新鄉(xiāng)：政務(wù)服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化

文｜劉光朋

新鄉(xiāng)市按照一體化政府?dāng)?shù)據(jù)中心體系建設(shè)要求，推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)整合共享，努力實(shí)現(xiàn)“讓老百姓少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”工作目標(biāo)。

新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門(mén)的支持下，秉承“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，規(guī)范實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源按需共享和有序開(kāi)放，解決了政府?dāng)?shù)據(jù)的聚合通問(wèn)題，為下一步以大數(shù)據(jù)政用帶動(dòng)商用和民用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化地智慧政務(wù)服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)多源共享，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”

通過(guò)整合、優(yōu)化、完善現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)資源，搭建完成“一云一網(wǎng)一目錄，五庫(kù)四平臺(tái)”政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)?！耙辉啤笔侵溉A為新鄉(xiāng)云計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)全市17個(gè)局委及40多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云端部署、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同，有力推動(dòng)了新鄉(xiāng)市政務(wù)信息系統(tǒng)集約化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升了新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)水平?！耙痪W(wǎng)”是電子政務(wù)外網(wǎng)，上與國(guó)務(wù)院、省政府相聯(lián)，本級(jí)覆蓋全市各部門(mén)，下與各區(qū)縣相聯(lián)?！耙荒夸洝笔侵笖?shù)據(jù)資源目錄。一方面數(shù)據(jù)歸集，另一方面開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)按需共享和有序開(kāi)放?！拔鍘?kù)”是綜合人口庫(kù)、綜合法人庫(kù)、電子政照庫(kù)、信用信息庫(kù)、自然資源和地理信息庫(kù)?！八钠脚_(tái)”是指國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、信用平臺(tái)。全市各級(jí)政務(wù)部門(mén)可通過(guò)登錄共享門(mén)戶進(jìn)行政務(wù)信息資源的提供和共享。部門(mén)可以通過(guò)市共享平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)到國(guó)家部委、省廳、市直部門(mén)共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)。按照一體化政府?dāng)?shù)據(jù)中心體系建設(shè)要求，推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)整合共享，努力實(shí)現(xiàn)“讓老百姓少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”工作目標(biāo)。

目前基于智慧政務(wù)服務(wù)已初步實(shí)現(xiàn)了“七通”：

一是“網(wǎng)絡(luò)通”。完成新鄉(xiāng)市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。接入174家市本級(jí)部門(mén)和14個(gè)縣（市）、區(qū)670家縣本級(jí)部門(mén)，覆蓋全市重點(diǎn)電子政務(wù)項(xiàng)目，包括新鄉(xiāng)市本級(jí)和所轄縣（市、區(qū)）所有涉及行政許可、便民服務(wù)和“12345”社會(huì)公共服務(wù)熱線、公安、環(huán)保、不動(dòng)產(chǎn)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是“數(shù)據(jù)通”。完成政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)工作，已接入62個(gè)涉及審批服務(wù)便民化和政務(wù)資源目錄工作的市直部門(mén)和14個(gè)縣（市）區(qū)，并與省級(jí)平臺(tái)連通。三是“資源通”。匯聚發(fā)布共享目錄11187條，完成55個(gè)市直部門(mén)、13個(gè)區(qū)縣目錄的編目、注冊(cè)、發(fā)布工作。完成共享市公安局、市民政局、市監(jiān)察委、市住房公積金管理中心、市場(chǎng)監(jiān)督管理局共計(jì)5家部門(mén)19個(gè)目錄4977萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，支撐新鄉(xiāng)市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，偵查破案，反恐，國(guó)保及紀(jì)檢監(jiān)督工作。四是“印章通”。已完成電子印章系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)并啟動(dòng)印章數(shù)據(jù)采集工作，截止目前已完成40家市直單位的電子印章制作工作，正在同步開(kāi)展與省平臺(tái)的對(duì)接工作。五是“證照通”。印發(fā)了《新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局關(guān)于梳理歸集新鄉(xiāng)市電子證照數(shù)據(jù)的通知》，要求市直各單位根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《證照類(lèi)型名稱(chēng)及代碼2019515》和省政府關(guān)于《河南省直證照類(lèi)型代碼及名稱(chēng)_20190722》證照明細(xì)清單的內(nèi)容，認(rèn)領(lǐng)梳理已頒發(fā)的電子證照，并將有效期內(nèi)所有類(lèi)型證照的照面數(shù)據(jù)推送至市級(jí)電子證照系統(tǒng)。目前，已認(rèn)領(lǐng)目錄40條、數(shù)據(jù)37萬(wàn)條。六是“評(píng)價(jià)通”。根據(jù)河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省“好差評(píng)”平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，申請(qǐng)人可以在新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)已辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并覆蓋新鄉(xiāng)市所轄區(qū)縣，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、反饋群眾、形成閉環(huán)的工作機(jī)制。七是“服務(wù)通”。加快推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、道路運(yùn)輸?shù)纫痪W(wǎng)式集成套餐服務(wù)并實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)的網(wǎng)上可辦，以企業(yè)、群眾辦好“一件事”為目標(biāo)，整合事項(xiàng)、再造流程、梳理完成“一件事”集成服務(wù)22類(lèi)。

二、深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力

一是扎實(shí)推進(jìn)一體化平臺(tái)對(duì)接工作。與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，加入全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家部委、省級(jí)各廳局、市縣級(jí)各部門(mén)、鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的互聯(lián)互通，政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，服務(wù)效能大幅提升。截止10月底，新鄉(xiāng)市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦件達(dá)468余萬(wàn)件。二是推動(dòng)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料”。在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)限，行政許可類(lèi)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮70%以上；優(yōu)化辦事流程，取消各類(lèi)無(wú)謂申報(bào)材料和證明材料，11個(gè)部門(mén)91項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料得到了精簡(jiǎn)，減少材料226份，精簡(jiǎn)比例達(dá)到38%；實(shí)行電子化審批，11個(gè)部門(mén)的157份申請(qǐng)材料由提供紙質(zhì)材料變?yōu)殡娮硬牧?。列出《新鄉(xiāng)市一星、二星、三星級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》，通過(guò)電子證照共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)在線核驗(yàn)、快遞郵寄送達(dá)等方式提高事項(xiàng)星級(jí)和本部門(mén)全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)數(shù)量。三是推進(jìn)一證通辦。印發(fā)“一證通辦”事項(xiàng)清單，共111個(gè)事項(xiàng)，超額完成省局100項(xiàng)的要求，涉及市公安局、市人社局、市住建局、市教育局等13家單位，只需身份證就能辦理。四是梳理“一件事”。以企業(yè)、群眾辦好“一件事”為目標(biāo)，整合事項(xiàng)、再造流程、梳理完成“一件事”集成服務(wù)22類(lèi)。

三、深入推進(jìn)“一窗受理 集成服務(wù)”改革，切實(shí)提高行政審批效能

一是打造“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)辦理，統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及43家政府部門(mén)，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳42家。1204項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳1095項(xiàng)，進(jìn)駐率90.9%。市政務(wù)服務(wù)大廳窗口131個(gè)，進(jìn)駐人員400余人，綜合窗口達(dá)114個(gè)，一窗分類(lèi)受理事項(xiàng)1077個(gè)，綜合窗口一窗分類(lèi)受理率為89.5%。二是協(xié)助優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記專(zhuān)項(xiàng)改革。聯(lián)合市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易管理中心召開(kāi)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、廣電、網(wǎng)絡(luò)與房屋過(guò)（立）戶業(yè)務(wù)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理。在市政務(wù)大廳設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)稅務(wù)聯(lián)合咨詢臺(tái)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)征繳、房屋交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”。三是優(yōu)化綜合窗口業(yè)務(wù)辦理模式。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的委托事項(xiàng)綜合辦理窗口，安排市政務(wù)大數(shù)據(jù)局工作人員負(fù)責(zé)窗口業(yè)務(wù)受理工作，并于2020年3月5日召開(kāi)委托進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)駐大廳工作協(xié)調(diào)會(huì)，理清委托事項(xiàng)辦理機(jī)制，確定各委托進(jìn)駐單位27名業(yè)務(wù)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)編制本部門(mén)委托進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南、明確審查要點(diǎn)、按時(shí)完成辦結(jié)和提供咨詢解答等工作，接受市政務(wù)大廳統(tǒng)一工作安排。

四、推廣國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)成果，有效提升新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

鞏固國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建成果，推廣試點(diǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行全面規(guī)范，打造審批高效、流程規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化的行政服務(wù)體系。編寫(xiě)完成《政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系》，包括管理制度標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)895項(xiàng)、特色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，合計(jì)1066項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是編印工作手冊(cè)。編印完成《綜合受理人員標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，明確了窗口工作職責(zé)、操作規(guī)程、各功能區(qū)事項(xiàng)數(shù)量、人員。二是編印培訓(xùn)指南。按照《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”工作規(guī)范》要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照7個(gè)綜合受理功能區(qū)劃分為不同的分冊(cè)編印服務(wù)指南，作為綜合受理人員的培訓(xùn)教材，明確了事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件、申辦材料等二十項(xiàng)要素信息。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為讓工作人員更熟悉關(guān)聯(lián)部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)20多個(gè)部門(mén)的59名綜合窗口人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，逐步掌握各自功能區(qū)的所有事項(xiàng)的服務(wù)指南和受理要求，真正實(shí)現(xiàn)一崗全通。

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立政務(wù)服務(wù)投訴舉報(bào)、常態(tài)化監(jiān)測(cè)服務(wù)和查處回應(yīng)機(jī)制

一是落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度。多次召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議，部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作和“放管服”審計(jì)問(wèn)題整改工作，協(xié)調(diào)解決服務(wù)堵點(diǎn)。5月12日，召開(kāi)由公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、衛(wèi)健委、醫(yī)保中心和社保中心窗口負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)解決命名規(guī)則不一致導(dǎo)致的群眾刻章多、辦事難問(wèn)題。協(xié)調(diào)辦公用房和窗口設(shè)置，支持配合新鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)1日辦結(jié)，提升服務(wù)企業(yè)便利化水平。6月3日，對(duì)大廳管理和業(yè)務(wù)工作方面存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)并提出要求，要求各窗口首席代表做到“兩個(gè)認(rèn)清、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)、認(rèn)清自身職責(zé)、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。二是優(yōu)化企業(yè)群眾監(jiān)督方式。在全市范圍內(nèi)征集政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督。4月15日“提升政務(wù)服務(wù)水平專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”正式啟動(dòng)，征集政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員通告經(jīng)新鄉(xiāng)廣播電視臺(tái)、新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)、平原晚報(bào)、市政府網(wǎng)站、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局門(mén)戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等多渠道向社會(huì)廣泛發(fā)布，經(jīng)層層篩選，從眾多報(bào)名群眾中選出38名聘為政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，義務(wù)對(duì)全市范圍各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳進(jìn)行全方位監(jiān)督，同時(shí)出臺(tái)了《政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》，促進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)工作再上臺(tái)階。6月9日，新鄉(xiāng)市舉辦政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員聘任儀式，38名社會(huì)各界人士接受聘任，成為新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，并于當(dāng)天“走馬上任”。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李躍勇出席聘任儀式，并為監(jiān)督員頒發(fā)了聘書(shū)。

六、開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)

新鄉(xiāng)市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)已于8月9日上線運(yùn)行，市縣級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)。梳理并錄入事項(xiàng)131項(xiàng)，組織人員培訓(xùn)45次，1000多人次，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議30多次，印發(fā)規(guī)范性文件22個(gè)。堅(jiān)持將制度創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合，建立涉及頂層保障、部門(mén)協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管、動(dòng)態(tài)更新等內(nèi)容的20余項(xiàng)規(guī)章制度。從10個(gè)與工改相關(guān)的自收自支事業(yè)單位選調(diào)19名同志按全供事業(yè)編制調(diào)入市政務(wù)大數(shù)據(jù)局政務(wù)服務(wù)中心，并充實(shí)到工改綜合受理窗口，其中多名同志曾有窗口工作經(jīng)歷，業(yè)務(wù)熟悉，極大地提高了工改綜合受理窗口辦件質(zhì)量。在市民中心辦公用房極為緊張的情況下，改造出一個(gè)700平方米的大廳做為工程建設(shè)項(xiàng)目審批專(zhuān)門(mén)服務(wù)大廳，水、電、氣、暖、排水、電信、有線等報(bào)裝業(yè)務(wù)已全部進(jìn)駐工程建設(shè)項(xiàng)目審批專(zhuān)區(qū)。

七、部署智能終端設(shè)備，統(tǒng)籌規(guī)范“兩微一端”，推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)利企便民

一是部署智能終端設(shè)備，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，提高工作效率。政務(wù)服務(wù)大廳部署了多種智能終端設(shè)備，包括智能政務(wù)服務(wù)一體機(jī)、證照錄入儀、人像比對(duì)、智能機(jī)器人等人機(jī)交互設(shè)備，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)采集各類(lèi)數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)咨詢互動(dòng)，方便企業(yè)和辦事群眾，提高工作效率。二是統(tǒng)籌規(guī)范政務(wù)新媒體“兩微一端”建設(shè)。一方面?zhèn)鞑ァ⒁龑?dǎo)、解讀政策，增強(qiáng)影響力和公信力，另一方面通過(guò)數(shù)據(jù)共享，融合創(chuàng)新發(fā)展。三是規(guī)劃以城市門(mén)戶APP為抓手，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系的新型居民一碼通。實(shí)現(xiàn)多元普惠的民生服務(wù)、集約統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施、安全可控的防護(hù)體系，推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)利企便民。