財(cái)務(wù)管理工作中事業(yè)單位基建會計(jì)難點(diǎn)研究

牛福才

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的基建項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，財(cái)務(wù)管理工作作為事業(yè)單位管理的重點(diǎn)內(nèi)容，在政府基建項(xiàng)目投資增加的背景下面臨諸多挑戰(zhàn)。事業(yè)單位基建會計(jì)工作的質(zhì)量直接影響財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)也是影響基建項(xiàng)目正常開展的重要因素。基建項(xiàng)目本身周期長、財(cái)務(wù)管理難度大。本文簡要地分析了財(cái)務(wù)管理工作中事業(yè)單位基建會計(jì)難點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上探析了相關(guān)的解決辦法，以期為事業(yè)單位基建會計(jì)及財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;事業(yè)單位;基建會計(jì);難點(diǎn)分析

引言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高，這對城市基建也提出更高的要求。對于事業(yè)單位而言，不僅需要履行好事業(yè)單位部門的責(zé)任，還要承擔(dān)城市基礎(chǔ)建設(shè)，政府對于城市基建項(xiàng)目的投資增加意味著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作難度的增強(qiáng)。事業(yè)單位所涉及和承擔(dān)的基建項(xiàng)目一般周期長、資金投入大、綜合性強(qiáng)，在基建項(xiàng)目開展中財(cái)務(wù)管理工作涉及各個環(huán)節(jié)和各個方面，財(cái)務(wù)管理工作中事業(yè)單位基建會計(jì)的完善對于基建項(xiàng)目管理具有重要意義，會計(jì)工作能夠?yàn)轫?xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析奠定基礎(chǔ)，基建項(xiàng)目的資金控制、會計(jì)核算、預(yù)算編制以及概算執(zhí)行控制等方面都是需要解決的重難點(diǎn)問題。從當(dāng)前的狀況來看，事業(yè)單位基建會計(jì)工作還存在重難點(diǎn)問題需要解決，需要事業(yè)單位基建部門加以重視，為基建財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升提供基礎(chǔ)，從而降低基建成本，增強(qiáng)政府基建投資的效益。

一、事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容及重要意義

（一）事業(yè)單位基建會計(jì)的內(nèi)涵

基建會計(jì)指國有建設(shè)單位將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動全程所涉及的會計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，是我國會計(jì)體系的重要組成部分。事業(yè)單位基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理需要精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息作為支撐，基建會計(jì)涉及基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理提供財(cái)務(wù)信息以及對基建項(xiàng)目的資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，為成本控制以及基建項(xiàng)目投資效益提供基礎(chǔ)。

（二）重要意義

事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是在基建會計(jì)上實(shí)現(xiàn)的，通過財(cái)務(wù)分析、運(yùn)算、預(yù)測、管控等手段對基建項(xiàng)目所涉及的全部財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督核算，確保財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性和完整性。通過財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析能夠全面掌控基建項(xiàng)目管理工作的全過程，從而加強(qiáng)對基建項(xiàng)目資金的控制和監(jiān)督，為成本控制提供條件，在一定程度上降低成本，提高項(xiàng)目投資效益，同時(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作也是項(xiàng)目工程質(zhì)量提升的重要保障，基建項(xiàng)目質(zhì)量得到保障，事業(yè)單位的形象也就得到維護(hù)，同時(shí)社會效益也得到了提升。

事業(yè)單位會計(jì)行為的規(guī)范化是保護(hù)國有資產(chǎn)，提高資金利用效率的有效保障，同時(shí)規(guī)范的會計(jì)行為也能管控事業(yè)單位的運(yùn)行成本，財(cái)務(wù)管理工作的最大目的就是實(shí)現(xiàn)會計(jì)行為的規(guī)范化。事業(yè)單位通過有效的財(cái)務(wù)管理工作能夠?qū)?xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和把控，使國有資產(chǎn)更加透明化，這也是防止貪污腐敗的重要舉措，同時(shí)財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化還能把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保基建項(xiàng)目資金的安全性，從而促進(jìn)基建項(xiàng)目的順利開展和完成。

二、財(cái)務(wù)管理工作中事業(yè)單位基建會計(jì)存在的難點(diǎn)問題

（一）基建財(cái)務(wù)管理觀念有待更新

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國的社會經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，在大改革背景下，國家財(cái)務(wù)管理體制也在隨之不斷變革，事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)和管理方式等都發(fā)生了重大的變化。事業(yè)單位的基建項(xiàng)目在傳統(tǒng)的意義上屬于非經(jīng)營性質(zhì)，但是在新經(jīng)濟(jì)形式下，出現(xiàn)并增加了帶經(jīng)營性質(zhì)的基建項(xiàng)目，這在一定程度上倒推事業(yè)單位的變革，尤其是基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理理念。以往大多數(shù)基建項(xiàng)目周期較短、資金投入較小、收益率也較小，這導(dǎo)致事業(yè)單位的管理人員對基建項(xiàng)目的重視程度不足，甚至對于基建項(xiàng)目并未設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，使得財(cái)務(wù)管理十分滯后，在財(cái)務(wù)管理上觀念落后，工作也常常流于形式，對資金的把控和監(jiān)督不足，造成資產(chǎn)上的流失浪費(fèi)。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展機(jī)遇，事業(yè)單位必須要改革創(chuàng)新，更新財(cái)務(wù)管理理念。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

一方面是沒有建立起有效的基建財(cái)務(wù)預(yù)算審查機(jī)制，有些事業(yè)單位為了得到基建項(xiàng)目的審批，不根據(jù)單位的財(cái)務(wù)狀況實(shí)際來盲目申報(bào)，沒有經(jīng)過審查的項(xiàng)目預(yù)算即使得到了項(xiàng)目審批，最終可能會由于資金籌措不力而挪用其他項(xiàng)目的資金，從而影響其他項(xiàng)目的順利開展。同時(shí)預(yù)算缺乏審查使得單位的基建項(xiàng)目預(yù)算資金與實(shí)際資金存在較大出入，從而影響單位資金的安全和項(xiàng)目的正常施工。另一方面，實(shí)施缺乏完善的基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算體系，在會計(jì)核算方面過于借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)核算模式，近乎照抄照搬，并沒有考慮事業(yè)單位的實(shí)際狀況，這可能會出現(xiàn)會計(jì)科目不完整的狀況，使得項(xiàng)目資金支出分類不全或是不合理，財(cái)務(wù)核算明顯缺乏規(guī)范化。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不完善

大部分事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度是有待健全的，制度是財(cái)務(wù)管理 的依據(jù)，制度執(zhí)行的有效性是財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量的保障。缺乏完善的基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度使得財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理的過程中缺乏科學(xué)的依據(jù)和章法。有些事業(yè)單位雖然建立了財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，但是在實(shí)際的運(yùn)作中并沒有切實(shí)執(zhí)行，忽視制度存在。制度的不健全以及執(zhí)行力度的不足使得事業(yè)單位的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需求得不到滿足，管理的效率和質(zhì)量得不到保障，效果也就得不到發(fā)揮。有些事業(yè)單位對于基建項(xiàng)目只是重視審批申請，對于建設(shè)缺乏關(guān)注，自然就忽略了基建項(xiàng)目開展過程中財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制作用，監(jiān)督控制制度的不完善以及不執(zhí)行使得財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)諸多失誤。

（四）基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

在事業(yè)單位基建會計(jì)工作中，財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是決定財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前階段很多事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)的人才，不僅有行政管理人員充當(dāng)財(cái)務(wù)管理人員，更有些財(cái)務(wù)人員完全沒有受過專業(yè)的基建會計(jì)教育和培訓(xùn)，相當(dāng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以達(dá)到基建會計(jì)的要求，有些甚至?xí)霈F(xiàn)在決算階段才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與核算科目分類不對稱。當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位中的財(cái)會人員明顯專業(yè)素質(zhì)不夠硬，且財(cái)務(wù)管理人員的流動性較大，這對單位的基建財(cái)務(wù)管理工作造成了嚴(yán)重的問題，從而導(dǎo)致單位資金的損失。在事業(yè)單位基建會計(jì)中，不僅需要財(cái)務(wù)管理部門的人員有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，也需要各部門的領(lǐng)導(dǎo)有一定的財(cái)務(wù)專業(yè)能力，對財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度足夠熟悉，這樣才能提高資金的利用效率。

三、財(cái)務(wù)管理工作中事業(yè)單位基建會計(jì)難點(diǎn)的解決對策

（一）更新基建財(cái)務(wù)管理觀念

要提高財(cái)務(wù)管理工作中事業(yè)單位基建會計(jì)工作水平，就要不斷更新基建財(cái)務(wù)管理觀念。一方面事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理意識，深化對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，意識到財(cái)務(wù)管理工作在基建項(xiàng)目運(yùn)行中的重要作用。另一方面，事業(yè)單位的各部門的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念，要意識到基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是深入到各部門的方方面面，各環(huán)節(jié)都會涉及，只有領(lǐng)導(dǎo)樹立起財(cái)務(wù)管理和財(cái)會意識，才能發(fā)揮好協(xié)調(diào)管理作用，從而制定出完善的制度，使會計(jì)工作更加規(guī)范化。當(dāng)前階段我國處于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)在新經(jīng)濟(jì)形勢下不斷更新觀念，只有有意識地強(qiáng)化才能推動財(cái)務(wù)管理工作的有效開展，建立起嚴(yán)格的會計(jì)制度，規(guī)范會計(jì)行為，最終達(dá)到促進(jìn)事業(yè)單位基建項(xiàng)目順利發(fā)展的目標(biāo)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

在事業(yè)單位基建項(xiàng)目實(shí)施的全過程中都會涉及財(cái)務(wù)管理和會計(jì)工作，要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效果就必須建立健全與之相對應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督機(jī)制貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過程，實(shí)現(xiàn)會計(jì)行為和財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化，達(dá)到制約監(jiān)督的作用，在監(jiān)督機(jī)制下促進(jìn)基建項(xiàng)目資金資源的優(yōu)化配置。同時(shí)對于基建項(xiàng)目的合同管理也應(yīng)當(dāng)以健全的監(jiān)督機(jī)制加以制約和規(guī)范，尤其是合同中的內(nèi)容和條款要經(jīng)過精細(xì)的審查，對于合同雙方的責(zé)任義務(wù)加以明晰，尤其是涉及資金款項(xiàng)的條款和支付方式的內(nèi)容要加強(qiáng)有效的審查。此外，為健全管理監(jiān)督機(jī)制，還可以在基建項(xiàng)目中單獨(dú)設(shè)置監(jiān)督管理部門和人員，將會計(jì)核算專業(yè)化，確?；?xiàng)目財(cái)務(wù)管理的開展。

（三）建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度為財(cái)務(wù)管理和會計(jì)行為提供制度依據(jù)和支持，因此要建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，制定完善的內(nèi)控機(jī)制，將財(cái)務(wù)管理的流程和會計(jì)核算更加規(guī)范化、科學(xué)化，為事業(yè)單位基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理提供制度上的遵循和保障。如基建項(xiàng)目中財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等環(huán)節(jié)依照規(guī)范化的制度開展，可以確保其精確性和科學(xué)性，提高效率，從而優(yōu)化資金的管理，提高資金使用率。同時(shí)在新經(jīng)濟(jì)形勢下財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度也要不斷地革新，確保其科學(xué)性和有效性，這樣才能發(fā)揮其作用。此外，要提升健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行力度，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員都應(yīng)當(dāng)按制度辦事，資金使用計(jì)劃必須符合內(nèi)部的審批制度和流程，會計(jì)核算也應(yīng)當(dāng)有完善的核算制度體系作為支撐，財(cái)會人員實(shí)施的會計(jì)行為都要以制度為依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)行，這樣才能為財(cái)務(wù)管理提供更加精準(zhǔn)的會計(jì)信息。

（四）提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)對基建項(xiàng)目會計(jì)行為的規(guī)范性和財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)有效性起著決定性的作用，基于此，必須要提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，不管是財(cái)務(wù)管理工作人員還是各部門的領(lǐng)導(dǎo)都需要掌握專業(yè)的財(cái)會知識，這樣才能提升管理水平。這就要求事業(yè)單位要尤其重視財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)，為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造專業(yè)學(xué)習(xí)條件，強(qiáng)化人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而提升其業(yè)務(wù)水平。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也需要參與到專業(yè)培訓(xùn)中，提升自身的財(cái)務(wù)管理專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，從而促進(jìn)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平和會計(jì)行為規(guī)范化科學(xué)化的提高。

結(jié)語

總之，在當(dāng)前階段事業(yè)單位基建會計(jì)和財(cái)務(wù)管理工作也存在諸多困難，如財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)不足，會計(jì)核算規(guī)范性欠缺，以及資金監(jiān)督等方面的問題，這些都是財(cái)務(wù)管理工作中基建會計(jì)存在的重難點(diǎn)，需要制定相應(yīng)的有效對策加以解決。

參考文獻(xiàn)

[1]張偉平.行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策研究[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2019（11）：80.

[2]麥家寶.試析事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算[J].管理觀察，2019（08）：166–168.

[3]李雪琴.行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策研究[J].生產(chǎn)力研究，2017（01）：110–112.

[4]費(fèi)霞.淺議我國事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（04）：115–116.

[5]李曉蓉.淺談財(cái)務(wù)管理工作中事業(yè)單位基建會計(jì)難點(diǎn)分析[J].東方企業(yè)文化，2015（23）：295.

[6]朱文.淺談事業(yè)單位會計(jì)如何做好基建財(cái)務(wù)工作[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（16）：184+186.

[7]張慧.基建會計(jì)并入事業(yè)單位會計(jì)體系研究——基于財(cái)政管理改革的視角[J].教育財(cái)會研究，2013，24（01）：34–37.