建設(shè)建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)智慧大腦

文｜北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)信息中心

北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，借助信息化手段推動(dòng)管理工作重心“由單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變”“由專項(xiàng)監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變”。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的部署要求，結(jié)合“十三五”期間住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化水平建設(shè)方針，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力、深化行政管理體制改革，支持各級(jí)政府履行職能，創(chuàng)新思維和監(jiān)管模式，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京市住建委”）建設(shè)了北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“大平臺(tái)”）。

大平臺(tái)的建設(shè)，借助信息化手段推動(dòng)管理工作重心“由單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變”“由專項(xiàng)監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)協(xié)同、企業(yè)服務(wù)三方應(yīng)用，提高行政效率。整合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)融合與數(shù)據(jù)應(yīng)用為手段，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的行業(yè)管理模式；落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享，完善行業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立公共服務(wù)體系。初步形成了工程建設(shè)全生命周期的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)閉環(huán)；為北京市住建委的營商環(huán)境改革、差別化監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

大平臺(tái)支撐了工程處、質(zhì)量處、安全處、總站、建材辦等多個(gè)部門的35項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過系統(tǒng)整合實(shí)現(xiàn)開竣工、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、建材監(jiān)管、綠色建筑等多個(gè)服務(wù)與監(jiān)管專題的建設(shè)；各系統(tǒng)以施工許可信息為核心，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、建材、竣工等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。目前，在完成數(shù)據(jù)層面統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)委內(nèi)數(shù)據(jù)全貫通的基礎(chǔ)上，由77個(gè)系統(tǒng)整合成了8個(gè)平臺(tái)59個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，并以8個(gè)平臺(tái)開展上云、入鏈、匯數(shù)工作。北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)作為委內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，完成經(jīng)信局的入鏈、匯數(shù)工作。

一、打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合

規(guī)范目前工程板塊業(yè)務(wù)信息資源，通過建立覆蓋工程管理全部環(huán)節(jié)的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系，發(fā)揮大數(shù)據(jù)使用效應(yīng)，建立涵蓋全市工程領(lǐng)域的工程、企業(yè)、人員、專題監(jiān)管等方面的數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)資源整合目標(biāo)。針對(duì)城市建設(shè)管理全業(yè)務(wù)，圍繞工程全生命周期，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及編碼體系，打造數(shù)據(jù)通路，融合工程、企業(yè)、人員、房屋上下游環(huán)節(jié)，立體化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)（數(shù)據(jù)）、線（業(yè)務(wù)）、面（全周期）數(shù)據(jù)的整合、共享。

二、利用信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、決策分析、業(yè)務(wù)協(xié)同、工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策分析，服務(wù)業(yè)務(wù)處室跨業(yè)務(wù)協(xié)同；為建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”，為建筑工程監(jiān)管和服務(wù)提供更為有效的手段。通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、立體化業(yè)務(wù)協(xié)同、基于物聯(lián)網(wǎng)的AI智能分析、建筑信息建模（ BIM ）、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)北京市住建委建筑工程監(jiān)管與服務(wù)模式創(chuàng)新。

1．互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管

通過對(duì)建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)控，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目批后執(zhí)行情況、不同業(yè)務(wù)間相互影響等進(jìn)行綜合監(jiān)管能力的建設(shè)，用數(shù)據(jù)及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的雙隨機(jī)抽查、兩場(chǎng)信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)控、業(yè)務(wù)批后監(jiān)管以及綜合信用打分與應(yīng)用。

2．立體化業(yè)務(wù)協(xié)同

規(guī)劃全局視角，實(shí)現(xiàn)立體化業(yè)務(wù)協(xié)同。圍繞工程全生命周期，打通數(shù)據(jù)通路，連接業(yè)務(wù)上下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)（數(shù)據(jù)）、線（業(yè)務(wù)）、面（全周期）立體化業(yè)務(wù)協(xié)同。

3．基于物聯(lián)網(wǎng)的AI智能分析

利用不斷發(fā)展的AI技術(shù)，利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘以及模糊識(shí)別等人工智能技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析和處理，達(dá)到對(duì)視頻圖像、人臉識(shí)別、人員行為采集及分析，預(yù)警。以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的能力，并基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管應(yīng)用的良好效果。

4．應(yīng)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)服務(wù)

針對(duì)北京市住建委、北京市區(qū)及相關(guān)委辦局之間的專項(xiàng)數(shù)據(jù)的共享需求，形成體系化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)回流機(jī)制，形成數(shù)據(jù)匯聚及大數(shù)據(jù)分析。

北京住建委圍繞工程全生命周期，打通數(shù)據(jù)通路，連接業(yè)務(wù)上下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”立體化業(yè)務(wù)協(xié)同。打破數(shù)據(jù)資源“各吃各飯，各管一攤”。解決數(shù)據(jù)資源長(zhǎng)期沉寂，數(shù)據(jù)價(jià)值無法發(fā)揮等問題。深度從數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)協(xié)同、領(lǐng)導(dǎo)決策、對(duì)外服務(wù)等多個(gè)視角挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)服務(wù)。以“讓企業(yè)少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”為原則，在挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，為各類企業(yè)、為社會(huì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)提供支撐，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

三、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全生命周期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合

平臺(tái)應(yīng)用GIS、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)工程全生命周期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合，重點(diǎn)解決了如下問題：

1．解決多系統(tǒng)協(xié)同問題

北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)將業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行面向使用對(duì)象的應(yīng)用層面整合，實(shí)現(xiàn)工程全生命周期21個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚及綜合展示，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)應(yīng)用跨業(yè)務(wù)、跨部門間的協(xié)同共享問題，實(shí)現(xiàn)上下游業(yè)務(wù)鏈條的整體協(xié)同。

2．解決數(shù)據(jù)使用困難問題

北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)通過梳理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的核心數(shù)據(jù)資源，打破現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)則，收集梳理了21個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)760張數(shù)據(jù)表25436個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，最終確定了145張核心數(shù)據(jù)表以及5512個(gè)字段作為工程管理數(shù)據(jù)字典，數(shù)據(jù)資源梳理進(jìn)一步為后續(xù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供指導(dǎo)，并通過數(shù)據(jù)資源可視化、訂閱化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)管理心中有數(shù)，底數(shù)清，責(zé)任明。實(shí)現(xiàn)了從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的組織、存放，向面向業(yè)務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)對(duì)象貫通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)活起來、用起來。

3．解決動(dòng)態(tài)監(jiān)管難題

北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)通過對(duì)建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)的整合、建設(shè)工程運(yùn)行的綜合監(jiān)控，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目批后執(zhí)行情況、不同業(yè)務(wù)間相互影響等進(jìn)行綜合監(jiān)管能力的建設(shè)，用數(shù)據(jù)及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的雙隨機(jī)抽查、兩場(chǎng)信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)控、業(yè)務(wù)批后監(jiān)管以及綜合信用打分與應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)了從單個(gè)業(yè)務(wù)獨(dú)立監(jiān)管，向應(yīng)用工程全生命周期各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管的能力，提高監(jiān)管效能。

4．解決多系統(tǒng)入鏈、交鑰匙以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題

北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，從多系統(tǒng)多標(biāo)準(zhǔn)，向以工程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)為綱，統(tǒng)一工程類系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了工程類數(shù)據(jù)的匯聚，以及工程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙等功能，完成經(jīng)信局的入鏈、交鑰匙的工作。探索研究區(qū)塊鏈的應(yīng)用，借助區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)委內(nèi)、委外規(guī)劃、檔案等部門的數(shù)據(jù)共享，以預(yù)拌混凝土原材料、砂漿的管理為試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)建材的可追溯應(yīng)用等。

5．解決了基于多源數(shù)據(jù)智能監(jiān)管

基于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的不斷接入、AI技術(shù)的不斷滲透，通過視頻人臉識(shí)別、人員行為分析及預(yù)警，收集建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)不安全行為目標(biāo)樣本，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。

北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使北京市住建委對(duì)委內(nèi)、市區(qū)、相關(guān)委辦局之間的專項(xiàng)數(shù)據(jù)的共享需求形成了一套體系化數(shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)回流機(jī)制，形成數(shù)據(jù)匯聚及大數(shù)據(jù)分析體系，實(shí)現(xiàn)面向各類需要北京住建委數(shù)據(jù)的角色的數(shù)據(jù)服務(wù)：對(duì)上服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)下服務(wù)各區(qū)建委、對(duì)內(nèi)服務(wù)各處，橫向服務(wù)兄弟委局，對(duì)外提供企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)。為北京工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)應(yīng)用、工程建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的支撐。

四、下一步推進(jìn)計(jì)劃

以落實(shí)北京市經(jīng)信局的上云、入庫、進(jìn)倉為指導(dǎo)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為探索，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌組織實(shí)施、統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理、信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、落實(shí)責(zé)任主體、提升政府服務(wù)水平等國家及北京市相關(guān)政策的要求，以需求及應(yīng)用效果為驅(qū)動(dòng)，從數(shù)據(jù)層面、業(yè)務(wù)層面、應(yīng)用層面進(jìn)行集成整合，面向數(shù)據(jù)整合、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)改革等內(nèi)容達(dá)到系統(tǒng)瘦身與集成化應(yīng)用的目標(biāo)。從數(shù)據(jù)上達(dá)到委內(nèi)工程業(yè)務(wù)底層一套核心庫，核心數(shù)據(jù)集中管理，為各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享提供支撐，做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；從業(yè)務(wù)上達(dá)到工程審批集中辦理，工程監(jiān)管按各業(yè)務(wù)職能統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)一體化應(yīng)用。