事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度的探索

申暉

摘 要：事業(yè)單位環(huán)境信息公開屬于基本的公眾環(huán)境知情權(quán)，同時(shí)也屬于事業(yè)單位積極的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以及保護(hù)公共利益的實(shí)際行動(dòng)。本文將重點(diǎn)闡述事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度，通過詳細(xì)的分析事業(yè)單位環(huán)境信息公開中存在的問題，制定出針對性的應(yīng)對策略，保證讓事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度的實(shí)效性充分體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;環(huán)境信息;公開制度

在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，環(huán)境信息公開以及公眾參與成為重點(diǎn)強(qiáng)化的內(nèi)容，其中是涉及一項(xiàng)法律制度，即推動(dòng)重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開。為了更好的踐行相關(guān)的行動(dòng)，環(huán)境保護(hù)部特別制定了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，針對信息公開的主體以及范圍等加以細(xì)化，做出了更為細(xì)致的方案。

1 事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度的實(shí)踐意義

結(jié)合權(quán)利的角度加以審視，環(huán)境信息公開主要是讓公眾積極履行相應(yīng)的環(huán)境知情權(quán)，同時(shí)承擔(dān)起具體的職責(zé)，為保護(hù)公共利益而做出的行為。整個(gè)實(shí)踐過程，能夠讓公眾對排污者的生產(chǎn)經(jīng)營展開有力的監(jiān)督，幫助其更合法的排放，減少違法環(huán)境法的行為，倒逼企業(yè)借助于科學(xué)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)新和改造，降低對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面作用[1]。結(jié)合立法的角度加以分析，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的出臺(tái)使得事業(yè)單位環(huán)境信息的公開擁有了可靠的依據(jù)，在具體實(shí)踐的過程中，可以通過科學(xué)合理的手段，促使相關(guān)工作的開展更加順利，收獲相對圓滿的成果，達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

2 事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度存在的問題

2.1 規(guī)范制定階段的不足之處

1）立法位階低且缺乏可操作性。事業(yè)單位環(huán)境信息公開的立法僅存于相關(guān)的規(guī)章制度中，在具體操作的時(shí)候，具體的規(guī)范程度較低，這就使得事業(yè)單位實(shí)際接受到的約束力較為薄弱。事業(yè)單位的排污符合具體的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定。另外，結(jié)合當(dāng)前所執(zhí)行的相關(guān)文件內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息公開標(biāo)準(zhǔn)處于相對模糊的狀態(tài)，這就使得實(shí)際的效力無法充分的體現(xiàn)。

2）義務(wù)主體的范圍存在著狹窄的問題?，F(xiàn)階段，省級重點(diǎn)以上的實(shí)驗(yàn)室才具備著相應(yīng)的檢測和分析功能，受到廣泛的認(rèn)可和關(guān)注，被認(rèn)定為重點(diǎn)污染物排放單位。其他的實(shí)驗(yàn)室如涉及材料和原料時(shí)，極易引發(fā)嚴(yán)重的污染問題。對于可能排污的事業(yè)單位，應(yīng)該積極的強(qiáng)化信息化的管理力度，充分的彰顯出自身的效力，促使社會(huì)公眾能夠清楚的了解到相關(guān)的信息。

3）單一的責(zé)任形式且缺乏懲戒力度。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，若是違反了具體條例的事業(yè)單位，應(yīng)該積極的承擔(dān)起相應(yīng)的懲罰，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，合理的采取處罰措施。結(jié)合目前的情況來看，法律責(zé)任的設(shè)定并不明確，這是確保環(huán)境信息公開順利落實(shí)的關(guān)鍵，若是未能具備清晰的責(zé)任認(rèn)定，將會(huì)影響到環(huán)境信息公開的進(jìn)展，甚至給后續(xù)工作埋下隱患。工作實(shí)踐中，若是采用了相對單一的法律責(zé)任形式，也難以彰顯出預(yù)防以及控制等多種作用。行政法律責(zé)任僅僅是國家對于觸犯了相關(guān)條例與規(guī)定的處罰措施，無法合理的代替公眾們基本權(quán)益受到侵害的救濟(jì)。處罰的金額數(shù)據(jù)與實(shí)際的損害影響呈現(xiàn)出不對等的問題，難以彰顯出基本的威懾力[2]。

2.2 具體操作階段反映出的問題

1）主體間的差異明顯。因?yàn)閷?shí)際的服務(wù)類型存在著明顯的差異，不同事業(yè)單位具體掌握到的信息也存在著明顯的不同，因此發(fā)揮出的主動(dòng)效力也存在差別。環(huán)境保護(hù)公共事業(yè)單位，可以依照具體的法律規(guī)定及時(shí)的參與到環(huán)境信息公開中，但是對于部分科研方向的單位來說，因其中涉及的環(huán)境內(nèi)容機(jī)密性較高，所以無法及時(shí)的公布，以至于體現(xiàn)出的主動(dòng)性不足。

2）基本公信力明顯不足。事業(yè)單位環(huán)境信息公開重點(diǎn)是將公開視為基本的原則，在具體操作的時(shí)候，部分事業(yè)單位的環(huán)境信息公開采取了強(qiáng)制措施，自愿公開的情況有限，這在一定程度上無法彰顯出公信力。排污單位借助于相應(yīng)的渠道，將環(huán)境信息發(fā)布出來，但是部分信息的傳播存在著明顯的不足，樣式不夠規(guī)范且名稱存在不一致的問題，最終影響到環(huán)境信息的質(zhì)量。

3）缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制。國家對于事業(yè)單位實(shí)際采取的監(jiān)管方式是社會(huì)監(jiān)管以及行政監(jiān)管等，同時(shí)還包含著事業(yè)單位的自律。在具體操作的時(shí)候，因?yàn)槿鄙俸侠砜茖W(xué)的機(jī)制，使得事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督，部分工作的落實(shí)達(dá)不到理想的結(jié)果。事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度未能具備科學(xué)合理的激勵(lì)方案，使得相關(guān)單位表現(xiàn)出的工作積極性明顯不足，無法自覺地參與到相關(guān)的工作實(shí)踐中。

3 事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度的完善方案

3.1 逐步提高法律位階

因法律位階不一，所以在實(shí)際實(shí)施的階段，也能彰顯出不同的效力。高位階的法律體現(xiàn)出較強(qiáng)的約束力，反之低位階的約束力較小。只有讓法律位階逐步的提升至新的高度，才能促使規(guī)范彰顯出基本的法律權(quán)威性，同時(shí)也能更好的強(qiáng)化可操作性。逐步的提升法律位階，立法者應(yīng)該對事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度給予高度的關(guān)注，在實(shí)際操作的時(shí)候，不可將關(guān)注的重點(diǎn)放置于環(huán)境信息公開制度的重要作用上。

3.2 適當(dāng)拓寬義務(wù)主體范圍

針對事業(yè)單位環(huán)境信息公開的義務(wù)主體加以分析，無法限制于《辦法》中提及到的幾個(gè)種類。除了《辦法》中的相關(guān)內(nèi)容外，還涉及在工作過程中接觸環(huán)境并對其產(chǎn)生影響到的情況，也需將公開環(huán)境信息視為主要的任務(wù)內(nèi)容。只有積極的對政府和公眾將環(huán)境信息加以公開，才能合理的應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，保證規(guī)避負(fù)面的影響。應(yīng)該將事業(yè)單位環(huán)境信息的公開義務(wù)主體范圍逐步的拓展，將存在著環(huán)境污染隱患的單位合理的納入至具體的主體中，由此才能更好的收獲相對理想的成果。

3.3 合理設(shè)計(jì)公開的內(nèi)容及方法

依照《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，只有具備了基本的條件，才能實(shí)現(xiàn)對環(huán)境信息的公開。在新時(shí)代背景下，可以適當(dāng)?shù)拇罱ㄆ鸲嘣脚_(tái)，積極的建設(shè)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息平臺(tái)，將需要公開的信息內(nèi)容視為基本的框架，搭配互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建起完整的信息集成系統(tǒng)，針對重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息要素展開合理的分析，整理并匯總，實(shí)現(xiàn)有序的編排，以此滿足多個(gè)層面的實(shí)際需要。借助于相關(guān)的平臺(tái)，政府部門能夠及時(shí)的完成有效的決策，實(shí)現(xiàn)與公眾的在線交流，公眾也可通過平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)信息的獲取，確保環(huán)境知情權(quán)得以保障。通過相關(guān)平臺(tái)的合理構(gòu)建，使得排污單位受到一定的鼓舞，單位也可進(jìn)一步優(yōu)化管理的模式，逐步的提升環(huán)境信息公開績效。

3.4 完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制

只有具備相對完善的責(zé)任追究機(jī)制，才能對制度的實(shí)際效力提供可靠的支持。目前，國家實(shí)施的法律文件中涵蓋著《環(huán)境信息公開辦法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，文件內(nèi)部實(shí)際涉及的責(zé)任認(rèn)定存在爭議，因此在相應(yīng)的追責(zé)中也反映出一定的矛盾。需要積極的完善罰則標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置出嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，針對違法相關(guān)規(guī)定的事業(yè)單位，應(yīng)及時(shí)的對其處以罰金，同時(shí)責(zé)令要求其恢復(fù)被損壞的環(huán)境。

4 結(jié)語

環(huán)境信息公開制度將政府以及企業(yè)等合理的納入至規(guī)范范圍，但是實(shí)際的內(nèi)容更側(cè)重于政府以及企業(yè)角度，體現(xiàn)出并不完善的一面。應(yīng)該積極的重視相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的汲取，結(jié)合著事業(yè)單位的實(shí)際情況，構(gòu)建起符合國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境信息公開制度。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳松敏.企事業(yè)單位環(huán)境信息公開現(xiàn)狀問題及對策探討——以莆田市城廂區(qū)企事業(yè)單位環(huán)境信息公開現(xiàn)場監(jiān)督檢查為例[J].廣東化工，2017，44（12）：218-219.