論新時期村級財務(wù)管理存在的問題及對策

陳真

摘要：新時期，隨著“精準(zhǔn)扶貧”政策越來越得到重視，村級使用的涉農(nóng)財政資金越來越多，村級財務(wù)問題變成了村干部和村民發(fā)生矛盾的沖突尖銳點，對其的管理已然成為基層政府日常管理的重點。此文剖析了當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的主要問題，并提出措施，以期提升中國在農(nóng)村村級財務(wù)管理方面的水平。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理;存在的問題;對策

引言

村級財務(wù)管理，顧名思義，指的是對應(yīng)歸農(nóng)民集體所有的各項資產(chǎn)在發(fā)生各類財務(wù)活動時所進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督及控制的過程。截至2018年底，中國大陸地區(qū)人口數(shù)為139538萬人，其中有56401萬人是農(nóng)村地區(qū)人口，其占總?cè)丝诒戎匾廊缓艽?，占比約為40.42%。在新時期，我國政府高度重視對社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想自2013年11月份習(xí)近平總書記提出以來一直持續(xù)在推進(jìn)，中央政府每年撥付給村級所使用的涉農(nóng)財政資金也越來越龐大。就2018年來說，地方政府收到中央政府撥付的財政補(bǔ)貼資金已經(jīng)多達(dá)1060.95億人民幣，并且增加了200億元資金作為深度貧苦農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的專項資金。如此龐大的資金，還是按以前簡單粗放的管理模式進(jìn)行管理使用顯然已經(jīng)不合適，其管理模式勢必需要進(jìn)行規(guī)范化、制度化以及法制化。另外，村級財會人員管理水平高低也將直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和健康發(fā)展。常年的不懈努力和堅持，使得中國在農(nóng)村的村級財務(wù)管理取得了不小的成績，不過依然存在一定的問題等待解決。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

這些年來，我國在村級財務(wù)管理模式上做了多次嘗試和創(chuàng)新，其中具有代表性的三種模式分別是“村賬村管”模式、“村賬鄉(xiāng)管”模式和“村級會計委托代理服務(wù)”模式?！按遒~村管”模式，在農(nóng)村較為普遍，即由村集體所建立的財務(wù)相關(guān)部門對歸農(nóng)民集體所有的各項資產(chǎn)進(jìn)行管理。在該模式下，本村的各項財務(wù)管理活動都只在其內(nèi)部產(chǎn)生和進(jìn)行，監(jiān)督人是本村村民和村集體?！按遒~鄉(xiāng)管”模式，發(fā)展較為成熟，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立財務(wù)相關(guān)部門對其下轄各村的財務(wù)相關(guān)工作進(jìn)行管理，村委會只需要設(shè)置一名報賬員，無須財會專職人員。只要該村不在偏遠(yuǎn)地區(qū)，皆可運用該模式進(jìn)行財務(wù)管理。“村級會計委托代理服務(wù)”模式，符合社會主義新農(nóng)村發(fā)展的需求，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)村委托代理中心，由其對各村所需財務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一委派，統(tǒng)一管理。該模式下的委托機(jī)構(gòu)獨立性較強(qiáng)，能有效監(jiān)督、有效預(yù)防腐敗行為。由原來簡單單一的“村賬村管”模式發(fā)展到了現(xiàn)在更為精準(zhǔn)的“村級會計委托代理服務(wù)”模式，這期間提升了農(nóng)村財會管理人員隊伍的業(yè)務(wù)水平，也更加規(guī)范了經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管機(jī)制，然而整體現(xiàn)狀依然是不容樂觀的。現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級財務(wù)管理主要表現(xiàn)出的問題如下：

（一）村級財會基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村會計職業(yè)化是大勢所趨。然而，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)水平較弱、薪資水平較低、職業(yè)前景渺茫、政府培訓(xùn)不足等因素影響，就算是本村年輕人也大多會選擇遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在城市里求職找工作，更別提讓基層政府吸收專業(yè)財會人員長期駐扎本村工作。因而村級財會人員多為當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)聘，其本身專業(yè)會計知識儲備不足，給予其培訓(xùn)接受程度又不佳，致使執(zhí)行工作時不嚴(yán)謹(jǐn)，更別提在財務(wù)管理不斷發(fā)展的形勢下如何進(jìn)行開拓和創(chuàng)新。在部分地區(qū)，村負(fù)責(zé)人“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，對不想按其意愿辦事的財務(wù)工作者態(tài)度惡劣或隨意更換。另外，不少地區(qū)財會工作人員甚至是由村委干部直接兼任，無法做到錢賬分離，致使賬目混亂。村級會計管理人員業(yè)務(wù)能力低、人員更換頻繁、年齡結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象頻發(fā)，造成會計基礎(chǔ)工作薄弱，阻礙了農(nóng)村財務(wù)管理信息進(jìn)行公開化、清晰化、程序化的進(jìn)程。

（二）集體資產(chǎn)管理混亂

“錢賬分離”作為企業(yè)在財務(wù)制度上基本的制定方針，要求主管錢的出納不關(guān)心賬，主管賬的會計不關(guān)心錢。這樣的話，假如錢上出現(xiàn)了問題，在會計主管的賬上能顯示出來，與之相反，賬上出現(xiàn)問題，主管錢的出納在錢上自然合不上，能有效核查或阻止舞弊的發(fā)生，其重要性不言而喻。但是有些地方?jīng)]有財會人員，村委身挑兩職，管錢加管賬，致使賬目混亂不清。部分村集體在收到政府撥付的資金、固定資產(chǎn)或者其他物資后，做不到及時入賬，入賬后也是長期不進(jìn)行盤點，更有甚者甚至不入賬。個別人員貪腐愛財，采購物資或消費后要求商家虛開、高開發(fā)票進(jìn)行報銷抵扣，致使村集體財產(chǎn)受到損失。有些村集體還存在現(xiàn)金出納制度不完善，現(xiàn)金保護(hù)不當(dāng)，沒有實現(xiàn)“日清月結(jié)”等現(xiàn)象，甚至村委人人可以收錢或花錢、零星收入不入賬、村民集資款不入賬、集體資產(chǎn)利息不入賬、期間有人挪用公款再歸還也無法核實、現(xiàn)金存放于個人賬戶或家中等等，致使集體資金管理混亂。

（三）相關(guān)制度管理松懈

首先，現(xiàn)階段規(guī)章制度的不健全對財務(wù)管理人員的整治和約束是有限的。在選取錄用財務(wù)管理人員時，常見拉票行為，有些村民礙于鄉(xiāng)村人情和鄉(xiāng)情，會做出錯誤選擇，致使錄用了不滿足崗位需求的財務(wù)工作者，其并不具備可以做出一套清晰、完整的村級賬目的本事;財務(wù)人員上崗后，有些地區(qū)專業(yè)知識培訓(xùn)缺乏、日復(fù)一日重復(fù)地工作也易使人松懈;財務(wù)人員換崗或離職后，有些人員賬目交接不明等問題也是時有發(fā)生。其次，資金的財務(wù)管理制度并不完整。一方面，政府撥付下來的資金未入賬或者未及時入賬;另一方面，資金支出有些隨意，個別地區(qū)村負(fù)責(zé)人一言堂，有些地區(qū)村干部兼任，財務(wù)人員儲備不足，實際做不到“一簽三審”。最后，部分地區(qū)村委干部在開展財務(wù)管理活動時并未嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度，仍是由村黨支部和村委會決定村里的決策事務(wù)，村民參與度不高。雖然有些村成立了財務(wù)風(fēng)險管理工作小組，但人員的選拔不合格，缺乏專業(yè)知識，致使財務(wù)管理民主監(jiān)督難以正確履行而流于形式。

（四）村級財務(wù)不夠透明

我國農(nóng)村的村級財務(wù)管理模式經(jīng)過多次改進(jìn)和完善，發(fā)展到了“村級會計代理服務(wù)”模式，當(dāng)前中國現(xiàn)行的村級財務(wù)管理模式多是采用該模式，由該委托機(jī)構(gòu)按照一致格式，定時定點將本村收支情況向村民公開，不過內(nèi)容太過格式化。由其公開公布的賬目村民往往不是很理解，一般只顯示到財務(wù)收支大類這個層面，對其詳細(xì)收支，群眾理解的、多數(shù)人關(guān)注的收支情況等常常選擇秘而不宣。有些村民本身對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與度不高，缺乏主動性，認(rèn)為事不關(guān)己，所以往往選擇觀望，以致對村集體財務(wù)相關(guān)工作缺乏有效監(jiān)督。在部分農(nóng)村，還是使用的“村賬村管”村級財務(wù)管理模式，而其中有個別地區(qū)，仍是村負(fù)責(zé)人一言堂，或者一些村干部身挑兩職，在財務(wù)信息公開中公然欺上瞞下，避實就虛，公開滯后，只隨意敷衍地公開一些無關(guān)重要的部分，致使村民們不能真正了解他們村莊的具體財務(wù)狀況，心中疑團(tuán)大，易引發(fā)群體性上訪事件，財務(wù)管理公開制度流于形式。

二、完善村級財務(wù)管理的對策

（一）建立完善的農(nóng)村會計人員管理體系

首先，健全人才引進(jìn)制度。吸引個人能力強(qiáng)、法律意識高和品德高尚的財會人員，將不適合崗位的工作人員轉(zhuǎn)移換崗。同時，根據(jù)實際情況，對不同職位的財務(wù)工作者因地制宜進(jìn)行相關(guān)崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性，提高專業(yè)素養(yǎng)。另外，設(shè)立會計人員人事管理會計制度。建立考核制度，對于優(yōu)秀的及時給予評價，做好黨風(fēng)廉政工作，建立財會人員管理檔案。設(shè)立責(zé)任管理制度，確保責(zé)權(quán)統(tǒng)一。提高上進(jìn)人員的工資、福利提升其積極性。最后，與時俱進(jìn)。善用新時代中國網(wǎng)絡(luò)科技，以提高他們的工作效率，同時也注重創(chuàng)新，讓新人與財務(wù)經(jīng)驗豐富者多多交流，積極探索解決各項問題的途徑，使村級財務(wù)管理不斷發(fā)展壯大。

（二）建立完善集體資產(chǎn)管理制度

黨的十六屆三中全會提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。首先，歸屬清晰。對應(yīng)該歸屬于村委會所有的各項資產(chǎn)，如土地、山林、房屋、辦公設(shè)備耗材等進(jìn)行全面清查和定期、不定期的各類檢查，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立有效的資產(chǎn)管理臺賬。其次，權(quán)責(zé)明確。落實村集體相關(guān)人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，工作人員之間應(yīng)分工明確，各司其職。杜絕村負(fù)責(zé)人一言堂、村干部兼任財會、出納兼任會計等情況的出現(xiàn)。再者，保護(hù)嚴(yán)格。加強(qiáng)法律對村集體各項財產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)法律對各類試圖破壞村集體財產(chǎn)的人員的約束，各種性質(zhì)、各種形式的產(chǎn)權(quán)都應(yīng)受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。最后，流轉(zhuǎn)順暢。村集體有權(quán)依照村委會集體的意愿依法在市場上對集體資產(chǎn)的購置、出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、拍賣等，進(jìn)行自由有效的公開交易。

（三）完善村級財務(wù)管理制度

建立健全村級財務(wù)管理制度，重點關(guān)注財會人員崗位責(zé)任制、資金財務(wù)管理制、定期報表制以及財務(wù)公開制。

一是明確村干部和財會人員的職責(zé)。做到分工明確，并且不相容職務(wù)相互分離，非財務(wù)會計人員禁止干預(yù)相關(guān)財務(wù)管理工作。加強(qiáng)法律道德約束，設(shè)立熱點重點問題、重大問題的人或事以及換屆離任者必審等制度，查出的問題視情節(jié)輕重給予處分。二是建立資金收支審批制度，規(guī)范資金。完善財務(wù)工作流程，任何財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生后，都應(yīng)依照本村制定的工作流程來進(jìn)行財務(wù)處理。堅持“一簽三審”財務(wù)管理審批控制制度，即業(yè)務(wù)必須得經(jīng)過經(jīng)辦人、會計、監(jiān)審小組和財務(wù)負(fù)責(zé)人等人的逐級簽字才能審批報銷。不批準(zhǔn)不明原因賬目，重點檢查是否存在集體收入未及時存入銀行賬戶、打白條、擅立收費項目、?？顬E用、私設(shè)小金庫等情況。三是按期監(jiān)管催促村集體公布財務(wù)報表賬目，在民眾的監(jiān)督下，回答民眾關(guān)心的問題，做到公開透明。同時，加深民眾對農(nóng)村村級財務(wù)風(fēng)險管理的理解，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展。另外，隨著中國現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，接受并改革工作形式，注入網(wǎng)絡(luò)信息新血液，不斷健全村級財務(wù)管理，以期建立更為簡明、規(guī)范、適用的村級財務(wù)管理制度。

（四）落實財務(wù)公開制度

建立完善農(nóng)村財務(wù)信息數(shù)據(jù)的公開和民主管理會計工作制度。建立財務(wù)管理監(jiān)管隊伍，選舉懂財務(wù)、會說話、作風(fēng)好的村民，進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對村級財務(wù)管理賬目進(jìn)行適時審計，并建立獎懲制度。健全民主決策機(jī)制，增強(qiáng)村民的意識和監(jiān)管能力，同時制定硬性措施，確保賬目能及時充分地披露。村委應(yīng)當(dāng)以民眾能夠領(lǐng)會的方式，即清晰、易懂的方式，將村級財務(wù)流動狀況隨相關(guān)財務(wù)賬目適時進(jìn)行公開。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以通過各種渠道、以各種形式披露村財務(wù)信息，以進(jìn)一步提升財務(wù)信息披露質(zhì)量。

結(jié)語

新時期，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，村級財務(wù)管理不可避免地會遇到許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國政府對新農(nóng)村建設(shè)所撥款項也不只是為了解決農(nóng)民暫時遇到的困難，更為期待的是民眾能運用好這些款項來創(chuàng)造出更大的利益。規(guī)范村級財務(wù)管理，與村民利益息息相關(guān)，是維護(hù)中國農(nóng)村社會穩(wěn)定的基石，因此，對于村級財會管理人員來說，要擺正工作學(xué)習(xí)態(tài)度，為村民做實事，積極處理村民提出的問題，采取行之有效的舉措，推動村級財務(wù)管理工作朝著高效化、制度化、規(guī)范化的方向不斷前進(jìn)。

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