工程造價(jià)人員培養(yǎng)困境及解決途徑分析

□□ 田玲麗 (中國石油化工股份有限公司西北油田分公司，新疆 烏魯木齊 830011)

引言

自改革開放以來，特別是中國加入世界貿(mào)易組織以來，國內(nèi)建筑市場蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目及造價(jià)管理人才需求激增。通過在建筑工程項(xiàng)目管理中配置一定數(shù)量的工程造價(jià)管理人員，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)全過程全方位的實(shí)時(shí)管控。因此，許多大型建設(shè)企業(yè)為此聘請工程造價(jià)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)外，更加注重項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中的工程造價(jià)人員配置。作為工程造價(jià)人員不僅應(yīng)掌握工程技術(shù)、建筑工程、企業(yè)管理和項(xiàng)目運(yùn)作基本理論，還應(yīng)具備各類特殊情境下的工作能力。如在施工現(xiàn)場工作時(shí)，現(xiàn)場計(jì)量和溝通洽商能力必不可少；參與涉外工程時(shí)，英語聽說讀寫能力不可或缺；參與國內(nèi)外項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，工程招投標(biāo)、合同洽商能力缺一不可。隨著國家對建筑行業(yè)資質(zhì)管理逐步規(guī)范，為了提高企業(yè)的工程承接能力，大型建筑施工企業(yè)對工程造價(jià)管理人員的需求呈現(xiàn)線性增長。在一定時(shí)間內(nèi)，工程造價(jià)人員需求仍在激增，復(fù)合型工程造價(jià)人員更是“一人難求”。

1 建筑市場現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前市場管控模式

自200多年前工程量清單在西方誕生以來，百年間在英國又形成了工程量計(jì)算規(guī)則，工程量清單計(jì)價(jià)發(fā)展至今已近300年。我國市場經(jīng)濟(jì)初期，建筑市場主流工程造價(jià)管控模式為定額計(jì)價(jià)模式。1992年，原建設(shè)部提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施。2003—2013年間，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(原建設(shè)部)正式發(fā)布了三版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》?；仡櫣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)發(fā)展歷程，國際市場已形成了英國、美國和日本三種較為通行的工程計(jì)價(jià)模式，如英國通過編訂建筑工程量計(jì)算規(guī)則(SMM)使得工程造價(jià)的“量”有章可循，“價(jià)”由市場調(diào)節(jié)，政府定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)及成本指數(shù)，實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離動態(tài)管理。在我國改革開發(fā)以來，清單計(jì)價(jià)規(guī)范歷經(jīng)二次修訂，標(biāo)志著工程量清單計(jì)價(jià)模式成為現(xiàn)階段建筑市場主流造價(jià)管控模式，我國已建立了“量”、“價(jià)”分離，以市場價(jià)格為主導(dǎo)的工程造價(jià)模式，逐步與國際市場接軌。

1.2 建筑市場糾紛頻發(fā)

隨著GB 50500—2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，部分省市率先開展工程量清單試點(diǎn)，大型工程項(xiàng)目均采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。但隨著清單計(jì)價(jià)的推行，工程糾紛卻呈逐年增長的趨勢。究其原因是改革開放以來，大量經(jīng)濟(jì)特區(qū)陸續(xù)建立，各級政府為了吸引投資，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境，大型基建項(xiàng)目紛紛開建，建筑工程市場很長時(shí)間內(nèi)為發(fā)包方市場。多數(shù)發(fā)包單位采取項(xiàng)目式管理，即在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中配置與項(xiàng)目投資規(guī)模相匹配的具有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，同時(shí)聘用一定數(shù)量的外部職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)作為輔助支撐。在推行過程中，在一、二線城市擁有大量在建項(xiàng)目的大型房地產(chǎn)企業(yè)，本身擁有具有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人。由于開發(fā)項(xiàng)目遍布各地，每個(gè)項(xiàng)目所在地均需要聘用大量當(dāng)?shù)毓芾砗图夹g(shù)人員。而項(xiàng)目所在地施工企業(yè)熟知當(dāng)?shù)亟ㄖ袌霏h(huán)境，積累了一批頗具施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。發(fā)承包雙方人員素質(zhì)各有所長，而人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的不對等、信息不對稱性等原因引發(fā)的利益沖突導(dǎo)致許多項(xiàng)目管理漏洞百出，糾紛頻發(fā)。

2 工程造價(jià)人員行業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)

為了有效規(guī)范建筑市場，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了一系列關(guān)于建筑工程從業(yè)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年2月19日發(fā)布的《關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》的決定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第50號)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要求如下：

(1)甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：“專職從事工程造價(jià)專業(yè)工作的人員(以下簡稱“專職專業(yè)人員”)≮12人，其中具有工程(或工程經(jīng)濟(jì)類)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得二級造價(jià)工程師注冊證書的人員合計(jì)≮10人；取得一級造價(jià)工程師注冊證書的人員≮6人，其他人員具有從事工程造價(jià)專業(yè)工作的經(jīng)歷”。

(2)乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為：“專職專業(yè)人員≮6人，其中具有工程(或工程經(jīng)濟(jì)類)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得二級造價(jià)工程師注冊證書的人員合計(jì)≮4人；取得一級造價(jià)工程師注冊證書的人員≮3人，其他人員具有從事工程造價(jià)專業(yè)工作的經(jīng)歷”。

2.2 建筑施工企業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》的通知》(建市〔2015〕20號)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159號)，建筑工程總承包施工企業(yè)專業(yè)人員要求見表1。

表1 建筑工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

3 清單模式下工程造價(jià)人員基本素質(zhì)

工程造價(jià)人才的培養(yǎng)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代建筑行業(yè)和企業(yè)需求，不僅應(yīng)具備基本造價(jià)理論知識，還應(yīng)具有項(xiàng)目管理、工程法律、商務(wù)談判、軟件操作等技能。簡而言之，從業(yè)人員既要知識面廣還要一專多能。

3.1 理論研究能力

工程造價(jià)人員應(yīng)具備的主要理論研究能力如下：

(1)建筑、招標(biāo)、合同等國家、行業(yè)法律法規(guī)的掌握與運(yùn)用。

(2)工業(yè)與民用建筑、安裝理論運(yùn)用能力。

(3)建筑工藝及設(shè)備安裝識圖能力。

(4)各類定額、計(jì)算規(guī)則運(yùn)用能力。

(5)定額、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范使用能力。

(6)招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)單的編制能力。

3.2 造價(jià)執(zhí)業(yè)能力

工程造價(jià)人員須在取得造價(jià)員或造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格后上崗執(zhí)業(yè)。同時(shí)，工程造價(jià)人員必須遵紀(jì)守法、遵從職業(yè)道德操守，嚴(yán)格履行執(zhí)業(yè)義務(wù)，接受行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督和檢查。

3.3 溝通談判能力

在項(xiàng)目全周期工作中，造價(jià)人員接觸建設(shè)方人員較廣，包括建設(shè)方項(xiàng)目管理人員、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位人員。因此，在做好與本單位土建、安裝現(xiàn)場管理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作配合之外，還應(yīng)具備與參建各方、發(fā)包方聘請的造價(jià)咨詢單位之間良好的溝通洽談能力。如在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，就應(yīng)具備關(guān)于項(xiàng)目關(guān)鍵利益點(diǎn)與發(fā)包方有效溝通的能力；在合同簽訂階段，具備與發(fā)包方就合同關(guān)鍵性條款進(jìn)行精準(zhǔn)談判的能力。

3.4 項(xiàng)目管理能力

工程項(xiàng)目往往管理周期較長，從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工、竣工多個(gè)環(huán)節(jié)，往往時(shí)間跨度大，建設(shè)周期長，有的大型項(xiàng)目甚至達(dá)5年以上。優(yōu)秀的工程造價(jià)人員應(yīng)充分了解自己在項(xiàng)目造價(jià)管理中的定位，能高效組織項(xiàng)目參建各方共同完成工程造價(jià)任務(wù)。如在工程竣工結(jié)算中，涉及參建各方及設(shè)備、材料供應(yīng)商等多個(gè)單位，有時(shí)還會涉及當(dāng)?shù)毓こ?、造價(jià)管理部門，因此，強(qiáng)大的項(xiàng)目管理能力對現(xiàn)場造價(jià)專業(yè)人員必不可少。

3.5 從業(yè)抗壓能力

工程造價(jià)管理人員應(yīng)具有健康的體魄。工程造價(jià)工作，既是一項(xiàng)復(fù)雜的腦力工作，更是一項(xiàng)高強(qiáng)度的體力工作，從業(yè)人員在應(yīng)對工作壓力時(shí)應(yīng)具備較高的抗壓能力。

4 工程造價(jià)人員培養(yǎng)模式探討

4.1 學(xué)院式培養(yǎng)

學(xué)院式培養(yǎng)主要是以安排工程造價(jià)人員集中赴大專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的形式培養(yǎng)人才。學(xué)院式培養(yǎng)的優(yōu)勢在于課程安排科學(xué)規(guī)范、培養(yǎng)效果有保障。該培養(yǎng)方式的不足在于培養(yǎng)對象覆蓋面窄，通常培養(yǎng)結(jié)束后晉升到管理崗位，造成現(xiàn)場造價(jià)人員短缺。而未取得培養(yǎng)機(jī)會的現(xiàn)場造價(jià)人員，因脫崗學(xué)習(xí)難以實(shí)現(xiàn)，可能因得不到晉升機(jī)會而導(dǎo)致企業(yè)人員流失。

4.2 學(xué)徒式培養(yǎng)

學(xué)徒式培養(yǎng)(師帶徒模式)最初普遍應(yīng)用于技能操作崗位。通過師徒同崗?fù)つＪ?，引?dǎo)學(xué)徒快速熟悉崗位操作技能。建筑企業(yè)通常安排新進(jìn)員工跟隨有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師參與到項(xiàng)目造價(jià)管理各階段中達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。通過導(dǎo)師的引領(lǐng)，新員工掌握造價(jià)工作的重難點(diǎn)和工作技巧，積累一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。師帶徒模式的優(yōu)勢在于可操作性強(qiáng)，但其培養(yǎng)效果依賴于導(dǎo)師的專業(yè)能力、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)人精力，培養(yǎng)效果參差不一、人才產(chǎn)出率較低。

4.3 項(xiàng)目式培養(yǎng)

項(xiàng)目式培養(yǎng)是通過安排培養(yǎng)對象全程參與工程項(xiàng)目管理來完成人才培養(yǎng)目標(biāo)。項(xiàng)目式培養(yǎng)模式優(yōu)勢在于通過參與工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)對象通過實(shí)戰(zhàn)提升項(xiàng)目綜合管理實(shí)踐能力。同時(shí)，由于項(xiàng)目管理工作涵蓋面廣，有利于培養(yǎng)對象跳出傳統(tǒng)固有的思維模式與視角，在符合行業(yè)規(guī)范的前提下，深入探討項(xiàng)目管理各階段造價(jià)管控方法與模式，有利于提升培養(yǎng)對象施工現(xiàn)場成本、機(jī)械材料價(jià)格、施工進(jìn)度造價(jià)的把控能力。

為了保證項(xiàng)目式培養(yǎng)的效果，項(xiàng)目式培養(yǎng)模式對培養(yǎng)對象基本素質(zhì)要求較高。而工作中，這類人員大多在企業(yè)內(nèi)從事中層管理工作。由于日常工作繁雜，施工現(xiàn)場工作時(shí)間十分有限，只有參與數(shù)個(gè)建設(shè)工程后才能積累些許項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，且參與的工程規(guī)模、管控方式也不盡相同，較難實(shí)現(xiàn)人才速成的培養(yǎng)目標(biāo)。

4.4 競算式培養(yǎng)

競算式培養(yǎng)模式是一種新型的人才培養(yǎng)模式，通過在眾多培養(yǎng)對象中引入崗位競爭機(jī)制，采用“背靠背、同時(shí)算”的模式讓所有同層級培養(yǎng)對象同時(shí)完成造價(jià)成果文件。完成后，由企業(yè)對處于同層次培養(yǎng)對象的成果編制速度、精確率和完整性等各維度進(jìn)行綜合評價(jià)。在每輪競算中均取得優(yōu)勝的培養(yǎng)對象可提前獲得晉升等方式。競算式培養(yǎng)模式不僅可穿插于項(xiàng)目各階段性造價(jià)工作中，還可以在多個(gè)同類型同規(guī)模工程項(xiàng)目的同一階段工作中并行開展。結(jié)合不同層次人才培養(yǎng)要求，有效提升培養(yǎng)對象各類成果文件編制技巧，達(dá)到查漏補(bǔ)缺，提高業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)目標(biāo)。由于競算式培養(yǎng)僅需要設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等基本工程資料即可開展，優(yōu)勢在于實(shí)用性強(qiáng)，階段性訓(xùn)練效果明顯。不足的是受限于施工現(xiàn)場管理要求，不適用于施工現(xiàn)場技能訓(xùn)煉。

4.5 層級式培養(yǎng)

層級式培養(yǎng)是對處于不同業(yè)務(wù)能力階段的人才進(jìn)行分層級針對性培養(yǎng)的模式。該培養(yǎng)模式既可滿足不同層級造價(jià)人員培養(yǎng)要求，又可實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目人員足，企業(yè)有專家”的人才階梯式培養(yǎng)目標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)形成良性循環(huán)、有效避免人才斷檔。針對項(xiàng)目管理周期內(nèi)各階段對造價(jià)人員能力培養(yǎng)的需求，靈活使用學(xué)院式培養(yǎng)、師帶徒培養(yǎng)、競算培養(yǎng)模式，達(dá)到人才分層培養(yǎng)目標(biāo)，打造造價(jià)專業(yè)階梯式團(tuán)隊(duì)。如初級造價(jià)人員通過執(zhí)業(yè)考試后參與競算式培養(yǎng)快速成長為業(yè)務(wù)骨干。將中級人才從冗雜的事務(wù)性工作中解放出來，采用學(xué)院式培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)綜合能力的提升，快速進(jìn)階到更高的專業(yè)層次。詳細(xì)培養(yǎng)方案見表2。

表2 造價(jià)從業(yè)人員層級式培養(yǎng)方案

5 結(jié)語

工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長期性的、動態(tài)的系統(tǒng)工程，沒有任何一種培養(yǎng)方式能實(shí)現(xiàn)多層次、全口徑、速成式培養(yǎng)目標(biāo)。這需要建筑企業(yè)精準(zhǔn)定位用工需求，充分考慮員工個(gè)人能力及職業(yè)訴求，積極與高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展橫向合作，預(yù)先做好企業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，并在實(shí)施過程中不斷調(diào)整完善，才有可能達(dá)到較為理想的培養(yǎng)效果。人才是企業(yè)的軟實(shí)力，擁有大量的優(yōu)質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)高度市場化運(yùn)作的建筑企業(yè)，必將是建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化、國際化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。