探討基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在問題及改進(jìn)措施

巢楚越 袁衛(wèi)峰 帥 立

(江西省宜春生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，江西 宜春 336000)

前言

我國自2016年開始實施“十三五”規(guī)劃以來，針對基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重視度有所提高。同時，預(yù)計到2020年達(dá)成全面構(gòu)成小康社會的既定目標(biāo)。為了促使我國走上可持續(xù)發(fā)展道路，落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理事項很有必要。

一、基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題

在加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)的過程中，習(xí)近平總書記曾對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提出了新的指示，并在環(huán)保部出臺的“十三五”工作方案指導(dǎo)下致力于解決我國當(dāng)下嚴(yán)重的大氣污染、水源以及土壤等污染問題，以便滿足環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理需求。就目前發(fā)展趨勢來看，我國在基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面仍存在些許不足之處。

(1)監(jiān)測人員素質(zhì)待提高。我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展相比其它國家起步較晚，且擁有的監(jiān)測技術(shù)也不夠先進(jìn)，這就導(dǎo)致在監(jiān)測工作中環(huán)境評價存在較大問題。一方面所聘用的工作人員素質(zhì)高低不一致，他們的專業(yè)知識儲備量不足，造成在環(huán)境監(jiān)測期間無法獲取準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)而降低基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的有效性。另一方面源于他們的認(rèn)知水平有限，未能認(rèn)清自身職責(zé)，從而不利于現(xiàn)有環(huán)境問題的妥善解決。

(2)質(zhì)量管理方法有待創(chuàng)新。實驗室監(jiān)測與現(xiàn)場監(jiān)測法未能實現(xiàn)有效融合，再加上現(xiàn)場環(huán)境過于復(fù)雜，造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取常發(fā)生無效現(xiàn)象。

(3)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備待優(yōu)化。我國在設(shè)備監(jiān)測管理上既沒有提高設(shè)備利用率，又沒有充足的設(shè)備數(shù)量，造成質(zhì)量管理工作水平無法提高。

(4)質(zhì)量管理機(jī)制待完善。我國當(dāng)下制定的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)制尚未發(fā)揮出真正作用，且可操作性較差，進(jìn)而導(dǎo)致我國基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作始終未能得到有效落實。

二、基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的改進(jìn)措施

(一)強(qiáng)化監(jiān)測人員質(zhì)量管理意識

環(huán)境保護(hù)是全國人民都需要高度重視的事業(yè)，而環(huán)境監(jiān)測人員更應(yīng)深刻的意識到自身擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，并要在基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中展現(xiàn)出較強(qiáng)的積極性，進(jìn)而避免我國出現(xiàn)大型環(huán)境污染事件而嚴(yán)重影響人們的生活環(huán)境。基于此，我國應(yīng)針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測人員的基本素質(zhì)定期召開培訓(xùn)活動，既要保證監(jiān)測人員專業(yè)技能水平得到全面提高，又要從思想建設(shè)方面強(qiáng)化其責(zé)任意識。

比如肇慶地區(qū)曾在2019年1月17日開展了為期兩天的“環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)”活動，并專門邀請了生態(tài)環(huán)境部華南科學(xué)研究院應(yīng)急技術(shù)與風(fēng)險管理主任來現(xiàn)場指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鳜F(xiàn)狀，從場所環(huán)境、數(shù)據(jù)記錄、人員調(diào)配等部分進(jìn)行了重點(diǎn)分析與指導(dǎo)，由此讓監(jiān)測人員領(lǐng)會了良好的質(zhì)量管理意識，同時掌握了職業(yè)技巧。

再比如寧夏地區(qū)對此特特意舉辦“牢記初心、增強(qiáng)意識”主題黨日活動，保證每個監(jiān)測人員都能在我黨的引領(lǐng)下做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，保障人民群眾的高品質(zhì)生活。

(二)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方法

1.點(diǎn)位管理法

要想保證我國基層環(huán)境質(zhì)量管理工作取得較大成效，應(yīng)積極創(chuàng)新管理方法，以此滿足不同區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測需求。其中以點(diǎn)位管理法為例，它是依據(jù)我國《環(huán)保法》的具體要求在環(huán)境監(jiān)測場所內(nèi)設(shè)置采集點(diǎn)，從而增加環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時，點(diǎn)位管理法還有助于客觀真實的呈現(xiàn)全國范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律，并對污染物排放超標(biāo)情況提出預(yù)警，進(jìn)而增加我國環(huán)保工作的實效性。

通常情況下，點(diǎn)位管理法適用于縣級以上的環(huán)保部門，可根據(jù)不同點(diǎn)位從國家、省份、市縣等級別進(jìn)行分類管理。其中需格外注意的是：在設(shè)置如(圖一)所示的點(diǎn)位標(biāo)識圖時應(yīng)由國務(wù)院環(huán)保部門負(fù)責(zé)，其它下屬單位無權(quán)更改，并且應(yīng)涵蓋點(diǎn)位名稱、環(huán)境監(jiān)測條件、監(jiān)測設(shè)備種類、安裝時間、地理位置等信息。

2.精細(xì)化管理法

為了提高基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作效率，應(yīng)對質(zhì)量管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致化劃分，按照精細(xì)化管理法的要求將其設(shè)為多個監(jiān)測目標(biāo)，并進(jìn)行統(tǒng)一分配，包括質(zhì)量管理評審、管理能力界定、質(zhì)量控制調(diào)查等內(nèi)容，既要求相關(guān)人員能夠?qū)γ恳浑A段的工作進(jìn)行客觀總結(jié)，又需要每個工作人員明確知曉自己的崗位職責(zé)與工作重點(diǎn)，同時還應(yīng)設(shè)置監(jiān)管小組，對工作內(nèi)容的執(zhí)行度與人員行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)錯漏問題影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平。若在其中發(fā)現(xiàn)人員或內(nèi)容存在問題，可立即對工作進(jìn)度與程序加以調(diào)整，最終實現(xiàn)全過程管理目的。

(三)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備管理效果

在基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，監(jiān)測設(shè)備所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)能為監(jiān)測質(zhì)量管理提供重要參考依據(jù)。因此，針對監(jiān)測設(shè)備實施有效管理可避免發(fā)生數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)等問題，如(圖二)所示，可利用監(jiān)測設(shè)備對建筑施工區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵噪聲等污染進(jìn)行監(jiān)控。因此，不但應(yīng)選擇先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，而且還應(yīng)盡量提高設(shè)備利用率，并做好后期保養(yǎng)工作，進(jìn)而延長設(shè)備使用年限，強(qiáng)化監(jiān)測設(shè)備管理效果。

圖二 揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)測設(shè)備

比如蘇州市建筑工地曾采用“揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)”，借助聯(lián)動裝置對5km范圍內(nèi)的工地?fù)P塵情況進(jìn)行監(jiān)測。另外，它還能依托“4G”通訊技術(shù)實時獲取揚(yáng)塵噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)風(fēng)向、溫濕度等氣象參數(shù)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境加以監(jiān)測。由于該設(shè)備具備自動報警功能，既能實現(xiàn)24h的360°全方位監(jiān)測，又能應(yīng)用常規(guī)220V電源，且誤差值在0.5dB左右，故而具有廣泛的應(yīng)用空間。

(四)完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)制

基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作需具備完善的管理機(jī)制作為保障，這樣才能促使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)更加真實可信。事實上，每個地區(qū)的氣候條件與生態(tài)環(huán)境都有所不同，這就導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理期間不應(yīng)采用統(tǒng)一的管理機(jī)制作為約束，否則極易發(fā)生管理機(jī)制無法體現(xiàn)出實效的問題。比如南北方溫差較大，且降雨量也存在差異，一般南方地區(qū)年降雨量高于800mm，故而它們更易出現(xiàn)水污染及噪聲污染，而北方地區(qū)的大氣污染更加嚴(yán)重。對此，應(yīng)秉承著“因地制宜”的原則對原有管理機(jī)制加以補(bǔ)充，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，我國基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能夠為環(huán)境治理決策起到輔助作用。通過提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，可有效改善當(dāng)前環(huán)境管控現(xiàn)狀，并從監(jiān)測人員質(zhì)量管理意識、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方法、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)制等方面著手，進(jìn)而在降低環(huán)境監(jiān)測誤差的基礎(chǔ)上打造全新的生活環(huán)境。