高質(zhì)量建設(shè)“智慧雄安”

文｜徐振強

（作者單位：全國市長研修學院）

雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)應當圍繞“綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)”展開，致力成為具有強大競爭力和影響力的智慧城市、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。

高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是千年大計、國家大事。堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”是高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的總基調(diào)、總要求。為促進雄安這座未來之城的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要使其實現(xiàn)“疏解北京非首都功能”，也要使其成為“人口經(jīng)濟密集區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的樣板”“中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的標桿”“體制機制改革的試驗區(qū)”和“京津冀世界級城市群的重要一極”。

一、總體思路

根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。建設(shè)“現(xiàn)代智慧城市”是落實城市高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，雄安新區(qū)總體規(guī)劃針對如何高質(zhì)量推進智慧城市建設(shè)，提出了明確的發(fā)展目標。為支撐雄安新區(qū)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展，按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，課題組調(diào)研并總結(jié)了全球城市（區(qū)域）代表性智慧城市案例與其發(fā)展模式，其中國外案例主要包括英國倫敦、法國巴黎、德國柏林州Adlershof科技園、芬蘭赫爾辛基、美國愛荷華州迪比克市和加拿大多倫多高科技社區(qū)；國內(nèi)代表性智慧城市案例，包括深圳、上海等。通過對國內(nèi)外代表性智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐的研究，有助于從目標導向出發(fā)，服務雄安新區(qū)現(xiàn)代智慧城市的高質(zhì)量設(shè)計。

圖1 廣義智能產(chǎn)業(yè)

二、廣義智能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動智慧城市高質(zhì)量建設(shè)

在設(shè)立的雄安新區(qū)發(fā)展智慧城市，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵要素之一。

智能產(chǎn)業(yè)是指運用知識、信息、創(chuàng)新、高科技等智能行為進行生產(chǎn)創(chuàng)造，形成有形或無形智慧產(chǎn)品，并具有較高的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境等五律協(xié)同度的產(chǎn)業(yè)，是用智慧創(chuàng)造財富的產(chǎn)業(yè)。狹義的智能產(chǎn)業(yè)是指直接運用人的智慧進行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動，進而形成智慧產(chǎn)品以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè)。

廣義智能產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容主要包括智慧應用技術(shù)研發(fā)、智慧裝備制造、軟件與信息化服務、光通信、移動通信、集成電路、新型顯示、應用電子以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與信息安全產(chǎn)業(yè)、人工智能新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)產(chǎn)業(yè)等五大類新型產(chǎn)業(yè)。

1.五位一體架構(gòu)設(shè)計與發(fā)展體系

（1）多學科集成創(chuàng)新支撐，探索高質(zhì)量發(fā)展模式

城市作為系統(tǒng)論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實現(xiàn)多主體新型空間位置的科學組織布局，促進并加速關(guān)鍵要素的聯(lián)系、交互、響應和反饋，即空間生態(tài)自組織體系的形成。

（2）堅持新時代智慧城市理論

堅持“基于產(chǎn)城融合空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟”的新時代智慧城市理論，把握住新階段城市規(guī)律的同時，適應產(chǎn)業(yè)變化。提倡構(gòu)建基于產(chǎn)城融合的智慧園區(qū)空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟模式。從智慧園區(qū)的應用對象出發(fā)，對空間生態(tài)論、協(xié)同論、產(chǎn)城融合論進行理論解析，創(chuàng)新性地提出基于空間生態(tài)-協(xié)同論的產(chǎn)城融合型智慧園區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織體系、開發(fā)和運營模式，初步實現(xiàn)對智慧園區(qū)關(guān)鍵問題的理論應用架構(gòu)。

圖2 現(xiàn)代智慧城市理論

圖3 現(xiàn)代智慧城市體系

圖4 智能經(jīng)濟先導區(qū)

（3） “五位一體”智慧城市方法論

堅持“智慧城市五位一體”方法論來高標準規(guī)劃設(shè)計和實施智慧城市項目，“五位”，即，廣義頂層設(shè)計+智慧城市創(chuàng)新中心+智慧城（智能產(chǎn)業(yè)集群）+智慧招商+PPP商業(yè)模式創(chuàng)新?；凇绊攲釉O(shè)計+創(chuàng)新中心+智慧城市+智慧招商+PPP落地”的“五位一體”方法論的規(guī)劃導則與智能+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、城市智芯建設(shè)要略的相互融合。在“智慧城市”這個詞組里，“城市”是本體，“智慧”是形容詞，它們的關(guān)系顯而易見應是城市為體，智慧為用。通過發(fā)展智能經(jīng)濟先導區(qū)，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)落地，給城市輸血、造血，加快智慧城市建設(shè)步伐。

2.以建設(shè)“智能經(jīng)濟先導區(qū)”實現(xiàn)率先示范

智能經(jīng)濟是以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)群的應用為基礎(chǔ)，通過技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，將物理世界的經(jīng)濟系統(tǒng)數(shù)字化，從而使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮資源配置主導作用以提高全要素生產(chǎn)率的新經(jīng)濟形態(tài)。

智能經(jīng)濟先導區(qū)是以智慧招商和城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理為突破口，全面融入5G和人工智能，并將狹義智慧城市（信息基礎(chǔ)設(shè)施）、大數(shù)據(jù)（信息流應用）、人工智能（新經(jīng)濟規(guī)則）和區(qū)塊鏈（數(shù)據(jù)關(guān)系變革）等關(guān)鍵性要素在空間上予以實現(xiàn)，強化人工智能對經(jīng)濟的直接拉動作用，加快數(shù)據(jù)匯聚和應用效能提升的步伐，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

通過發(fā)展雄安新區(qū)智能經(jīng)濟先導區(qū)，承接北京非首都功能疏解，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)落地，加快雄安智慧城市建設(shè)步伐，推動京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造智能經(jīng)濟先導區(qū)的發(fā)展架構(gòu)可以從如下維度展開：

（1）人工智能等基礎(chǔ)技術(shù)群的發(fā)展，包括感知反饋（感官）技術(shù)與決策控制技術(shù)（大腦）。其中，感知反饋技術(shù)相當于人的感官，能夠?qū)崟r感知外部環(huán)境與信息，并將物理世界的各智能體進行連接，從而將物理世界數(shù)字化并反饋到數(shù)字世界；決策控制技術(shù)則相當于大腦，將接收到的數(shù)據(jù)進行存儲、分析并根據(jù)計算結(jié)果進行智能決策。芯片作為包括人工智能在內(nèi)的智能技術(shù)群的基礎(chǔ)技術(shù)，是全球智能經(jīng)濟博弈的制高點。農(nóng)業(yè)時代最重要的是鐵，工業(yè)化時代最重要的是鋼，而智能經(jīng)濟時代，最重要的基礎(chǔ)技術(shù)就是芯片，有芯片才能制造出各種智能產(chǎn)品和智能系統(tǒng)。因此，在這一維度，深圳應充分發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)引導來突破芯片等關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的問題，從而夯實智能經(jīng)濟的技術(shù)基礎(chǔ)。

（2）技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，即人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)群與實體產(chǎn)業(yè)進行融合，從而產(chǎn)生顛覆性的應用和創(chuàng)新，構(gòu)建人機協(xié)同的智能社會，并基于群集智能的涌現(xiàn)，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟生活的全面智能化——一方面，供給端實現(xiàn)了生產(chǎn)與服務的全面智能化，另一方面，消費端實現(xiàn)了個性化的定制消費與智能化的生活體驗。可以預見，在市場的調(diào)節(jié)下，消費端的需求會倒逼供給端進行智能化升級，商業(yè)追求的目標也會更接近個性化需求，并通過消費端與需求端的良性互動，創(chuàng)造更多顛覆性的應用場景。在這一維度，雄安新區(qū)應該把握好智能經(jīng)濟消費升級的機遇，在供給端通過政策引導破解智能制造發(fā)展瓶頸，在消費端充分發(fā)揮市場的作用，協(xié)助企業(yè)共建智慧城市，領(lǐng)先全球打造智能經(jīng)濟先導區(qū)。

圖5 智能經(jīng)濟先導區(qū)領(lǐng)域發(fā)展架構(gòu)

圖6 智能經(jīng)濟先導區(qū)技術(shù)架構(gòu)設(shè)想

基于以上兩個發(fā)展維度，雄安新區(qū)還需要制定相關(guān)規(guī)則打通數(shù)據(jù)壁壘，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以強化安全保護監(jiān)管并進行風險控制。

以經(jīng)濟地理學的視角為切入點，建設(shè)具有國際影響力的智能經(jīng)濟先導區(qū)是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心方向?；诋a(chǎn)城融合的空間生態(tài)，提出新時代智慧城市發(fā)展理念，充分考慮了多主體的參與、關(guān)鍵要素的整合和政府驅(qū)動力協(xié)同等，堅持“基于產(chǎn)城融合空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟”的新時代智慧城市理論和“智慧城市五位一體”方法論，高標準規(guī)劃設(shè)計和實施智慧城市項目，打造以人為本、全時空服務的智能經(jīng)濟先導區(qū)。雄安新區(qū)智慧建設(shè)應當堅持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項實踐的總體戰(zhàn)略，構(gòu)建智能經(jīng)濟先導區(qū)。在頂層設(shè)計上，通過協(xié)同數(shù)字經(jīng)濟與城市治理，激發(fā)政府與行業(yè)發(fā)展信息化的剛性需求。智慧城市運營應以需求導向為基礎(chǔ)，聚焦大數(shù)據(jù)開展批量業(yè)務設(shè)計，借助開放創(chuàng)新的ICT 技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展新經(jīng)濟。