目和國家級創(chuàng)新平臺都分布在這片綠色之中。無論產(chǎn)業(yè)項目大小，每個項目在規(guī)劃建設(shè)時，都設(shè)置一條面向公眾開放的綠道，并形成連貫的綠道體系，提升公園城市的體驗感。

成都錦江與沙河交匯處（王熙維/攝）

本刊記者發(fā)現(xiàn)，鹿溪智谷在打造公園城市示范樣板的過程中，一邊探索一邊總結(jié)，既有成果轉(zhuǎn)化，又有方法論。用工作人員的話，要有打造公園城市未來樣板的“價值層”，即體現(xiàn)公園城市的生態(tài)文明思想和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化;要有“物理層”，即著重于空間形態(tài)方面的體現(xiàn)和構(gòu)建;還有“數(shù)字層”，如西部科學(xué)城、科研項目轉(zhuǎn)化等，同時把新科技運用到公園城市建設(shè)中，如無人駕駛，清潔能源等。

成都建設(shè)公園城市的兩年多時間里，最鮮明也是最獨特的創(chuàng)造是對生態(tài)價值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，并以此來推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

2020年9月，四川省委常委、成都市委書記范銳平接受新華社記者專訪，當(dāng)被問及“面對疫情沖擊，成都如何推動經(jīng)濟社會秩序加快全面恢復(fù)”時，范銳平表示，成都正在全力打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。“我們依托近年來重點打造的公園綠道體系，開展‘公園城市體驗消費季‘游綠道公園、品時令佳果等活動，大力發(fā)展戶外消費。特別是針對餐飲商戶等，我們創(chuàng)新出臺了允許臨時占道經(jīng)營等措施，新創(chuàng)造的10萬多個就業(yè)崗位，迅速重現(xiàn)了城市的煙火氣?！?/p>

本刊記者在采訪中，獲悉了不少鮮活的案例，如夜游錦江項目自2019年春節(jié)推出以來，已接待游客達200萬人次;“綠道+美食”的沸騰小鎮(zhèn)年營業(yè)收入近1000萬元;“綠道+鄉(xiāng)村旅游”的竹藝村靠生態(tài)和人氣發(fā)展竹林經(jīng)濟及竹制品加工業(yè)，2019年僅竹制品經(jīng)營收入就有2040萬元。

生態(tài)資源轉(zhuǎn)化帶動經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。轉(zhuǎn)化背后，是成都營城理念的轉(zhuǎn)變。

成都市公園城市建設(shè)管理局的工作人員告訴本刊記者，成都在公園城市建設(shè)中，秉承“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”的原則，提前謀劃生態(tài)投資和價值的多元轉(zhuǎn)化，保障了生態(tài)建設(shè)投入的可持續(xù)性。

來成都過冬的海鷗（呂甲/攝）

未來可期，未來已來

探索，創(chuàng)新，示范……兩年多來，成都已勾勒出公園城市的大致輪廓。

現(xiàn)實和藍圖的結(jié)合，在天府新區(qū)公園城市展示廳實現(xiàn)了無縫銜接。這里已經(jīng)于2019年4月對外開放，成都市民通過預(yù)約可以隨時來此參觀和體驗。

總面積約600平方米的展示廳，位于天府大道西側(cè)的山丘高處，視野開闊。

初秋的陽光映照下，遠處龍泉山連綿起伏，像一幅巨型扇面展開。在天府新區(qū)公園城市展示廳，工作人員向本刊記者重溫了成都建設(shè)公園城市的緣起。

公園城市是什么樣？工作人員放映了一部360度全包裹式的沉浸影片，讓人深度體驗了“人城境業(yè)大美統(tǒng)一”的新成都。影片以“公園里的一周”為故事線，通過小女孩媛媛的視野，體驗她和父母在一周里的學(xué)習(xí)、工作和娛樂生活。

本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，影片里部分場景已變成現(xiàn)實。

實際上，對于“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的建設(shè)，成都已有系統(tǒng)性的謀劃和目標(biāo)。

成都市發(fā)改委向本刊記者提供的資料顯示，根據(jù)中共成都市委第十三屆七次全會確定的奮斗目標(biāo)，到2025年，成都將初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。到2035年，成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)成為全國樣板，國家中心城市綜合實力邁上新臺階，建成國際門戶樞紐城市、世界文化名城，進入現(xiàn)代化國際都市行列，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極和強勁動力源，助推成渝地區(qū)形成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈。

目前，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，成都市發(fā)改委正在推進成都“十四五”有關(guān)研究編制工作。其中，公園城市示范區(qū)建設(shè)作為一項統(tǒng)領(lǐng)性的重大工作將在“十四五”時期積極推進。

在回復(fù)本刊記者書面采訪中，成都市發(fā)改委表示：“成都將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，推動高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高效能治理，努力讓創(chuàng)新成為動力源泉、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為鮮明底色、開放成為基本路徑、共享成為價值導(dǎo)向，加快形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城市能級提升、治理體系重塑、美麗宜居公園城市示范，在新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破，推動天府文化和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，探索形成踐行新發(fā)展理念的經(jīng)典范例、生態(tài)文明實踐的城市標(biāo)桿、新型城鎮(zhèn)化的新型形態(tài)，全方位提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中心城市的引領(lǐng)輻射示范能力?！?/p>

“和城市一起生長?！饼埲匠鞘猩止珗@管委會的工作人員告訴本刊記者。從人出發(fā)，和公園城市一起成長，才能真正實現(xiàn)城市讓生活更美好——在公園城市成都，未來可期，未來已來。