北方農(nóng)村清潔取暖區(qū)域性典型案例實(shí)施方案及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

單明，劉彥青，孫濤，李鵬超，聶亞洲，楊旭東，劉海燕，牛小化

(1.清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心，北京 100084；2.中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農(nóng)村清潔供熱工作委員會，北京 100028)

為解決我國北方地區(qū)大范圍霧霾問題，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家能源局在2017年至2019年連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》[1]《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》[2]《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》[3]等多項(xiàng)政策文件，分3批共確定了43個(gè)城市作為大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)北方清潔取暖試點(diǎn)城市，清潔取暖工作已在我國北方地區(qū)規(guī)模化開展起來。從國家十部委發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》[4]中可以看出，雖然北方農(nóng)村建筑取暖面積(65億平方米)只占城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約三分之一，但是農(nóng)村地區(qū)取暖用的散燒煤(約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)卻占北方地區(qū)取暖用煤近一半。農(nóng)村取暖散煤燃燒模式能效低、污染物排放貢獻(xiàn)大，是清潔取暖工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

目前，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作的具體實(shí)施主要以縣、市為單位整體推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)不同試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖工作在技術(shù)路徑、實(shí)施方案、推進(jìn)模式等方面的經(jīng)驗(yàn)，對其后續(xù)工作的順利完成及其他地區(qū)未來清潔取暖工作的有效開展都具有重要意義。2020年3月26日，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心與中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農(nóng)村清潔供熱工作委員會利用第16屆清華大學(xué)建筑節(jié)能學(xué)術(shù)周的機(jī)會，采用遠(yuǎn)程報(bào)告和網(wǎng)絡(luò)直播的方式共同主辦了“北方農(nóng)村清潔取暖經(jīng)驗(yàn)交流會”。會上邀請來自北方清潔取暖試點(diǎn)城市政府、國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的8位代表分別結(jié)合各自的工作內(nèi)容做了專題報(bào)告，內(nèi)容涵蓋清潔取暖整體進(jìn)展、典型案例經(jīng)驗(yàn)分享、企業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)模式等多個(gè)方面。本文對各報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了匯總和提煉，得出了相關(guān)實(shí)施方案和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，以饗讀者。

1 北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖現(xiàn)狀

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院趙文瑛高級工程師關(guān)于“北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖現(xiàn)狀和展望”[5]的報(bào)告指出：經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，自2017年正式開展清潔取暖工作以來，各級政府財(cái)政和社會資本已共計(jì)投入2000多億元。經(jīng)過兩年多的努力，到2018年采暖季結(jié)束，北方地區(qū)15個(gè)省份整體清潔取暖率已達(dá)到50.7%，相比2016年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖率達(dá)到68.5%，農(nóng)村地區(qū)采暖建筑面積占北方總?cè)∨娣e的36%，清潔取暖率達(dá)到24%。農(nóng)村地區(qū)清潔取暖路徑以天然氣取暖和電取暖為主，其他形式如“煤改熱”“煤改生物質(zhì)”等僅有少量試點(diǎn)。京津冀及周邊“2+26”城市總的清潔取暖率達(dá)到72%，其中城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到了96%，縣城和城鄉(xiāng)接合部清潔取暖率為75%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率為43%，均超額完成了中期目標(biāo)，但總體目標(biāo)尤其是農(nóng)村地區(qū)距離《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》所提出的2021年目標(biāo)仍有較大差距。

農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作的推進(jìn)尚存在很多問題：(1)成本問題：農(nóng)戶對新型取暖系統(tǒng)用不起或不舍得用，經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民直接恢復(fù)了散煤取暖；(2)補(bǔ)貼政策：“2+26”城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)、補(bǔ)貼力度較大，已完成大半工作，但西北和東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件落后，補(bǔ)貼政策差距比較大；(3)可持續(xù)性：部分地方的補(bǔ)貼已明確逐步退坡，農(nóng)戶使用成本越來越高，沒有補(bǔ)貼時(shí)更容易返煤；(4)運(yùn)維管理：存量改造關(guān)注和管理不夠，可能會造成居民后期運(yùn)維難、費(fèi)用高，導(dǎo)致前期工作逐步失效。

2 典型案例基本概況

考慮到北方農(nóng)村清潔取暖工作在時(shí)間上的實(shí)施進(jìn)度，此次交流會主要從國家四部委分別于2017年和2018年所確定的第一批和第二批試點(diǎn)城市中選取了5個(gè)工作進(jìn)展較好且有一定特色的典型案例進(jìn)行介紹，以便將更多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享給其他地區(qū)。這些案例從地域分布上覆蓋了京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)，從城市類型上包含了地級市市域和縣域兩個(gè)層級。

2.1 陜西省咸陽市

咸陽市地處陜西省關(guān)中平原腹地，轄2區(qū)、2市、9縣，總面積10189.4平方千米。2018年鄉(xiāng)村戶數(shù)和人口數(shù)分別為81.4萬戶和328.8萬人。農(nóng)村居民人均可支配收入10893元。2016年，共登記93.5萬農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶89.19萬戶。2016年咸陽市第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：該市耕地面積353.03千公頃，林地面積221.10千公頃，草地(草場)面積123.38千公頃；100%的村通電，7.9%的村通天然氣；農(nóng)戶住房主要為磚混和磚(石)木結(jié)構(gòu)，住房為磚混結(jié)構(gòu)的有75.99萬戶，占總數(shù)的81.2%[6-7]。

2.2 山西省長治市

長治市位于山西省東南部，總面積為13955平方千米。下轄2 區(qū)、1市、10 縣和1 個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。2017年長治市全市年末總?cè)丝?45.5萬人，其中鄉(xiāng)村人口162.6萬人，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12705元。2016年長治市第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：全市共有65.7萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶；耕地面積358.2千公頃，實(shí)際經(jīng)營的林地面積152.3千公頃(不含未納入生態(tài)公益林補(bǔ)償面積的生態(tài)林防護(hù)林)；所有的村均通電，5.4%的村通天然氣[8-9]。

2.3 河南省鶴壁市

鶴壁市位于河南省北部，面積2182平方千米，轄兩個(gè)縣、三個(gè)區(qū)，屬暖溫帶半濕潤型季風(fēng)氣候。2018年全市常住人口162.73萬人，其中鄉(xiāng)村人口64.98萬人。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入16659.36元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出11568.56元。農(nóng)村人均住房面積42.6平方米。2016年鶴壁農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：全市共有24.02萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶；100%的村通電，10.1%的村通天然氣；2016年末，耕地面積(使用反饋的國土數(shù)據(jù))為119.33千公頃。2018年，23.9%的農(nóng)民住在鋼筋混凝土為主要建筑材料的住房內(nèi)，60.3%的農(nóng)民住在磚混材料住房內(nèi)[10-11]。

2.4 山東省商河縣

商河縣是山東省濟(jì)南市市轄縣，位于山東省西北部，屬黃河沖積平原，總面積1162平方千米，轄11個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處。屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，全年一月份最冷，月平均氣溫-3.6℃。2018年農(nóng)村人口數(shù)約53.2萬人、138538戶，農(nóng)村居民人均總收入19840元，可支配收入14815元。全縣耕地面積6.67萬公頃，農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米為主，分別為72萬畝和76萬畝。全縣大牲畜存欄35萬只。具備豐富的地?zé)豳Y源[12-13]。

2.5 山東省陽信縣

陽信縣隸屬于山東省濱州市，地處魯北黃泛平原。屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，1月平均氣溫-3.5℃，極端最低氣溫-21.5℃。下轄2個(gè)街道辦事處、7個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)。土地總面積7.92萬公頃，其中耕地面積4.67萬公頃。2018年末總?cè)丝跀?shù)為47.2萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)為30.6萬人、約11萬戶。農(nóng)村居民人均可支配收入14798元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出9915元[14-16]。

3 典型案例實(shí)施方案

本節(jié)匯總了典型案例的清潔取暖實(shí)施方案，其中包括技術(shù)路徑選擇、資金及補(bǔ)貼方案、政府和企業(yè)層面的推進(jìn)模式以及運(yùn)營管理等方面的內(nèi)容。

3.1 技術(shù)路徑選擇

3.1.1 陜西省咸陽市

咸陽市[17]按照“科學(xué)實(shí)用、適度統(tǒng)一”的原則，由市里統(tǒng)一制定清潔取暖政策、技術(shù)路徑和標(biāo)準(zhǔn)，各縣(市)區(qū)為責(zé)任主體，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合招標(biāo)落實(shí)；聘請第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)因地制宜制定了《咸陽市農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖技術(shù)方案》，結(jié)合13個(gè)縣(市)區(qū)不同情況分為3個(gè)片區(qū)(北部山區(qū)縣、中部旱腰帶地區(qū)和南部渭河平原縣)，提供了17套不同類型的參考技術(shù)方案，由各縣(市)區(qū)結(jié)合實(shí)際選擇適合的技術(shù)方案；確定農(nóng)村地區(qū)以電為主、以氣為輔、其他為補(bǔ)充的原則，主要采取“電取暖、氣做飯、生物質(zhì)等其他清潔能源補(bǔ)充”的路徑，未完成清潔取暖改造的區(qū)域，冬季群眾可使用潔凈煤進(jìn)行取暖作為過渡。

3.1.2 山西省長治市

長治市[18]采取市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的方式，多次主動走出去學(xué)習(xí)兄弟地市的先進(jìn)政策和辦法，積極參與清華大學(xué)、亞洲開發(fā)銀行、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)組織的各類論壇，并通過積極爭取，使本市長子縣成為亞行農(nóng)村清潔取暖試點(diǎn)，在長子縣前期開展生物質(zhì)、石墨烯、空氣源熱泵熱水機(jī)、空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)、地源熱泵等多種清潔取暖方式試點(diǎn)建設(shè)，并對多種清潔取暖方式進(jìn)行試點(diǎn)數(shù)據(jù)記錄分析，在此基礎(chǔ)上再制定科學(xué)合理的區(qū)域性農(nóng)村清潔取暖技術(shù)路徑，包括天然氣供暖、電供暖、地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能供暖、太陽能供暖等多種組合形式。

3.1.3 河南省鶴壁市

鶴壁市[19]政府聘請清華大學(xué)、中國建筑科學(xué)研究院有限公司、河南省建筑科學(xué)研究院有限公司等專業(yè)性機(jī)構(gòu)制定整體性規(guī)劃和技術(shù)路徑。在用戶側(cè)能效提升方面，建立了7 種農(nóng)房基礎(chǔ)模型，設(shè)計(jì)出適合不同地形、不同建筑風(fēng)格的多種節(jié)能改造數(shù)字模型，采用以符合農(nóng)村建筑和使用特點(diǎn)的外墻內(nèi)保溫以及吊頂保溫等為主的用戶側(cè)能效提升措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果提升約30%；在熱源側(cè)改造方面，要求取暖設(shè)備具有智能化一鍵式操作且數(shù)據(jù)可上傳、可監(jiān)測等功能，重點(diǎn)采用低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)，更好地滿足在農(nóng)戶家中安裝便捷、運(yùn)行和維護(hù)簡單、升溫快和隨用隨開、凸顯行為節(jié)能的需求，另外輔助以智能型生物質(zhì)顆粒取暖爐，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)清潔高效和零碳排放，還能有效消納當(dāng)?shù)亟斩捹Y源，促進(jìn)秸稈能源化利用進(jìn)程。同時(shí)，政府做好資金把控，最終實(shí)現(xiàn)戶均清潔取暖改造費(fèi)用控制在一萬元左右、戶均冬季取暖季運(yùn)行成本控制在一千元左右的目標(biāo)。

3.1.4 山東省商河縣

商河縣[20]前期聘請清華大學(xué)等研究團(tuán)隊(duì)，采用試點(diǎn)先行的方式，然后根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際效果，制定了初投資每戶平均不超過一萬元、無補(bǔ)貼的年取暖運(yùn)行費(fèi)每年不超過一千元、設(shè)備一鍵式智能化操作，并整體建立在一個(gè)頂層規(guī)劃下的“四一”模式。在用戶側(cè)能效提升方面，實(shí)施經(jīng)濟(jì)型內(nèi)保溫、墻體外保溫、被動式太陽能暖廊等相結(jié)合的措施；在熱源側(cè)改造方面，采用低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)分散取暖為主的技術(shù)方案。同時(shí)，還開展了多種清潔取暖方式試驗(yàn)，包括在懷仁鎮(zhèn)多個(gè)村莊實(shí)施了智能型生物質(zhì)顆粒取暖爐應(yīng)用試點(diǎn)，在沙河鎮(zhèn)利用畜禽糞便和秸稈產(chǎn)沼氣供能，解決村民炊事用氣等。

3.1.5 山東省陽信縣

陽信縣[21]結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，確立以生物質(zhì)能為核心，根據(jù)熱用戶特點(diǎn)實(shí)施不同的供能方案：(1)在縣城區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦駐地及村莊推行生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖；(2)在學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等公共場所以及部分有條件的村莊，推廣“生物質(zhì)成型燃料+鍋爐機(jī)組分布式取暖”；(3)在地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏差的村莊，采用“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具分散式取暖”，主要推廣生物質(zhì)熱水取暖爐和烤火爐；(4)探索生物質(zhì)炊事取暖爐(水暖爐)為主的滿足多種需求的供能方案。

3.2 資金及補(bǔ)貼方案

對上述5個(gè)區(qū)域性典型案例進(jìn)行匯總得到的農(nóng)村清潔取暖政府補(bǔ)貼方案及農(nóng)戶支出情況見表1。由表1可以看出，大部分縣市考慮到農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)水平，會普遍采用同時(shí)補(bǔ)貼初投資和運(yùn)行費(fèi)用的方式。而對于采取不同的“煤改氣”“煤改電”或其他技術(shù)方案時(shí)的補(bǔ)貼金額則有所差別，并設(shè)置補(bǔ)貼金額上限，運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼年限一般不超過3年；有些地區(qū)還會對配套電網(wǎng)、氣網(wǎng)以及生物質(zhì)燃料配套生產(chǎn)廠等根據(jù)情況給予補(bǔ)貼。

表1 典型案例的農(nóng)村清潔取暖政府補(bǔ)貼方案及農(nóng)戶支出情況

續(xù)表1

另外，一些地方政府除了加大政府自身財(cái)政投入之外，還采取了多種渠道來化解資金難題，探索農(nóng)村清潔取暖新的金融模式。例如，長治市積極探索綠色金融支持清潔取暖的可行辦法，以長子縣為例，該縣成功入選中國人民銀行總行綠色金融支持清潔取暖試點(diǎn)，提出了以企業(yè)為中心和以農(nóng)戶為中心兩種金融服務(wù)模式以及相關(guān)的政策需求，形成了《金融支持長子縣農(nóng)村清潔供暖方案》；商河縣積極爭取亞洲開發(fā)銀行1.7億美元(約合人民幣11.9億元)貸款，重點(diǎn)支持縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中取暖和8萬戶農(nóng)村分散式取暖，并通過出讓特許經(jīng)營權(quán)的方式，激發(fā)企業(yè)投資，在農(nóng)民可承受的前提下，引導(dǎo)群眾參與投資，形成多方合力。

3.3 推進(jìn)模式及運(yùn)營管理

3.3.1 政府層面

在推進(jìn)模式方面，各地政府基本都是在先摸排區(qū)域總體情況(農(nóng)戶取暖現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)啬茉礌顩r、建筑特點(diǎn)與用戶熱需求等)的基礎(chǔ)上篩選出清潔取暖潛在技術(shù)，然后試點(diǎn)先行，再通過評估試點(diǎn)效果來確定整體推進(jìn)的技術(shù)路徑。試點(diǎn)的技術(shù)種類可能較為多樣，但在規(guī)?；七M(jìn)過程中重點(diǎn)以1種～2種技術(shù)為主、其他技術(shù)為補(bǔ)充的技術(shù)路徑，并且以戶式分散取暖方式為主。同時(shí)各地充分利用物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，把分散的取暖設(shè)備進(jìn)行集中化的平臺運(yùn)行管理，及時(shí)匯總區(qū)域內(nèi)清潔取暖改造項(xiàng)目信息，通過數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)用效果并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作提供指導(dǎo)。以下對不同地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)在推行模式及運(yùn)營管理方面的探索進(jìn)行闡述。

(1)陜西省咸陽市

①明確工作機(jī)制。建立了“先立后破、試點(diǎn)先行、由點(diǎn)到面、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而在全市范圍內(nèi)逐步推廣。

②強(qiáng)化信息監(jiān)管平臺建設(shè)。建立《咸陽市清潔取暖大數(shù)據(jù)在線平臺》，配套開發(fā)手機(jī)APP。

③強(qiáng)化改造項(xiàng)目驗(yàn)收。印發(fā)《咸陽市農(nóng)村冬季清潔取暖改造項(xiàng)目驗(yàn)收方案》并要求各縣(市)區(qū)組建專項(xiàng)考核驗(yàn)收組，嚴(yán)格按照清潔取暖改造標(biāo)準(zhǔn)，通過資料核查、現(xiàn)場核查及電話核查進(jìn)行改造數(shù)量核查，改造完成一批驗(yàn)收一批，確村確戶，確保改造任務(wù)落地。

(2)山西省長治市

①建設(shè)費(fèi)用按照“早改造、早補(bǔ)貼、早受益”的原則，實(shí)行逐年退坡、分檔補(bǔ)貼。

②市政府建立清潔取暖改造工作獎勵機(jī)制，在獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上視年度清潔取暖工作完成情況及考核情況進(jìn)行獎勵。

③召開冬季清潔取暖技術(shù)路徑及品牌推介會，為各縣區(qū)搭建交流學(xué)習(xí)、溝通對接的平臺，拓寬農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造路徑，引導(dǎo)各縣區(qū)科學(xué)合理選擇改造模式和技術(shù)路徑，確保清潔取暖改造工作方向正確、模式可行。

④搭建包括互聯(lián)網(wǎng)平臺+手機(jī)用戶服務(wù)終端和工程運(yùn)維終端的綜合監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)全過程多環(huán)節(jié)網(wǎng)格化、精細(xì)化的閉環(huán)管理。截至目前，該平臺已錄入所有年度任務(wù)累計(jì)47.7326萬戶。2019年22.1萬戶的清潔取暖改造任務(wù)已錄入21.0868萬戶，錄入完成比為95.42%。

(3)河南省鶴壁市

①開展前期調(diào)研后制定農(nóng)村清潔取暖整體方案。

②整村明確一個(gè)清潔取暖技術(shù)路徑和品牌產(chǎn)品，各村按規(guī)建設(shè)，確定技術(shù)路徑和產(chǎn)品，避免出現(xiàn)熱源側(cè)技術(shù)雜亂、質(zhì)量不一、服務(wù)跟不上的混亂局面。

③提供一套能效提升改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以參照執(zhí)行，根據(jù)用戶房屋特點(diǎn)提供可選多種技術(shù)方案。

④編制《空氣源熱風(fēng)機(jī)用戶使用手冊》和《數(shù)字智能化生物質(zhì)爐具使用手冊》等，以確保用戶對設(shè)備的合理高效安全使用。

(4)山東省商河縣

①形成一個(gè)規(guī)劃：編制《商河縣冬季清潔取暖示范縣總體規(guī)劃》，制定頂層設(shè)計(jì)。

②引入現(xiàn)代化信息管理手段，建立“商河縣清潔能源監(jiān)控系統(tǒng)”，將多種清潔能源納入統(tǒng)一平臺管理。

③建立覆蓋不同規(guī)模光伏電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地?zé)峒泄┡稗r(nóng)村分散式低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)的服務(wù)平臺，配備專職人員，施行一站式服務(wù)，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展。

(5)山東省陽信縣

①編制以生物質(zhì)能為核心的整體規(guī)劃《陽信縣生物質(zhì)清潔取暖總體規(guī)劃(2018-2022)》，并聘請專家進(jìn)行評審。

②政府投資成立專業(yè)化的生物質(zhì)能燃料生產(chǎn)配套企業(yè)，保障顆粒燃料生產(chǎn)供應(yīng)、進(jìn)行專用爐具引進(jìn)。

③對于生物質(zhì)能鍋爐集中取暖村、中小學(xué)校等地，采取合同能源管理(EPC)等方式，由專業(yè)企業(yè)管理運(yùn)營生物質(zhì)能鍋爐供熱項(xiàng)目，形成以分布式可再生能源熱力服務(wù)為特征的生物質(zhì)能鍋爐供暖新興產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了農(nóng)村取暖能源化管理的先河。

④與國內(nèi)信息科技公司加強(qiáng)合作，構(gòu)建陽信生物質(zhì)能源云服務(wù)管理平臺。

3.3.2 企業(yè)層面

企業(yè)是北方農(nóng)村清潔取暖工作推進(jìn)和實(shí)施的重要主體。此次交流會還分別邀請了來自北京聯(lián)合優(yōu)發(fā)能源技術(shù)有限公司[25]和北京中能北方科技股份有限公司[26]的代表，對單項(xiàng)技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式和多種技術(shù)的綜合服務(wù)商模式進(jìn)行了介紹。

(1)生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)鏈模式

2018年3月，北京聯(lián)合優(yōu)發(fā)能源技術(shù)有限公司與第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市河北省邯鄲市下轄的涉縣簽署了基于《生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目》的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。采取以企業(yè)為主的生物質(zhì)成型燃料供熱的產(chǎn)業(yè)鏈模式，在本地成立生物質(zhì)能源技術(shù)有限公司，分散收集農(nóng)林生物質(zhì)原料，分布式設(shè)置加工廠加工為成型燃料并就近匹配熱用戶銷售使用。目標(biāo)是三年內(nèi)在涉縣轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)100萬平方米城鎮(zhèn)生物質(zhì)成型燃料集中供熱設(shè)施投資運(yùn)營，并滿足1萬戶城鄉(xiāng)分散家庭生物質(zhì)成型燃料采暖需求，建立從成型燃料生產(chǎn)到供熱服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)可盈利、政府有收益、用戶愿接受的可持續(xù)清潔取暖推進(jìn)模式。

所采取的運(yùn)營模式包括：一是由綠色金融銀行貸款、政府補(bǔ)貼等提供投資支持，以企業(yè)為主建立一個(gè)收儲與加工運(yùn)營的核心示范基地，輔助以分布式生物質(zhì)成型燃料加工廠，服務(wù)于規(guī)?；r(nóng)村熱用戶生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)鏈。目前已建成年產(chǎn)量可達(dá)5千噸生物質(zhì)成型燃料的加工廠；二是采取多能互補(bǔ)的原則，與太陽能等其他能源統(tǒng)一進(jìn)行平臺化管理，進(jìn)行碳資產(chǎn)交易開發(fā)與管理，建立線上線下的零碳排放熱網(wǎng)。

(2)北方農(nóng)村清潔取暖綜合服務(wù)模式

北京中能北方科技股份有限公司針對不同地區(qū)農(nóng)村清潔取暖的工作性質(zhì)和需求提出了綜合服務(wù)模式，并在鶴壁市、咸陽市等地進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。服務(wù)內(nèi)容包括協(xié)助政府開展技術(shù)調(diào)研與論證評估、技術(shù)路徑優(yōu)選確認(rèn)，進(jìn)行試點(diǎn)宣傳與推廣，幫助政府進(jìn)行政策體系構(gòu)建，開展融資、設(shè)備采購、安裝及售后服務(wù)等。由此，可以為政府、用戶和設(shè)備生產(chǎn)廠商帶來不同的服務(wù)體驗(yàn)和價(jià)值：政府可以享受到省心、省力、專業(yè)和全面系統(tǒng)的清潔取暖整體運(yùn)營方案，包括清潔取暖項(xiàng)目BOT運(yùn)行、清潔取暖技術(shù)應(yīng)用與政策咨詢、技術(shù)調(diào)研論證、第三方評估等；用戶將享受到清潔取暖實(shí)施推廣的整套服務(wù)流程，讓政策得到落地執(zhí)行，用戶滿意度得到提升，包括政策實(shí)施調(diào)研、宣傳、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、安裝服務(wù)、售后服務(wù)等一系列技術(shù)服務(wù)；設(shè)備生產(chǎn)廠商將得到面向全國的大范圍市場開發(fā)與推廣，以及按項(xiàng)目進(jìn)度向政府申請資金撥付的機(jī)會。

4 實(shí)施進(jìn)度

自2017年國家四部委確定中央財(cái)政支持北方清潔取暖試點(diǎn)工作以來，第一批和第二批試點(diǎn)城市已分別開展了2年多和1年多時(shí)間的工作，以上提到的5個(gè)典型案例各自都取得了較大的進(jìn)展。咸陽市已完成農(nóng)戶熱源側(cè)清潔化改造19.38萬戶(1200萬m2)，完成既有建筑節(jié)能改造6600戶(85萬m2)，總投入約13億元，已完成總?cè)蝿?wù)量的26%[17]；長治市于2017—2019年累計(jì)完成“煤改氣”22.6萬戶、完成“煤改電”6萬戶，已完成總?cè)蝿?wù)量的50%以上，2020年計(jì)劃改造24.5萬戶；鶴壁市已推廣安裝空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)10.45萬戶，安裝生物質(zhì)取暖爐1.29萬戶，新增農(nóng)村管道燃?xì)庥脩?萬戶，已完成總?cè)蝿?wù)量的90%以上；商河縣自2017年起完成空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)推廣合計(jì)3.65萬戶，2019年在農(nóng)村地區(qū)啟動了1.2萬戶、118.72萬m2農(nóng)民既有住宅節(jié)能改造，目前已完成總?cè)蝿?wù)量的40%以上；陽信縣自2017年開始累計(jì)完成生物質(zhì)清潔取暖改造4.7萬多戶，加上前期縣城周邊地區(qū)“煤改氣”和“煤改電”1.5萬用戶，截至目前實(shí)現(xiàn)了50%以上的農(nóng)戶清潔熱源改造，2020年計(jì)劃試點(diǎn)推廣2萬戶生物質(zhì)取暖。

5 總 結(jié)

本文所提到的5個(gè)典型區(qū)域性案例都能依據(jù)本地資源狀況和經(jīng)濟(jì)水平等，因地制宜提出切實(shí)可行的農(nóng)村清潔取暖模式，在有序推進(jìn)過程中不斷優(yōu)化調(diào)整實(shí)施路徑，并結(jié)合企業(yè)的力量積極探索綠色金融方案和運(yùn)營模式，為清潔取暖注入新的資金動力，不僅充分調(diào)動了社會各方對清潔取暖的參與度，還有效改善了農(nóng)戶的室內(nèi)熱舒適性、空氣質(zhì)量和居住水平，提升了農(nóng)戶滿意度和接受度。

目前從全國來看，農(nóng)村清潔取暖工作主要以寒冷地區(qū)為主，尚未全面深入到東北、西北等嚴(yán)寒地區(qū)。前期的技術(shù)路徑以“煤改氣”和“煤改電”為主，隨著清潔取暖工作的逐漸開展和各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的積累，從國家政策到基層執(zhí)行層面對清潔取暖的認(rèn)識都有了不斷改變和提升，清潔取暖的技術(shù)、設(shè)備以及實(shí)施策略等也都得到了不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。未來農(nóng)村清潔取暖不論是能源類型還是具體技術(shù)都不是一成不變的，不能照章執(zhí)行單一標(biāo)準(zhǔn)。故不能采取“一刀切”的方式，而應(yīng)該在充分考慮當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)特性以及用戶需求等具體情況的基礎(chǔ)上，針對地級市城區(qū)、縣城、農(nóng)村三個(gè)區(qū)域分別制定科學(xué)合理的技術(shù)路徑和實(shí)施方案，從而更好地促進(jìn)北方地區(qū)更廣范圍清潔取暖工作的健康發(fā)展。