豐臺區(qū)：夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能

文｜北京市豐臺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

豐臺區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督指揮平臺依托豐臺區(qū)一張圖，融合市、區(qū)住建委基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合視頻圖像監(jiān)控數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)，進行多維度數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)，提供“1個決策”“2個服務(wù)”“3個場景”的建筑行業(yè)應(yīng)用服務(wù)，有效支撐豐臺區(qū)城市大腦建設(shè)，促進了豐臺區(qū)打造共建共治共享社會治理格局。

“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”，北京市豐臺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“豐臺區(qū)住建委”）深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、北京市政府關(guān)于推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的部署要求，創(chuàng)新思維和監(jiān)管模式，與北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“北京市住建委”）、豐臺區(qū)科學(xué)技術(shù)和信息化局（以下簡稱“豐臺區(qū)科信局”）共同探討，建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目“豐臺區(qū)建筑工程監(jiān)督指揮平臺”（以下簡稱“平臺”）。

平臺運用大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，融合政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，基于大數(shù)據(jù)安全保障機制，打通信息壁壘，匯集住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、北京市住建委、北京麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺區(qū)科信局、豐臺區(qū)住建委、豐臺區(qū)統(tǒng)計局、豐臺區(qū)水務(wù)局、豐臺區(qū)科技園區(qū)管委會等相關(guān)委辦局的政務(wù)信息資源，以及施工現(xiàn)場相關(guān)的企業(yè)、人員、項目等各類動態(tài)信息資源，構(gòu)建了北京市豐臺區(qū)建設(shè)工程大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了工程領(lǐng)域“底數(shù)清，情況明”。在此基礎(chǔ)之上，整合日常檢查工作、專項檢查工作、視頻監(jiān)控工作、“雙隨機”檢查工作、領(lǐng)導(dǎo)指派工作等各類工作任務(wù)，建立“三個一”的閉環(huán)工作流程，建立政企互動機制，創(chuàng)新企業(yè)自查模式，形成建設(shè)工程創(chuàng)新治理體系，從而提高建設(shè)工程風(fēng)險因素感知、預(yù)測、防范能力，把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動全區(qū)建筑行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

一、打通信息壁壘

在北京市住建委、豐臺區(qū)科信局等部門的大力支持下，平臺匯集并整合部、市、區(qū)三級工程相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，融合企業(yè)工程項目數(shù)據(jù)、施工日志數(shù)據(jù)、企業(yè)自查報告數(shù)據(jù)、違法違規(guī)整改等施工過程數(shù)據(jù)，通過打破信息壁壘，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，資源集中存儲，統(tǒng)一目錄管理等措施，實現(xiàn)了構(gòu)建豐臺區(qū)建設(shè)工程大數(shù)據(jù)中心的設(shè)想。切實解決政務(wù)數(shù)據(jù)未整合、企業(yè)數(shù)據(jù)未融合、企業(yè)跑路負擔(dān)重等問題，全面落實國務(wù)院有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的要求。

同時，全面整合項目前期規(guī)劃、施工過程管理、房屋預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，形成數(shù)據(jù)反哺機制，為區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科技園區(qū)管委會等部門提供業(yè)務(wù)專題服務(wù)。

二、健全建設(shè)工程創(chuàng)新治理體系

通過建設(shè)工程監(jiān)管知識體系、6W管控模式、閉環(huán)工作流程、全過程監(jiān)管與服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政企互動機制，形成了北京市豐臺區(qū)建設(shè)工程創(chuàng)新治理體系。

1.建設(shè)工程監(jiān)管知識體系。通過云采集技術(shù)，自動獲取住房和城鄉(xiāng)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)信息，并通過智能化工具拆分為法條，按層級、類別編碼后，在數(shù)據(jù)庫中存儲為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，為建設(shè)工程監(jiān)督管理和市場指導(dǎo)提供有效的法規(guī)支撐。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合執(zhí)法經(jīng)驗，圍繞五個階段，六個監(jiān)管方面，三個主要監(jiān)管對象，建立建設(shè)工程監(jiān)督檢查知識體系，助力施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查的科學(xué)化、規(guī)范化。

2.6W管控模式。以工程為主線，緊緊圍繞3大監(jiān)管核心、3方主要責(zé)任主體、5個監(jiān)管階段、6個監(jiān)管方面的“3356”監(jiān)督管理體系，建立健全“誰施工、誰負責(zé)，誰監(jiān)理、誰負責(zé)，誰驗收、誰負責(zé)”的6W管控模式。

3.閉環(huán)工作流程。充分利用平臺技術(shù)優(yōu)勢，貫穿工程五大階段，緊緊圍繞工程質(zhì)量、施工安全、市場行為三大監(jiān)管核心，將各業(yè)務(wù)科室的日常檢查工作、專項檢查工作、視頻監(jiān)控工作、“雙隨機”檢查工作、領(lǐng)導(dǎo)指派工作等統(tǒng)一整合到豐臺區(qū)建筑工程監(jiān)督指揮平臺上，各類工作一旦觸發(fā)，快速形成檢查任務(wù)推送給執(zhí)法人員。執(zhí)法人員攜帶專用執(zhí)法終端赴施工現(xiàn)場處理，通過專用執(zhí)法終端實時掌握工地及項目負責(zé)人相關(guān)數(shù)據(jù)，隨時查閱法律法規(guī)等知識內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，與市級執(zhí)法平臺聯(lián)動，快速處理。檢查完畢自動匯總形成執(zhí)法記錄單，現(xiàn)場打印、簽字。執(zhí)法終端上的監(jiān)督檢查記錄信息自動反饋到平臺，做到“第一時間觸發(fā)任務(wù)，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間完成任務(wù)”，形成閉環(huán)的工作流程。

4.全過程監(jiān)管與服務(wù)。以工程為主線，貫穿項目前期立項、資質(zhì)審批、招投標、合同登記、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、大型機械備案、質(zhì)量檢測、建材監(jiān)管、竣工驗收等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建設(shè)工程全過程監(jiān)管。嚴格管控施工過程資料，建立質(zhì)量、安全檔案，確保問題可追溯，責(zé)任可綁定。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”政企互動機制。利用平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立政企互動機制，創(chuàng)新企業(yè)自查模式。監(jiān)督執(zhí)法人員與工程各方責(zé)任主體之間建立溝通、信息傳達和反饋機制，加強政府與企業(yè)之間數(shù)據(jù)的實時互通，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，切實落實國務(wù)院有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的要求。

依據(jù)市住建委和區(qū)委區(qū)政府對房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)管的相關(guān)政策要求，梳理形成企業(yè)自查知識體系，建立企業(yè)自查監(jiān)督管理新模式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督作用。企業(yè)依照知識體系自行開展自查工作，及時排查施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全隱患，并形成自查報告。監(jiān)督執(zhí)法人員定期抽查企業(yè)自查報告，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整抽查頻次及抽查內(nèi)容，提高執(zhí)法效率。

三、發(fā)揮大數(shù)據(jù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的支撐作用

平臺建設(shè)全面融合了工程監(jiān)管過程中產(chǎn)生的大量異構(gòu)數(shù)據(jù)，如監(jiān)控設(shè)備產(chǎn)生的視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)、GIS空間數(shù)據(jù)、政務(wù)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，以及圖片、文件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這些海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)如何應(yīng)用到日常工作中，如何發(fā)揮最大的效能，起初一直困擾著我們。通過多次調(diào)研，反復(fù)論證及實踐，根據(jù)業(yè)務(wù)場景，進行多維度、精細化的深度分析，建立決策模型，為質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮、領(lǐng)導(dǎo)決策等提供直觀明了的數(shù)據(jù)展示，大幅縮短了決策時間，提高了決策效能。

城市智慧管理更是離不開大數(shù)據(jù)的支持。豐臺區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督指揮平臺做為豐臺區(qū)城市大腦建設(shè)的重要組成部分，依托豐臺區(qū)一張圖，融合市、區(qū)住建委基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合視頻圖像監(jiān)控數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)，進行多維度數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)，提供“1個決策”“2個服務(wù)”“3個場景”的建筑行業(yè)應(yīng)用服務(wù)，有效支撐豐臺區(qū)城市大腦建設(shè)，促進了豐臺區(qū)打造共建共治共享社會治理格局。為不斷提升城市、社會管理精細化水平作出了貢獻。

四、未來探索

為進一步貫徹落實“十九大”“新基建”等文件精神，基于豐臺區(qū)安全穩(wěn)固可靠的大數(shù)據(jù)基建體系，圍繞施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、環(huán)境、人、車、物幾個重點監(jiān)管方面，我們考慮未來通過AI分析、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等手段，不斷探索創(chuàng)新，逐步建立“三清、四管、三融合、一機制”的智慧工地管控新模式。加快推進智慧工地建設(shè)，實現(xiàn)建筑業(yè)執(zhí)法流程再造、風(fēng)險預(yù)警模式創(chuàng)新、監(jiān)督管理效能提升，達到建筑工地治理智慧化、精準化、公共服務(wù)高效化的目標。同時，推進數(shù)字政府建設(shè)，加強跨部門數(shù)據(jù)的有序共享，提高城市綜合治理能力，助力豐臺區(qū)“城市大腦”建設(shè)，促進城市科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。