加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè) 提升巡察工作質(zhì)效

耿璇

[摘 要] 國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，開(kāi)展好內(nèi)部巡察工作尤為重要。只有嚴(yán)格有效、不折不扣地開(kāi)展好企業(yè)內(nèi)部巡察工作，才能有效發(fā)揮利劍作用，起到震懾效果，遏制腐敗，改變干部作風(fēng)，改善企業(yè)政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。在巡察工作各環(huán)節(jié)中，巡察隊(duì)伍建設(shè)是其中關(guān)鍵一環(huán)，只有建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)強(qiáng)的巡察干部隊(duì)伍，才能保障巡察工作的質(zhì)效，才能使“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針徹底貫徹落實(shí)。文章以國(guó)有企業(yè)為例，從巡察隊(duì)伍現(xiàn)存問(wèn)題入手，對(duì)巡察隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行初探。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè)；巡察工作；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

巡察工作作為巡視工作的補(bǔ)充，有著十分重要的意義和作用，國(guó)有企業(yè)是巡察工作覆蓋的重點(diǎn)領(lǐng)域。只有建立一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难膊旄刹筷?duì)伍，才能切實(shí)提升巡察工作質(zhì)效。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在大力推進(jìn)巡察工作實(shí)踐探索中，巡察隊(duì)伍建設(shè)方面難免存在一些困難和問(wèn)題，文章淺析相關(guān)問(wèn)題并嘗試提出相關(guān)對(duì)策，力求完善巡察隊(duì)伍建設(shè)工作，為國(guó)有企業(yè)巡察工作提質(zhì)增效做出努力。

一、國(guó)有企業(yè)巡察隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）巡察隊(duì)伍組建存在一定困難

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作對(duì)巡察干部的政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、巡察本領(lǐng)、綜合素質(zhì)等均要求高、要求嚴(yán)。巡察隊(duì)伍的組建是指每輪巡察從相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)中抽調(diào)人員參與巡察組工作，尤其是抽調(diào)表現(xiàn)優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干參與巡察[1]。一方面，對(duì)巡察組而言，肯定希望抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干積極參與巡察，以提升巡察質(zhì)效；另一方面，對(duì)抽調(diào)干部的部門(mén)而言，也希望把業(yè)務(wù)骨干留在本部門(mén)保障業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如此造成可選拔的人員范圍有限，在巡察干部的選拔抽調(diào)上存在一定困難。

（二）巡察干部全身心投入巡察工作存在一定困難

巡察工作內(nèi)容復(fù)雜，工作周期較長(zhǎng)，工作強(qiáng)度高、專業(yè)要求高。根據(jù)巡察工作內(nèi)容，一般需抽調(diào)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、綜合管理等多個(gè)部門(mén)的黨員干部，而上述部門(mén)往往是較為繁忙的部門(mén)，抽調(diào)的巡察干部也是業(yè)務(wù)骨干，時(shí)常因緊急工作任務(wù)、地緣關(guān)系較近等因素導(dǎo)致本職本崗工作無(wú)法徹底脫身，不能以完全脫產(chǎn)的、全身心投入的方式參與到巡察工作中來(lái)。只能以“一邊開(kāi)展巡察工作，一邊不離本職工作”的工作模式進(jìn)行，往往需要加班加點(diǎn)完成工作，工作量的增加，時(shí)間上的沖突，難免在一定程度上影響巡察工作質(zhì)量[2]。

（三）巡察干部重業(yè)務(wù)、輕巡察的現(xiàn)象不同程度的存在

巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)檢查。雖在每輪巡察工作啟動(dòng)前對(duì)巡察干部開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)，但在實(shí)際巡察工作中，巡察干部因缺乏對(duì)政策法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的掌握，往往不自覺(jué)地看重被巡單位的業(yè)務(wù)工作成效，以業(yè)務(wù)檢查的標(biāo)尺衡量代替巡察工作的政治研判，不知不覺(jué)中將業(yè)務(wù)檢查等同于政治巡察，查找出的問(wèn)題呈現(xiàn)簡(jiǎn)單化、業(yè)務(wù)化傾向[3]。

（四）“熟人社會(huì)”導(dǎo)致巡察干部時(shí)有畏難情緒

目前，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察是在本單位抽調(diào)巡察干部，盡管巡察組與被巡單位完全避開(kāi)了親屬、同學(xué)等社會(huì)關(guān)系，但仍在同一單位中開(kāi)展巡察。由于巡察工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直指違規(guī)違紀(jì)的人和事，巡察干部承受較大心理壓力，部分巡察干部時(shí)有畏難情緒，在查找問(wèn)題偶有“得過(guò)且過(guò)”“蜻蜓點(diǎn)水”的想法存在，有時(shí)以“老好人思想”代替了斗真碰硬的較真精神，使得查找到的問(wèn)題“不深、不實(shí)、不尖銳”。

（五）巡察干部管理機(jī)制尚需進(jìn)一步建立健全

巡察工作作為巡視工作向基層的延伸，多是以巡視工作條例和巡視工作方式方法作為基本遵循，建立起本單位巡察相關(guān)制度。但針對(duì)巡察干部的管控措施不多，考核激勵(lì)辦法還不夠全面，導(dǎo)致巡察干部在巡察工作中缺乏主動(dòng)性、積極性。

二、加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，提升巡察工作質(zhì)效

（一）嚴(yán)把巡察干部“入口”，建強(qiáng)巡察隊(duì)伍

按照政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的工作要求選拔巡察干部。一是加大宣傳引導(dǎo)力度，以組織推薦、個(gè)人自薦、巡察辦或巡察組長(zhǎng)指定等方式相結(jié)合，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀的黨員干部、業(yè)務(wù)骨干參與到巡察工作中來(lái)；二是注重從多方面挖掘人才，不僅僅局限于從紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)選拔調(diào)配人才，拓寬選人用人視野，可以參照所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)歷兩個(gè)方面，選擇推薦專業(yè)人才；三是建立健全巡察人才庫(kù)，并對(duì)人才庫(kù)實(shí)行“可進(jìn)可出”的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)適合參與巡察工作的同志納入人才庫(kù)，對(duì)不適宜巡察工作的同志進(jìn)行移出，加強(qiáng)巡察干部的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督[4]。

（二）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打通選人障礙

巡察辦作為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，是巡察組織機(jī)構(gòu)中的樞紐，應(yīng)履行好統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等職責(zé)，為巡察工作順利開(kāi)展提供保障。在選拔巡察干部工作協(xié)調(diào)上，要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)系，協(xié)調(diào)好巡察組與巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、與相關(guān)部門(mén)、與被巡察單位的工作聯(lián)系，解決好巡察工作中存在的困難和問(wèn)題。

（三）把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要平臺(tái)

把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，將政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)作為的、業(yè)績(jī)突出的黨員干部充實(shí)到巡察隊(duì)伍中來(lái)，讓“想干事、干成事”的黨員干部有鍛煉的平臺(tái)，激發(fā)巡察干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心[5]。

（四）加大巡察培訓(xùn)力度，提升巡察干部本領(lǐng)。

除在每輪巡察啟動(dòng)前對(duì)抽調(diào)出的巡察干部進(jìn)行短期的集中培訓(xùn)，將巡察培訓(xùn)常態(tài)化進(jìn)行。

一是針對(duì)需經(jīng)常抽調(diào)出巡察干部的部門(mén)，需將巡察相關(guān)政策法規(guī)、巡察工作制度等列入支部政治理論學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，讓巡察工作相關(guān)政策覆蓋到每一位黨員干部，推動(dòng)黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，提高黨員干部熟記黨紀(jì)黨規(guī)、準(zhǔn)確把握政策的能力。

二是邀請(qǐng)巡視辦和巡察工作開(kāi)展得好的單位授課，為巡察干部解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等內(nèi)容，講授指導(dǎo)巡察工作具體方法和技巧，深化對(duì)政治巡察的認(rèn)識(shí)，提高政治站位和政治覺(jué)悟，增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，幫助巡察干部直觀、形象地了解違法、違紀(jì)行為的種類和性質(zhì)，拓寬查找問(wèn)題的眼界和思路，增強(qiáng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，增強(qiáng)問(wèn)題的分析和研判水平。

三是“以老帶新”上小課的方式，促進(jìn)兼職巡察干部盡快熟悉巡察工作。讓政策法規(guī)掌握熟練、知識(shí)儲(chǔ)備充足、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專職巡察干部作為“巡察老兵”，對(duì)初次抽調(diào)到巡察工作中的兼職“巡察新兵”開(kāi)展一對(duì)一的傳幫帶指導(dǎo)。

四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，利用新媒體組織全體巡察干部定期進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，采取“網(wǎng)上推送學(xué)”“討論學(xué)”“分享學(xué)”等形式充分調(diào)動(dòng)巡察干部的學(xué)習(xí)積極性，使巡察干部及時(shí)掌握新政策新要求[6]。

（五）建立健全巡察干部考核激勵(lì)機(jī)制

一是建立巡察干部管理、考核相關(guān)制度。實(shí)行巡察領(lǐng)導(dǎo)小組打分制，每輪巡察結(jié)束后，巡察組長(zhǎng)客觀公正地評(píng)價(jià)巡察干部的工作，將敢于擔(dān)當(dāng)、直面問(wèn)題，遵守黨紀(jì)黨規(guī)、嚴(yán)守紀(jì)律紅線及保質(zhì)保量完成巡察任務(wù)作為巡察干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。讓“干與不干、干多與干少、干好與干壞”有明顯差別，對(duì)勤勉踏實(shí)、表現(xiàn)突出的巡察干部給予年終考核加分、競(jìng)聘崗位加分等鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)巡察干部的積極性、主動(dòng)性；對(duì)消極怠工的巡察干部，堅(jiān)決移除巡察隊(duì)伍，并給予相應(yīng)的處理。二是建立健全巡察干部責(zé)任追究機(jī)制，建立“一次巡察，終身負(fù)責(zé)”機(jī)制，增強(qiáng)巡察干部的責(zé)任感和使命感，激發(fā)巡察干部的擔(dān)當(dāng)精神。

參考文獻(xiàn)：

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