我國與南太平洋和加勒比海國家開展應(yīng)對氣候變化合作策略研究

李媛媛，姜?dú)g歡，李麗平，黃新皓，劉金淼

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

氣候變化關(guān)乎全人類的共同命運(yùn)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，我國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。近年來，中國積極參與全球氣候變化治理，以全球氣候治理助推全球生態(tài)文明建設(shè)，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀的具體體現(xiàn)。南太平洋和加勒比海國家大部分屬于小島嶼國家，較易受到氣候變化的影響，對自然災(zāi)害的抵抗能力較弱。該地區(qū)國家數(shù)量多而復(fù)雜，雖然目前我國已通過應(yīng)對氣候變化物資贈送、培訓(xùn)等方式與部分國家開展了氣候變化合作，但總體來看尚處于探索階段，對其合作需求了解得尚不夠深入，且缺乏整體系統(tǒng)性的謀劃和戰(zhàn)略，值得進(jìn)行深入研究，為我國今后應(yīng)對氣候變化南南合作提供支撐，提升我國在全球氣候治理方面的影響力。

1 我國開展應(yīng)對氣候變化南南合作的基本情況

應(yīng)對氣候變化南南合作是中國積極參與全球氣候治理，承擔(dān)國際責(zé)任，力所能及地幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，與廣大發(fā)展中國家共同探索減緩和適應(yīng)氣候變化路徑，共建人類命運(yùn)共同體的重要舉措，是發(fā)展中國家在發(fā)展的同時(shí)解決全球環(huán)境問題的共贏機(jī)制。2013年3月和6月及2014年11月，國家主席習(xí)近平在出訪非洲、拉美和加勒比地區(qū)以及太平洋島國地區(qū)的國家時(shí)，表示中國將堅(jiān)定不移地與其他發(fā)展中國家一道共同應(yīng)對氣候變化，并將繼續(xù)在“南南合作”框架內(nèi)為小島嶼國家、非洲國家等發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。2014年8月23日，國家主席習(xí)近平特使、時(shí)任國務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國氣候峰會時(shí)宣布，中國將大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，并從次年開始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番，建立氣候變化南南合作基金。中國還提供了600萬美元資金，支持時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文推動應(yīng)對氣候變化南南合作。2015年11月30日，國家主席習(xí)近平出席巴黎氣候變化大會開幕式發(fā)表的題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平治理的氣候變化治理機(jī)制》重要講話指出，為加大支持力度，中國宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金。中國于2016年啟動了在發(fā)展中國家設(shè)立10個低碳示范區(qū)、開展100個減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目(即“十百千項(xiàng)目”)，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，幫助這些國家提高綠色融資能力。2011年以來，中國持續(xù)利用氣候變化南南合作專項(xiàng)財(cái)政資金，通過贈送應(yīng)對氣候變化物資和設(shè)備、組織氣候變化南南合作研修班、開展減緩和適應(yīng)項(xiàng)目等方式，幫助最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和非洲國家等發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力[1]。

2 我國與南太平洋和加勒比海國家開展應(yīng)對氣候變化合作的情況及存在的挑戰(zhàn)

2.1 我國與南太平洋和加勒比海地區(qū)的現(xiàn)有氣候變化合作特點(diǎn)

我國在21世紀(jì)初就已啟動南南合作框架下的氣候變化援助，尤其關(guān)注與南太平洋和加勒比海地區(qū)的氣候變化合作。

2.1.1政治層面高度重視，氣候變化合作等議題多次納入高層對話及機(jī)制中

2006年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶出席在斐濟(jì)楠迪舉行的中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇首次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國理解、重視和支持島國應(yīng)對氣候變化[2]。2009年，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪問澳大利亞、新西蘭和巴布亞新幾內(nèi)亞期間，就氣候變化與三國領(lǐng)導(dǎo)人交換看法并表示愿意加強(qiáng)合作。2012年6月，溫家寶總理在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上宣布中國政府將安排2億元人民幣開展為期三年的氣候變化南南合作，支持和幫助非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家應(yīng)對氣候變化[3]。此后，國家主席習(xí)近平、時(shí)任國務(wù)院副總理張高麗也在氣候變化大會等公開場合表示要大力支持與發(fā)展中國家開展氣候變化合作[4-5]。

隨著雙方合作的不斷加深，氣候變化合作也逐步納入相關(guān)高層對話機(jī)制中。2016年，在習(xí)近平主席順利完成對拉美三國的訪問之際，新《中國對拉美和加勒比政策文件》問世[6]。新的政策文件在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉及與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的航天合作、海洋合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等。在國際協(xié)作領(lǐng)域也提到全球治理、2030可持續(xù)發(fā)展議程以及巴黎協(xié)定的落實(shí)等。

2.1.2 通過各種途徑加強(qiáng)高層政策溝通與交流

中國通過雙邊和多邊渠道加強(qiáng)了與南太平洋和加勒比海等島國的溝通與交流，對島國在氣候變化方面的立場表示理解，同時(shí)推動島國對中國“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的理解與支持。從1990年起，中國連續(xù)派政府代表出席太平洋島國論壇對話會，近年來積極呼應(yīng)島國在應(yīng)對氣候變化方面的關(guān)切，并提出相關(guān)援助措施。2014年7月，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇宣告成立，標(biāo)志著中拉雙邊、多邊、整體合作的“多輪轉(zhuǎn)動”形成良性互動。2015年1月，中拉論壇第一屆部長級會議在北京成功舉行，這成為中拉整體合作邁向機(jī)制化的開拓之舉。此后，中拉農(nóng)業(yè)部長論壇、中拉政黨論壇、中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉企業(yè)家高峰會、中拉智庫論壇、中拉青年政治家論壇、中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇等配套機(jī)制被納入中拉論壇的框架或開始運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年9月，第27屆太平洋島國論壇會后對話會在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾斯比港舉行，中國—太平洋島國論壇對話會特使杜起文代表中國政府出席并闡述了中方在氣候變化、漁業(yè)、信息通信技術(shù)互聯(lián)互通等問題上的立場，提出中方愿在氣候變化國際談判中同島國加強(qiáng)對話，并繼續(xù)幫助各島國提升應(yīng)對氣候變化的能力，繼續(xù)支持島國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2018年中拉論壇在智利舉行，此次中拉論壇部長級會議發(fā)表聯(lián)合聲明，提出將氣候變化環(huán)境合作領(lǐng)域作為優(yōu)先合作領(lǐng)域[7]。

2.1.3 多部委共同參與，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作

在參與主體上，我國多部委均參與到南太平洋和加勒比海國家的氣候變化合作工作中。我國對南太平洋和加勒比海國家的氣候援助支出屬于財(cái)政部管理的國家財(cái)政支出的一部分。商務(wù)部是對外援助的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，管理和使用大部分的援助資金，負(fù)責(zé)起草對外援助政策、挑選并實(shí)施對外援助項(xiàng)目。此外，包括國家發(fā)展改革委在內(nèi)的約20個部委均根據(jù)其職責(zé)積極參與氣候變化對外援助財(cái)政資金的管理。這些部委通常在各自的外事部門設(shè)立負(fù)責(zé)對外援助項(xiàng)目的管理處。例如，隨著應(yīng)對氣候變化職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部氣候變化司的國際合作處負(fù)責(zé)氣候變化南南合作項(xiàng)目。科技部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國際合作司也是負(fù)責(zé)對外援助的主要部門。

2.1.4 應(yīng)對氣候變化合作內(nèi)容廣泛，形式多樣

根據(jù)我國最新發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報(bào)告》[8]，一直以來，中國積極推動應(yīng)對氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。截至2019年9月，中國已與其他發(fā)展中國家簽署30多份氣候變化南南合作諒解備忘錄，合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開展減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、舉辦應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)班。目前，中國共舉辦了9期氣候變化南南合作培訓(xùn)班，其中包括兩期“一帶一路”沿線國家培訓(xùn)班、兩期太平洋島國培訓(xùn)班。積極推動第三方合作，加強(qiáng)與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、綠色氣候基金、全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織等在氣候變化南南合作領(lǐng)域的交流合作。中國政府還通過項(xiàng)目實(shí)施、物資捐助、技術(shù)援助等方式，與其他發(fā)展中國家開展了氣候適應(yīng)、清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。

在參與內(nèi)容上，涉及的范圍較廣。通過整理相關(guān)使館網(wǎng)站、研究文獻(xiàn)以及新聞報(bào)道相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，目前我國對南太平洋和加勒比海國家的適應(yīng)和減緩氣候變化相關(guān)的具體援助項(xiàng)目主要涉及農(nóng)業(yè)、清潔能源、水資源管理與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適應(yīng)氣候變化和人道主義援助、人力資源培訓(xùn)六個方面。

從援助形式上看，中國對南太平洋和加勒比海國家的援助主要有成套項(xiàng)目、技術(shù)合作、一般物資、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、債務(wù)減免和援外志愿者八種方式。其中，以優(yōu)惠貸款為主的成套項(xiàng)目援助是中國對外援助的主要方式，在中國對外援助工作中占首要地位。此外，還為大多數(shù)小型項(xiàng)目提供贈款。

2.2 我國與南太平洋和加勒比海地區(qū)應(yīng)對氣候變化合作面臨的挑戰(zhàn)

總體來看，我國應(yīng)對氣候變化南南合作以及對南太平洋和加勒比海地區(qū)國家的援助活動都取得了一定的效果，但我國在應(yīng)對氣候變化合作上仍存在不少需要進(jìn)一步完善之處，還面臨一系列的挑戰(zhàn)。

2.2.1 缺乏明確的總體氣候變化合作戰(zhàn)略

目前我國針對南太平洋和加勒比海地區(qū)的應(yīng)對氣候變化援助是在氣候變化南南合作的框架下進(jìn)行的，還沒有從法律和政策層面上規(guī)定我國針對南太平洋和加勒比海地區(qū)國家的援助原則目的、方式內(nèi)容、援助規(guī)模、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、援助程序、資金流程、統(tǒng)計(jì)評估體系等內(nèi)容，也沒有從戰(zhàn)略性和長期性的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，開展的項(xiàng)目較為分散。相比之下，發(fā)達(dá)國家在開展氣候變化對外援助時(shí)，普遍制定了規(guī)章，提出了明確目的，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。以美國為例，美國國際發(fā)展援助署(USAID)在《全球氣候變化與發(fā)展戰(zhàn)略(2012—2016)》中明確提出三大戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過向清潔能源和森林可持續(xù)項(xiàng)目的投資，促進(jìn)全球向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型；通過向適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的投資，提高人口、地區(qū)和居民生活的氣候變化耐受力；通過將氣候變化目標(biāo)與援助署開展的各項(xiàng)目、政策對話、項(xiàng)目執(zhí)行相結(jié)合，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的效果[9]。

2.2.2 缺乏項(xiàng)目論證、監(jiān)測和評估體系

由于我國與南太平洋和加勒比海國家距離遙遠(yuǎn)，交通不便，且受這些國家發(fā)展水平的限制，一些援助項(xiàng)目缺乏前期調(diào)研，難以開展針對性援助，導(dǎo)致出現(xiàn)我國援助的設(shè)備當(dāng)?shù)夭⒉恍枰蛘呷狈ε涮自O(shè)備或相關(guān)技術(shù)人員等問題。另外，由于我國相關(guān)人員投入有限，缺乏對援助項(xiàng)目的后期維護(hù)和管理，且由于評估制度缺乏，也無法對援助項(xiàng)目進(jìn)行有效評估。缺乏效果評估和透明度會導(dǎo)致國際社會對中國應(yīng)對氣候變化南南合作的質(zhì)疑，不利于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施[10]。

2.2.3 援助結(jié)構(gòu)不均衡

目前我國的氣候變化援助范圍較廣、援助項(xiàng)目較為分散、特色項(xiàng)目較少、重點(diǎn)不突出。我國氣候變化對外援助涉及農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和物資贈送等諸多方面，然而各領(lǐng)域之間的資金分布和項(xiàng)目數(shù)量分布存在較大差異。具體表現(xiàn)為：“減緩”援助項(xiàng)目多，“適應(yīng)”援助項(xiàng)目少；物資援助較多，人力資源培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作等非物資援助投入與發(fā)達(dá)國家相比仍然較少。但是南太平洋和加勒比海國家遭受氣候變化的影響大，面臨著生存威脅，因此對他們而言“適應(yīng)”氣候變化比“減緩”更緊迫、更現(xiàn)實(shí)、更重要。

2.2.4 多方援助參與度低，外部環(huán)境面臨挑戰(zhàn)

國際組織是應(yīng)對氣候變化科技援外的重要平臺，掌握了大量資金、專家和技術(shù)資源，有較強(qiáng)的國際影響力。國際組織的援助項(xiàng)目也更容易被受援助國接受。目前我國對外援助主要是直接向受援助國實(shí)施援外項(xiàng)目，很少聯(lián)合第三國或國際組織開展對外援助，因此我國援助項(xiàng)目也備受國際質(zhì)疑和地方大國的阻撓。而且我國科學(xué)家、管理人員在國際組織中任職較少，對國際組織制定氣候變化科技援外政策、設(shè)計(jì)和部署項(xiàng)目影響有限。

3 南太平洋和加勒比海國家在氣候變化領(lǐng)域的合作需求

3.1 南太平洋和加勒比海主要國家在氣候變化領(lǐng)域的合作需求調(diào)研與梳理

為了進(jìn)一步了解南太平洋和加勒比海國家應(yīng)對氣候變化合作需求，在北京舉行的應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)期間，通過發(fā)放調(diào)查問卷、開展訪談?wù)勗挼姆绞?，與來自巴布亞新幾內(nèi)亞和薩摩亞的人員進(jìn)行了深入交流，獲得了這兩個國家在應(yīng)對氣候變化合作需求和合作機(jī)制建議方面的一手資料。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，兩國開展應(yīng)對氣候變化合作的優(yōu)先需求主要包括：資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)培訓(xùn)、清潔能源和交通技術(shù)、物資贈送等類別，詳見圖1。

圖1 巴布亞新幾內(nèi)亞和薩摩亞應(yīng)對氣候變化合作需求

根據(jù)部分南太平洋和加勒比海國家在UNFCCC(聯(lián)合國氣候變化框架公約)網(wǎng)站上遞交的材料，我們整理了主要國家所涉及的援助需求。由表1可以看出，每個國家所對應(yīng)的援助需求存在明顯的差異，主要集中在資金支持、能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

表1 南太平洋和加勒比海國家援助需求

3.2 南太平洋和加勒比海主要國家在氣候變化領(lǐng)域的合作需求分析

通過梳理南太平洋和加勒比海主要國家在氣候變化領(lǐng)域的合作需求，目前這些國家的需求主要集中在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化和能力建設(shè)方面。

3.2.1 減緩氣候變化方面

在減緩氣候變化方面，南太平洋和加勒比海國家的應(yīng)對氣候變化的需求主要包括：該地區(qū)普遍缺乏能源，需要資金和技術(shù)支持幫助開發(fā)水力、風(fēng)力、太陽能和沼氣等可再生能源以及通過提高電力系統(tǒng)傳輸效率、改良發(fā)動機(jī)、更換節(jié)能用電器等提高能源利用效率。

3.2.2 適應(yīng)氣候變化方面

在適應(yīng)氣候變化方面，南太平洋和加勒比海國家的應(yīng)對氣候變化的需求主要包括：應(yīng)對海平面上升的威脅，圍繞防災(zāi)減災(zāi)問題，需要通過有效的資金和技術(shù)支持幫助其完成氣候觀測、預(yù)警、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的工作；也可以幫助其進(jìn)行如海平面升高及影響的定量分析、氣象觀測預(yù)警等氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識別和分析的技術(shù)援助，從而幫助這些國家有效識別氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，降低氣候變化帶來的損失。此外，通過自然資源的合理開發(fā)利用、海洋資源的利用和改善教育、醫(yī)療條件提高人口素質(zhì)來緩解氣候變化對海洋資源等經(jīng)濟(jì)支柱的破壞，還要解決海水侵蝕導(dǎo)致農(nóng)作物種植惡化以及暴雨等極端天氣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損和糧食安全、食品保障等問題。

3.2.3 能力建設(shè)方面

在能力建設(shè)方面，南太平洋和加勒比海國家希望通過人力資源培訓(xùn)提高國內(nèi)人員應(yīng)對氣候變化方面的知識儲備和項(xiàng)目管理水平，也希望通過分享我國經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)信息交流機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。一些國家也提出了未來可以和我國通過開展聯(lián)合研究、聯(lián)合建設(shè)大學(xué)等方式繼續(xù)開展相關(guān)合作。

南太平洋和加勒比海區(qū)域的不同國家在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作基礎(chǔ)等方面存在顯著差異，導(dǎo)致不同國家在氣候變化領(lǐng)域的需求也存在較大差異。一些國家的需求主要集中在能力建設(shè)培訓(xùn)方面，比如舉辦培訓(xùn)班、開展聯(lián)合研究、共建大學(xué)等；一些國家的需求主要集中在資金方面，希望我國可以為當(dāng)?shù)貞?yīng)對氣候變化提供大量資金支持；一些國家的需求主要集中在提高能源利用效率、改善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)可再生能源等方面。因此，未來我國可根據(jù)南太平洋和加勒比海國家應(yīng)對氣候變化合作的援助需求，在開展援助時(shí)要以援助國家需求為導(dǎo)向，考慮到不同國家需求存在顯著差異且已有的合作基礎(chǔ)不同，結(jié)合其他發(fā)達(dá)國家對南太平洋和加勒比海國家已開展的合作情況進(jìn)行有針對性的合作。

4 與南太平洋和加勒比海國家在氣候變化領(lǐng)域合作的對策建議

應(yīng)對氣候變化南南合作是中國積極參與全球氣候治理，承擔(dān)國際責(zé)任，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持，分享應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐的重要舉措。在與南太平洋和加勒比海國家開展應(yīng)對氣候變化合作時(shí)，我國應(yīng)緊密圍繞這些國家的氣候變化合作需求，并結(jié)合我國在應(yīng)對氣候變化方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)深度合作以利于更加凸顯氣候變化合作效應(yīng)。

4.1 在現(xiàn)有合作框架下對南太平洋和加勒比海國家展開氣候合作，打造氣候變化的戰(zhàn)略共識

可借助中國—加勒比經(jīng)貿(mào)論壇、中國—南太平洋經(jīng)貿(mào)論壇的平臺設(shè)立氣候變化分論壇，以此平臺來整體協(xié)調(diào)開展應(yīng)對氣候變化相關(guān)合作，推出關(guān)于應(yīng)對氣候變化合作的聯(lián)合倡議，并提出雙方的立場、原則、目標(biāo)、需求以及在各個領(lǐng)域的合作意見。

4.2 不斷優(yōu)化和深化目前開展的應(yīng)對氣候變化南南合作項(xiàng)目，提高合作的針對性

通過實(shí)地調(diào)研和考察、發(fā)放調(diào)查問卷和訪談等形式，了解我國目前開展的應(yīng)對氣候變化南南合作項(xiàng)目的成效以及相關(guān)國家的實(shí)際需求，做好整理和總結(jié)工作。以應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)項(xiàng)目為例，可進(jìn)一步根據(jù)相關(guān)國家需求在培訓(xùn)時(shí)長、培訓(xùn)資金、培訓(xùn)名額和培訓(xùn)課程等方面進(jìn)行優(yōu)化，具體包括將培訓(xùn)時(shí)長從2周延長至1年～2年，增加培訓(xùn)資金和培訓(xùn)名額。在培訓(xùn)內(nèi)容上，增設(shè)減排核算方法學(xué)、太陽能電池板和LED燈使用及維護(hù)等方面的課程。

4.3 狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域開展深度合作

在合作領(lǐng)域方面，一是深入研究受援助國家的環(huán)保理念和政策以及應(yīng)對氣候變化需求，結(jié)合重點(diǎn)受援助國的國家政策和規(guī)劃，制定針對性的援助方案，調(diào)整援助項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，援助項(xiàng)目重點(diǎn)涉及清潔能源(水力發(fā)電)、低碳技術(shù)(新能源汽車、太陽能熱水器、高效節(jié)能空調(diào))、農(nóng)作物種植技術(shù)、氣象水文預(yù)警系統(tǒng)、海岸帶管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源合作等方面，從而提高我國的援助質(zhì)量；二是提供長期智力支持，例如向南太平洋島國人員提供接受高等教育機(jī)會，資助政府官員或研究人員在中國完成應(yīng)對氣候變化相關(guān)的碩士學(xué)位和博士學(xué)位；三是加強(qiáng)兩國大學(xué)間的交流合作，發(fā)展“兄弟院?！焙献髂Ｊ?。

4.4 做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)在氣候治理經(jīng)驗(yàn)方面的交流

中國應(yīng)利用好各種交流平臺，一是宣傳我國履行應(yīng)對氣候變化的國際承諾和開展氣候變化治理的相關(guān)政策和措施，樹立我國負(fù)責(zé)任大國的形象；二是積極宣傳我國與島嶼國家或其他發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家開展的合作項(xiàng)目及取得的效果；三是加強(qiáng)雙方的交流與互動。雙方可在制度建設(shè)、政策規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)、司法實(shí)踐等方面繼續(xù)開展交流與合作。

4.5 開展多方合作

一是開展三邊合作，包括與雙邊合作機(jī)構(gòu)和政府間組織之間的合作，通過聯(lián)合國國家辦事處等渠道建立溝通機(jī)制，擴(kuò)大向發(fā)展中國家的專業(yè)支援，促進(jìn)合作國政府間的交流。二是在合作中充分發(fā)揮非政府組織應(yīng)有的作用，調(diào)動非政府組織和合作中的積極性。

4.6 鼓勵私營部門交流，增強(qiáng)互信程度

鼓勵私營部門參與氣候變化科技援助項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國家非常重視私營部門在科技援外中的作用，認(rèn)為私營部門的參與能提高援外項(xiàng)目的效益和可持續(xù)性。政府的主要作用是幫助本國企業(yè)開拓市場，具體實(shí)施由企業(yè)完成，因而項(xiàng)目收益和效果也有保障。因此，在下一步工作中，我國可借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新合作模式，鼓勵更多私營部門積極參與到南太平洋和加勒比海地區(qū)國家應(yīng)對氣候變化合作中，充分發(fā)揮私營部門的主動性和積極性，中方政府部門主要發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)的作用。

5 研究小結(jié)

南太平洋島國家包括帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、北馬里亞納群島、法屬波利尼西亞、斐濟(jì)、關(guān)島、赫德島和麥克唐納群島、基里巴斯、科科斯群島、庫克群島、馬紹爾群島共和國、美國本土外小島嶼、美屬薩摩亞、密克羅尼西亞、瑙魯、紐埃、諾福克島、皮特凱恩群島、薩摩亞、圣誕島、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、托克勞、瓦利斯和富圖納、瓦努阿圖、新喀里多尼亞。加勒比海國家包括安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、古巴、多米尼克、多米尼加、薩爾瓦多、墨西哥、格林納達(dá)、危地馬拉、圭亞那、海地、洪都拉斯、牙買加、尼加拉瓜、巴拿馬、圣基茨和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、圣盧西亞、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥、委內(nèi)瑞拉、法屬圭亞那、瓜德羅普和馬提尼克、荷屬安的列斯和阿魯巴等。以上南太平洋和加勒比海國家大部分屬于小島嶼國家，較易受到氣候變化的影響，對自然災(zāi)害的抵抗能力較弱，是我國開展應(yīng)對氣候變化南南合作的重點(diǎn)對象之一。

應(yīng)對氣候變化南南合作是中國積極參與全球氣候治理，承擔(dān)國際責(zé)任，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持，分享應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐的重要舉措。我國在21世紀(jì)初就已啟動南南合作框架下的氣候援助，尤其關(guān)注與南太平洋和加勒比海地區(qū)國家的氣候變化合作，并具有以下幾個方面的特點(diǎn)：(1)政治層面高度重視，氣候變化合作等議題多次納入高層對話及機(jī)制中；(2)通過各種途徑加強(qiáng)高層政策溝通與交流；(3)多部委共同參與，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作；(4)應(yīng)對氣候變化合作內(nèi)容廣泛，形式多樣。

總體來看，我國應(yīng)對氣候變化南南合作以及對南太平洋和加勒比海地區(qū)國家的援助活動都取得了一定的效果，但我國在應(yīng)對氣候變化合作上仍存在不少需要進(jìn)一步完善之處，還面臨一系列的挑戰(zhàn)，主要包括：(1)缺乏明確的總體氣候變化合作戰(zhàn)略；(2)缺乏項(xiàng)目論證、監(jiān)測和評估體系；(3)援助結(jié)構(gòu)不均衡；(4)多方援助參與度低，外部環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。因此，我國在與南太平洋和加勒比海國家開展應(yīng)對氣候變化合作時(shí)，應(yīng)緊密圍繞這些國家在資金支持、能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作需求，并結(jié)合我國在應(yīng)對氣候變化方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)深度合作以更加凸顯氣候變化合作效應(yīng)。具體建議如下：未來我國可通過在現(xiàn)有合作框架下與南太平洋和加勒比海國家展開氣候合作，打造氣候變化的戰(zhàn)略共識；不斷優(yōu)化和深化目前開展的應(yīng)對氣候變化南南合作項(xiàng)目，提高合作的針對性；通過抓重點(diǎn)領(lǐng)域開展深度合作等方式不斷加強(qiáng)合作，提升我國在全球氣候治理方面的影響力；做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)在氣候治理經(jīng)驗(yàn)方面的交流；開展多方合作；鼓勵私營部門交流，增強(qiáng)互信程度。