櫛風(fēng)沐雨彰勇毅 決勝貧困得玉成
——湟中縣脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

文｜馬生忠

（作者單位：西寧市湟中區(qū)扶貧開發(fā)局）

產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、醫(yī)療救助……一項(xiàng)項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧的政策在湟中的山山水水間落地生根，改變了昔日的貧窮圖景，也振奮著貧困群眾的精氣神。

《上新莊春色》楊金花/攝

這是前所未有的減貧實(shí)踐——脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響以來，全縣28565人擺脫貧困，156個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2016年初的13.7%降到0.23%。

這是擲地有聲的莊嚴(yán)承諾——絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，與全國人民一道同步邁入全面小康社會(huì)。

這是艱苦卓絕的攻堅(jiān)決戰(zhàn)——470余名黨員干部簽下軍令狀，數(shù)千名扶貧干部進(jìn)村入戶，與貧困群眾同吃同住同勞動(dòng)，入戶動(dòng)員10萬多人次，集中培訓(xùn)1100多場次，全面打響了一場上下一心、眾志成城的脫貧大會(huì)戰(zhàn)。

立下愚公志，啃下硬骨頭。

2016年以來，湟中縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，帶領(lǐng)46萬湟中人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，舉全縣之力、集全縣之智，集中精力、盡銳出戰(zhàn)，經(jīng)過萬眾一心、決戰(zhàn)貧困的不懈探索，終于迎來了全縣脫貧“摘帽”的偉大勝利！

在湟中，貧困始終是一個(gè)不容忽視、經(jīng)久未解的頭等難題。2001年，湟中縣被國家確定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年被國務(wù)院列為六盤山集中連片特困地區(qū)。全縣貧困量大、面廣、程度深，全縣380個(gè)村有156個(gè)是貧困村，建檔立卡貧困戶9127戶、29092人，全縣每12個(gè)農(nóng)村人口，就有1個(gè)貧困人口，全西寧市每兩個(gè)貧困人口，就有1個(gè)在湟中，全縣貧困發(fā)生率達(dá)13.7%。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察扶貧開發(fā)期間，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，為脫貧攻堅(jiān)提供了一把“金鑰匙”。

這是向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)軍令！

湟中縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到：精準(zhǔn)扶貧之于湟中，不僅僅是一項(xiàng)工作，而是全局和戰(zhàn)略；不是權(quán)宜之計(jì)，更是民生之首、發(fā)展之要、趕超之策！

開弓沒有回頭箭，脫貧只是單程票。為實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的宏偉目標(biāo)，全縣上下同欲，層層推進(jìn)，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)辦公室、宣傳教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程管理、金融服務(wù)、社會(huì)保障、紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)察、資金監(jiān)管、扶貧協(xié)作等9大部室，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各部室指揮長，牽頭協(xié)調(diào)開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任“站長”的扶貧工作站，各貧困村組成由駐村工作隊(duì)和村“兩委”共同負(fù)責(zé)的工作班子，打通“最后一公里”，構(gòu)建起了縣級(jí)統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、部門分工抓、村級(jí)具體抓的脫貧攻堅(jiān)工作組織體系。

同時(shí)，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村工作制度，實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包保”制度，每一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧攻堅(jiān)工作，一包到底，不脫貧不脫鉤；嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每年年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化工作責(zé)任，量化工作任務(wù)，層層壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。

村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部。2015年以來，湟中縣先后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選調(diào)25名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室，擇優(yōu)選調(diào)2名副科級(jí)干部配強(qiáng)辦公室班子成員，新招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)、行政人員150名，選配貧困村第一書記156名、駐村扶貧干部313名，40個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位選派干部包保224個(gè)非貧困村，全力探索決戰(zhàn)貧困新路徑。

緊盯精準(zhǔn) 注重實(shí)效

脫貧攻堅(jiān)，“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。湟中縣按照“貧困人口一個(gè)不漏、非貧人口一個(gè)不納”的要求，加強(qiáng)低保政策和精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接，完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況作為主要指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮家庭成員殘疾、重病、教育等剛性支出因素，結(jié)合“五看法”，通過進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)、回頭摸底等措施，綜合評(píng)估貧困程度。2016年初識(shí)別貧困戶9672戶、31418人，經(jīng)多輪動(dòng)態(tài)調(diào)整核查，全縣貧困人口規(guī)模為9127戶、29092人。

“危舊房改造政府補(bǔ)助了2萬5千元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金補(bǔ)助了2萬1千多元，妻子和孩子生病報(bào)銷了2萬多，還有貼息貸款5萬元、孩子們的教育補(bǔ)貼等等……”上新莊鎮(zhèn)申南村脫貧光榮戶蘆富邦，第一次細(xì)算起脫貧攻堅(jiān)以來政府為自家的投入，驚訝得連連咋舌。

蘆富邦，2015年被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，在精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶下，家庭年收入從原來的4000多元增長到了2萬多元，于2017年底順利實(shí)現(xiàn)脫貧。說起今天的日子，這位曾經(jīng)的貧困戶、現(xiàn)在的脫貧光榮戶眼里放光，“是黨讓我過上了好光景”。

說的是實(shí)話，道的是真情。

產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、醫(yī)療救助……一項(xiàng)項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧的政策在湟中的山山水水間落地生根，改變了昔日的貧窮圖景，也振奮著貧困群眾的精氣神。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)出活力，黃土也能生“黃金”。按照“川水菜、淺山草、腦山藥”的思路，湟中打造西納川、云谷川環(huán)形現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和小南川農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，培育露地蔬菜、特色果蔬、中藏藥材、畜禽養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等區(qū)域化特色扶貧產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)了1.8萬貧困群眾增收致富。

《山鄉(xiāng)人家》孫重成/攝

《卡陽朝陽》張生昕 /攝

產(chǎn)業(yè)亦是脫貧之基，強(qiáng)縣之本，致富之源。2016年以來，湟中縣所有產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋（除低保兜底戶外），先后撥付產(chǎn)業(yè)資金1.29億元，涉及貧困戶6780戶、23822人。投資4535萬元建成中藏藥材扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，引進(jìn)入駐合作社（企業(yè)）17家，示范引領(lǐng)群眾種植中藏藥材3.43萬畝，輻射帶動(dòng)貧困戶550戶。投資2700萬元實(shí)施鄉(xiāng)趣卡陽、上山莊花海等9個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)1100余戶當(dāng)?shù)刎毨罕娋徒偷卦鍪?。投資2.7億元實(shí)施光伏扶貧發(fā)電站聯(lián)建項(xiàng)目，全縣156個(gè)貧困村，4919戶貧困戶、16105名貧困人口受益。引資1.5億元建設(shè)多巴20兆瓦光伏扶貧電站，667戶貧困戶直接受益。發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，累計(jì)為貧困群眾、扶貧專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）發(fā)放借貸款2.85億元，貼息871.5萬元，有效解決了發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難問題。建成211個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，覆蓋貧困村74個(gè)。統(tǒng)籌整合扶貧資金1.96億元，大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，380個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。

長期以來，看不起病、上不起學(xué)、掙不到錢都是脫貧致富的“攔路虎”。湟中縣認(rèn)真做好脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村低保、臨時(shí)救助等惠民政策的有效銜接，及時(shí)將無勞動(dòng)能力的貧困戶納入農(nóng)村低保戶保障范圍，累計(jì)為貧困戶發(fā)放低保金1.17億元。建立健全臨時(shí)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，累計(jì)為2052戶貧困戶發(fā)放臨時(shí)救助資金934.3萬元。全面實(shí)施健康扶貧工程，認(rèn)真落實(shí)貧困群眾就診“一免十減十覆蓋”政策，全額資助貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)，累計(jì)為1.87萬人次貧困人口報(bào)銷基本醫(yī)療費(fèi)7043.61萬元，落實(shí)大病救助、民政醫(yī)療救助資金3533.19萬元。投入專項(xiàng)資金860.37萬元為所有建檔立卡貧困人口購買“精準(zhǔn)扶貧健康?！保瑸?0478人（次）理賠“健康?！?29.34萬元。全面實(shí)施貧困家庭學(xué)生十五年免費(fèi)教育，貧困家庭和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)為30612人（次）貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金3642.6萬元。實(shí)行貧困家庭大學(xué)生資助，累計(jì)資助2340人（次），發(fā)放資助金1133.2萬元。投資4347萬元實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力11768人次，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7222人，安排生態(tài)管護(hù)崗位1254個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶勞務(wù)收入5370萬元。

凝聚合力 厚積薄發(fā)

志合者不以山海為遠(yuǎn)。湟中縣積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，組建扶貧協(xié)作辦公室，強(qiáng)化南京市棲霞區(qū)與湟中縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流學(xué)習(xí)，兩地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)互訪8批次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部互訪27批280余人次，棲霞區(qū)組織130余名醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜胰瞬鸥颁抑锌h幫扶指導(dǎo)，先后投入3000萬元實(shí)施玉拉智能溫室大棚、泥麻隆中藏藥材加工基地等10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目，帶動(dòng)4600余名貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收；構(gòu)建形成棲霞區(qū)和湟中縣“街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與農(nóng)村、園區(qū)與園區(qū)、村與企業(yè)”的“四維”協(xié)作框架。加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部定點(diǎn)扶貧對(duì)接，住建部先后選派2名業(yè)務(wù)骨干到湟中縣掛職幫扶，投資1570萬元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境提升等項(xiàng)目。強(qiáng)化社會(huì)合力攻堅(jiān)，建立健全“雙幫雙聯(lián)”工作機(jī)制，社會(huì)各界累計(jì)捐款捐物1600余萬元。

《特大湟中暖鍋》

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。在脫貧攻堅(jiān)中，湟中縣堅(jiān)持把“思想脫貧”作為增強(qiáng)貧困戶“造血”功能的治本措施，始終堅(jiān)持把扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，不斷激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，激活貧困戶自身造血功能。廣泛開展扶貧政策宣傳宣講，制作思想脫貧宣講示范課、“第一書記”聊扶貧動(dòng)漫，播出脫貧攻堅(jiān)電視專題節(jié)目，講好扶貧故事，提煉脫貧經(jīng)驗(yàn)，講清政策、扶出志氣、夯實(shí)人心。先后開展思想脫貧集中宣講825場次，累計(jì)培訓(xùn)2.2萬人次，發(fā)放扶貧宣傳資料6萬余份、扶貧宣傳播放器9000余個(gè)。制定《湟中縣貧困戶勵(lì)志獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，組織開展脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，籌資166.3萬元，對(duì)全縣選樹的10名“脫貧致富明星”、10名“扶貧創(chuàng)業(yè)明星”及77戶通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧、示范帶動(dòng)效應(yīng)好的“脫貧光榮戶”進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建，指導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)、紅白理事會(huì)等組織作用，強(qiáng)化貧困群眾精神文明建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)文化扶貧工作，配置文化活動(dòng)器材293套，建設(shè)文化活動(dòng)場所80個(gè)，豐富貧困群眾文化生活。

《舞后小憩》張學(xué)東/攝

但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。脫貧攻堅(jiān)是一場沒有退路的硬仗，需要我們心懷人民，腳踏實(shí)地，彎腰扛鼎，負(fù)重前行。湟中干部群眾深知“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的”，在2019—2020年兩年時(shí)間里，湟中將全面實(shí)施脫貧產(chǎn)業(yè)提升、住房安全保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療救助脫貧、生態(tài)建設(shè)脫貧、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、科技扶貧、金融支持扶貧、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、扶貧扶志等十二項(xiàng)工程，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，解決區(qū)域性整體貧困問題，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康。