高校維修工程管理技術(shù)性研究①

司有寶, 徐悅祎, 王楠楠

(佳木斯大學(xué),黑龍江 佳木斯 154007)

0 引 言

當(dāng)前，如何對高?；A(chǔ)設(shè)施進行維修管理已經(jīng)成為了保障高校順利運行的一大難題，高校維修工程由于受到場地限制，涉及面廣，維修項目小，維修項目分散，時間要求緊，預(yù)算規(guī)模小等因素的約束，導(dǎo)致高校的維修工程管理工作在管理環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)等還存在一定的問題。

1 高校維修工程項目管理工作中存在的問題

1.1 維修工程管理制度不完善

當(dāng)前部分高校的維修工程管理制度建立的不夠完善，對于各個部門的責(zé)權(quán)不夠明確，監(jiān)管不夠細致，不利于廉政建設(shè)，而且制度太過寬泛，審批流程繁冗，缺乏實效性、可行性。如對于維修工程項目的申報、審批環(huán)節(jié)過于繁瑣，需要經(jīng)過多個領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的審核，不僅毫無意義，還增加了不同部門的工作內(nèi)容，延誤了維修工程項目的進展。還有的高校內(nèi)部的維修工程管理制度中對于資金，從申請到撥付到賬，流程復(fù)雜，既拖延時間，又影響工期，導(dǎo)致施工單位和高校產(chǎn)生矛盾。

1.2 施工單位技術(shù)水平低

高校很多的維修工程項目是有一定的突發(fā)性，很多時候高校的后勤管理部門無法在短時間內(nèi)尋找到合適的施工單位，再加上高校內(nèi)部需要維修的項目工程預(yù)算低，工程量小，因此無法進行公開招投標(biāo)等程序，使得施工單位的資質(zhì)和施工質(zhì)量等無法得到有效的審核，甚至部分高校還會出現(xiàn)個人掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)來承包高校的維修項目這一違法行為。不僅如此，參與施工單位的水平參差不齊，在施工資質(zhì)、組織管理能力、工人技術(shù)水平等方面存在很大的差異，甚至還會出現(xiàn)后期需要多次返修的現(xiàn)象，給維修工程管理帶來了很大的困難。

1.3 維修工程管理人員及專業(yè)技術(shù)人員匱乏，技術(shù)水平低

維修工程質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上與施工管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有關(guān)，施工現(xiàn)場管理人員及技術(shù)人員要對現(xiàn)場的施工方案、施工質(zhì)量以及施工進度進行嚴格的把控。但是，如果管理人員、專業(yè)技術(shù)人員缺乏或技術(shù)水平低，那么就會造成施工進度拖延、施工質(zhì)量無法得到有效監(jiān)督，材料進入現(xiàn)場后沒有進行驗收、后期返修率高等情況。全國各高校幾乎都有類似情況，下面以佳木斯大學(xué)為例(詳見專業(yè)技術(shù)人員比照表)，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位人員8人，缺7人，缺失率占46.67%；現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)工人42人，仍需要98人，缺失率占70%，雖然日常工作仍在進行，但服務(wù)水平和工作效率仍需提高。

1.4 維修工程缺少計劃性和科學(xué)合理的設(shè)計

很多高校維修工程的流程是使用部門發(fā)現(xiàn)存在問題后向維修工程管理部門進行申請維修，具有突發(fā)性的特點，而維修工程管理部門再根據(jù)具體情況制定施工方案，派人維修。這種哪壞了修哪的施工方式導(dǎo)致維修工作缺乏計劃性，維修工程缺乏整體性，是一種“亡羊補牢”事后補救措施，事后補救則是已經(jīng)發(fā)生了問題，影響到師生的正常生活和教學(xué)，而且施工標(biāo)準無處可尋，施工質(zhì)量無法保證，給高校師生的正常教學(xué)生活造成了較大的影響。

1.5 高校維修工程復(fù)雜多樣招標(biāo)困難

當(dāng)前大部分的高校并沒有自己專業(yè)的維修工程施工隊伍，而且很多高校維修工程的涉及面廣，涵蓋宿舍樓、教學(xué)樓、食堂等，且單項的預(yù)算金額小，缺少相關(guān)定額及技術(shù)標(biāo)準，多數(shù)工程項目雖然達到了招投標(biāo)規(guī)定的數(shù)額卻又很難按照國家法律法規(guī)實施，導(dǎo)致高校無法通過招投標(biāo)來選擇合適的施工單位。

2 高校維修工程管理的對策及技術(shù)性研究

2.1 完善維修工程管理制度

當(dāng)前很多高校并沒有完善的維修工程管理制度，大部分的維修工程管理制度都是參考其他學(xué)校的，沒有根據(jù)實際情況進行調(diào)整和修改，使得維修工程管理制度可操作性不強，沒有科學(xué)完善的維修工程管理制度，則會導(dǎo)致高校的維修工程項目無法順利開展。完善的維修工程管理制度則是保障高校維修工程項目順利開展的前提和基礎(chǔ)條件，因此，高校需要建立完善維修工程管理制度，才能夠保證維修項目工程的管理能夠有章可循，在制度建設(shè)中再加以深度挖掘，將科學(xué)化管理、信息化建設(shè)、技術(shù)性實施運用到項目管理當(dāng)中去，那么維修工程管理將會得到全面的改觀及升級，最終到達制度化管理的目的。

維修工程管理制度主要包括高校內(nèi)部各個部門的職責(zé)和工作范圍，維修工程的申報、審批及實施的具體流程(以佳木斯大學(xué)維修管理流程圖為例)，維修工程項目實施管理辦法，以及維修工程質(zhì)量管理辦法等。制度原本就是條條框框不可超越及突破的限定性標(biāo)準，如何把限定性要求作為管理的依據(jù)，從而為管理服務(wù)，而不是約束，是如何制定并利用好制度管理的一個難點。

已佳木斯大學(xué)為例，將維修項目劃分為兩類：一類為日常維修，一類為工程類。根據(jù)不同的項目類別運用不同的管理方式及維修人員修理，做到專人管理、專項管理,佳木斯大學(xué)維修管理流程圖見圖1。

圖1 佳木斯大學(xué)維修管理流程圖

2.2 規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)的技術(shù)性管理

高校應(yīng)該成立專門的招投標(biāo)管理部門，并根據(jù)實際情況建立招投標(biāo)管理制度，規(guī)范具體的流程和環(huán)節(jié)。高校需要根據(jù)預(yù)算的金額，嚴格規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對預(yù)算金額達到了公開招標(biāo)要求的維修項目，嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行招標(biāo)，而對于預(yù)算規(guī)模沒有達到公開招標(biāo)的項目則需要按照高校內(nèi)部的招投標(biāo)管理制度執(zhí)行。如高?，F(xiàn)在有一批需要維修的工程項目，預(yù)算金額為20萬元，那么就應(yīng)該根據(jù)高校內(nèi)部的招投標(biāo)管理制度執(zhí)行，先組織施工單位進行投標(biāo)，然后審查施工單位的資格，并根據(jù)具體情況確定施工單位。通過嚴格規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠控制施工單位的施工質(zhì)量和服務(wù)水平，促進高校維修工程項目能夠順利進行。

以佳木斯大學(xué)為例，佳木斯大學(xué)招投標(biāo)管理制定了詳細的招投標(biāo)管理辦法，將招投標(biāo)項目及類別項目細化并制定額度，其中：3萬以上納入市招采管理；3萬以下納入校自采管理(建立自采施工隊伍庫，入庫企業(yè)由資產(chǎn)部門招標(biāo)確定，界定服務(wù)年限);3萬至0.5萬舉行“三中一大”上會確定施工隊伍;0.5萬至0.2萬采用職能科室及目標(biāo)管理科室，一同隨機抽取施工單位;0.2萬以下根據(jù)施工隊伍服務(wù)類別及服務(wù)專長擇優(yōu)選取。

2.3 提高管理及技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平

高校需要在盡量增加人員的前提下，提高高校內(nèi)部維修工程管理人員的專業(yè)水平和管理水平，主要方法有以下六種(如圖2)，可以邀請一些具備豐富管理經(jīng)驗的人員來學(xué)校進行相應(yīng)的講座，讓學(xué)校內(nèi)部經(jīng)驗豐富的維修工程管理人員談經(jīng)驗、談體會、講實踐范例，相互學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗和技術(shù)，提高管理人員的管理水平；同時高校還應(yīng)該組織維修工程管理人員定期去其他高校學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和技術(shù)，與其他高校的人員進行經(jīng)驗的交流；安排工程技術(shù)和管理人員定期參加國內(nèi)工程建設(shè)維修行業(yè)組織的培訓(xùn)交流會，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和工程維修方面的新技術(shù)；布置一定的工作任務(wù)要求深入市場了解新工程材料的種類、性能、價格，強制性督促學(xué)習(xí)；鼓勵管理人員及技術(shù)人員查閱網(wǎng)絡(luò)資料，了解建筑工程行業(yè)新動向、新工藝、新做法，學(xué)習(xí)建筑工程和維修方面的理論知識，學(xué)習(xí)法律知識，增加自身對于相關(guān)法律法規(guī)、工程維修、工程造價等方面的專業(yè)知識儲備。

2.4 構(gòu)建維修服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫

對于高校而言，應(yīng)該如何選擇質(zhì)量好且服務(wù)佳的施工單位，一直是后勤管理部門的一大難題。因此高校的后勤管理部門可以建立維修單位數(shù)據(jù)庫，用于一定額度內(nèi)維修服務(wù)項目，將近3年內(nèi)在學(xué)校進行維修施工單位進行綜合的評價，從其服務(wù)態(tài)度、維修質(zhì)量、維修速度、返修率以及價格等多方面進行評估認定，然后構(gòu)建一個維修工程施工單位服務(wù)庫，設(shè)定一定的服務(wù)標(biāo)準，定期進行考核，如果某一施工單位的服務(wù)質(zhì)量差、返修率高等，違反了服務(wù)標(biāo)準的限額，則自動取消入庫資格。如果該施工單位的服務(wù)質(zhì)量好、技術(shù)水平高則可以進入施工單位服務(wù)庫，每一年進行一次總結(jié)和評估，通過這一方式能夠提高各施工單位的競爭意識，提高施工單位的維修質(zhì)量和服務(wù)水平。

圖2 人員培訓(xùn)流程

2.5 加強維修項目全過程管理，提高維修技術(shù)

根據(jù)使用部門提出的維修需求，制定切實可行的施工方案，在預(yù)算編制過程中，通過造價特征表述，將選用的材料材質(zhì)、規(guī)格、型號、厚度、樣式、工藝等標(biāo)注清楚，施工進場前材料嚴格按照設(shè)計標(biāo)準驗收，施工過程中嚴格按照設(shè)計施工工藝施工，同時將項目管理人員與質(zhì)量驗收人員分開，設(shè)置專人監(jiān)管材料驗收及施工質(zhì)量，做到施工項目全過程控制(以佳木斯大學(xué)為例，如圖3，各程序中涉及的資料)。

圖3 各程序中材料

2.6 聘請專業(yè)設(shè)計公司及監(jiān)理單位

針對項目較大、技術(shù)參數(shù)價高的維修項目，高校要聘請專業(yè)的設(shè)計單位和造價公司，按照國家規(guī)范進行設(shè)計。施工階段，要聘請專業(yè)的監(jiān)理公司，按照行業(yè)標(biāo)準管理維修項目，把好質(zhì)量關(guān)。要做好對設(shè)計單位和監(jiān)理公司的認定，雙方做好責(zé)任與權(quán)利的溝通和協(xié)商，在工程進度、校園內(nèi)安全管理、資金等方面做好保障。

3 結(jié) 語

高校維修工程管理是保障學(xué)校正常運行的關(guān)鍵性工作，影響著廣大師生的學(xué)習(xí)和生活，是人心工作、民心工程，技術(shù)性研究更是高校維修的有力保障。高校應(yīng)該高度重視維修工程管理工作的開展。要做好維修工程管理工作的頂層設(shè)計，包括要結(jié)合實際情況，加強維修工程管理班子建設(shè)，做好校園規(guī)劃，完善維修工程管理制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，創(chuàng)建維修工程施工單位數(shù)據(jù)庫，誠信監(jiān)理單位等方式，運用科學(xué)和技術(shù)的力量，嚴格把控施工單位的施工資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。認真做好工程維修項目的年度計劃，落實好責(zé)任，避免維修工作中被動搶修，對于影響師生教學(xué)和生活的維修項目要搶前抓早，做到“未雨綢繆”，“打鐵還需自身硬”。通過培訓(xùn)、交流會、技能競賽等方式促進維修工程管理人員專業(yè)水平的提高和掌握扎實的專業(yè)技能，增強責(zé)任意識、團隊意識和服務(wù)意識，建設(shè)一支專業(yè)、高效、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木S修工程管理隊伍，進而全力促進高校資源的優(yōu)化以及高校維修工程技術(shù)水平的全面提高。