文|北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會信息中心
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會通過8大平臺的整合,形成了涵蓋北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政審批業(yè)務(wù)辦理、綜合執(zhí)法監(jiān)管及委內(nèi)除紀(jì)檢、監(jiān)察外的財(cái)務(wù)、檔案等日常辦公管理的所有業(yè)務(wù)支撐。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會通過8大平臺的整合,已完成數(shù)據(jù)層面統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)委內(nèi)數(shù)據(jù)全貫通,并由2017年77個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)整合成了59個業(yè)務(wù)子系統(tǒng),其中房屋管理類子系統(tǒng)21個,工程管理類子系統(tǒng)21個,信用管理類子系統(tǒng)6個,綜合管理類子系統(tǒng)9個。涵蓋了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政審批業(yè)務(wù)辦理、綜合執(zhí)法監(jiān)管及委內(nèi)除紀(jì)檢、監(jiān)察外的財(cái)務(wù)、檔案等日常辦公管理的所有業(yè)務(wù)支撐。
北京市建筑工程監(jiān)管與服務(wù)平臺始建于2016年,主要完成招投標(biāo)信息、施工許可信息、安全監(jiān)管信息、質(zhì)量監(jiān)管信息、建材監(jiān)管信息、竣工備案等工程全周期信息的融合,搭建了工程數(shù)據(jù)中心及信息綜合平臺,從綜合統(tǒng)計(jì)、工程沙盤、專題監(jiān)管等幾個角度對信息做了初步的展示,打破現(xiàn)行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)則,以數(shù)據(jù)對象、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)梳理數(shù)據(jù)資源,以工程、企業(yè)、人員為對象組織數(shù)據(jù),以施工許可(施工登記)工程串聯(lián)委內(nèi)工程建設(shè)全周期管理,以企業(yè)社會信用代碼,人員身份證號串聯(lián)企業(yè)、人員數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源可視化、訂閱化,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理底數(shù)清、責(zé)任明。
通過對建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)控,對單個項(xiàng)目批后執(zhí)行情況、不同業(yè)務(wù)間相互影響等進(jìn)行綜合監(jiān)管能力的建設(shè),用數(shù)據(jù)及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的雙隨機(jī)抽查、兩場信息聯(lián)動監(jiān)控、業(yè)務(wù)批后監(jiān)管以及綜合信用打分與應(yīng)用。
基于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的不斷接入、AI技術(shù)的不斷滲透,通過視頻人臉識別、人員行為分析及預(yù)警,收集建設(shè)工程現(xiàn)場不安全行為目標(biāo)樣本,實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。
融合BIM技術(shù),推進(jìn)數(shù)據(jù)資源成果的深度應(yīng)用,為建設(shè)管理提供多尺度仿真模擬和分析功能,進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資源輔助決策的科學(xué)性,探索依賴BIM完成工程建設(shè)全過程管理的落地方案。
針對委內(nèi)、市區(qū)、相關(guān)委辦局之間的專項(xiàng)數(shù)據(jù)的共享需求,形成體系化數(shù)據(jù)共享機(jī)制,建立數(shù)據(jù)回流機(jī)制,形成數(shù)據(jù)匯聚及大數(shù)據(jù)分析,服務(wù)于各類需要北京住建委數(shù)據(jù)的角色:對上服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、對下服務(wù)各區(qū)建委、對內(nèi)服務(wù)各處,橫向服務(wù)兄弟委局,對外提供企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)。進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。
北京市房屋全生命周期平臺是基于2007年全市國有土地房屋普查、2009年補(bǔ)充調(diào)查,在初步摸清了當(dāng)年的房屋存量和使用狀況的基礎(chǔ)上,2010年以樓幢圖元為核心、物理樓盤表為載體、房屋編碼為標(biāo)識,通過與測繪、交易權(quán)屬等房屋管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)全市房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和動態(tài)更新。同時,采用地理信息(GIS)技術(shù),按“土地-樓棟-房屋-產(chǎn)權(quán)人”的架構(gòu),對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、整理,實(shí)現(xiàn)房屋基礎(chǔ)信息的直觀展示和空間分析。經(jīng)過近幾年的持續(xù)更新建設(shè),房屋全生命周期平臺以房屋編碼為房屋唯一“身份證號”,整合測繪、房產(chǎn)測繪、預(yù)售許可、期房交易、現(xiàn)房銷售確認(rèn)、現(xiàn)房銷售、存量房交易、房屋安全、物業(yè)管理、住房保障等多個服務(wù)與監(jiān)管專題數(shù)據(jù);將北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會掌握前期施工建設(shè)、交易管理、不動產(chǎn)登記、物業(yè)安全等保有期管理以及征收拆遷房屋滅失信息進(jìn)行關(guān)聯(lián),以房屋為核心,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、施工、竣工、交易、住房保障、物業(yè)和房屋安全等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。形成房屋自開工建設(shè)-交易轉(zhuǎn)讓-保有期-拆除滅失的全生命周期過程管理。建立了交易、租賃、物業(yè)、房屋安全等業(yè)務(wù)專題圖層10余個,支撐了市場處、住房制度改革處、物業(yè)處、城研中心、物導(dǎo)中心、建材辦等多個部門業(yè)務(wù),為委內(nèi)外多個系統(tǒng)和部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享及決策分析支持。
北京市住房保障決策支持與信息服務(wù)平臺始建于2015年,以“一庫五系統(tǒng)”的建設(shè)思路,圍繞“規(guī)劃建設(shè)、審核分配、后期管理”三條業(yè)務(wù)主線,建設(shè)保障房源和保障家庭全生命周期管理體系,實(shí)現(xiàn)建設(shè)全程可控、保障對象資格動態(tài)跟蹤、房源分配公正透明、配后管理規(guī)范有序,支撐住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。核心功能包括保障對象、房源建設(shè)、房源管理、配租管理、配售管理、公租房合同和補(bǔ)貼管理等。
組件化開發(fā)模式、增強(qiáng)平臺靈活性。平臺的架構(gòu)設(shè)計(jì)充分考慮了政策變化風(fēng)險,快速支撐了政策落地。一是支撐保障資格演變過程。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》,在審核分配方面,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)了“三級審核、兩次公示”的審核管理、日程審核和集中審查;根據(jù)《關(guān)于完善本市公租房分配管理政策的請示》(京建文〔2017〕63號)、《關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見》(京建法〔2018〕13號)等文件要求,平臺支撐家庭人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化,對保障資格的靈活配置和管理;落實(shí)中央“以滿足新市民為主要出發(fā)點(diǎn)”,支持符合一定條件的非京籍家庭(新北京人)納入保障范圍,實(shí)現(xiàn)新北京人及無房職工申請公租房資格核驗(yàn)、房源分配、合同簽訂、租后管理等全過程管理;結(jié)合 “三城一區(qū)”及其他國家或本市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),按照“租購并舉、以租為主、產(chǎn)城融合、職住平衡”原則,面向人才供應(yīng)公共租賃住房,平臺支撐屬地區(qū)人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)籌集和分配管理,只租不售、循環(huán)使用,以此,吸引人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)科技創(chuàng)新,推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;根據(jù)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃(2018年—2020年)》的要求,精簡保障性住房申請資格、審核過程的35份材料,平臺對資格申請、審核、變更、復(fù)核等業(yè)務(wù)申請材料及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了申請家庭“只跑一趟”等。二是支撐保障房源的籌集和管理,提高房源供給數(shù)量和質(zhì)量。保障性住房是百年大計(jì),要周密制定房源籌集計(jì)劃,平臺支持分配建設(shè)、收購、躉租等各種房源籌集方式,并對所有房源籌集項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)管,使市領(lǐng)導(dǎo)及各級政府部門快捷、方便、全面地掌握住房保障情況,并依此做出決策,增進(jìn)宏觀調(diào)控的主動性和科學(xué)性,提高保障房源供給的數(shù)量和質(zhì)量,提高人民群眾的滿意度。三是創(chuàng)新審核分配機(jī)制,確保分配公平公正公開。據(jù)《關(guān)于完善本市公租房分配管理政策的請示》(京建文〔2017〕63號)、《關(guān)于市場租房補(bǔ)貼申請、審核、發(fā)放有關(guān)問題的通知》(京建法〔2015〕16號)等政策要求,在房源分配過程中,嚴(yán)格執(zhí)行“公開搖號、順序選房”,做到分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結(jié)果“六公開”。強(qiáng)化以區(qū)為主,不再組織全市大搖號,市級統(tǒng)籌房源,各區(qū)組織分配。平臺支持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的公租房保障方式,推進(jìn)公租房貨幣化,實(shí)現(xiàn)城市中低收入家庭應(yīng)保盡保。通過對供需的科學(xué)分析,嚴(yán)控分配環(huán)節(jié),加強(qiáng)后期管理,實(shí)現(xiàn)公平公正分配。四是完善保障房動態(tài)監(jiān)管和運(yùn)營服務(wù)體系,確保住保事業(yè)持續(xù)發(fā)展。保障房入住并不意味著萬事大吉,按照誰持有、誰管理的原則,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉、部門聯(lián)動、社會共治、加強(qiáng)行政處理處罰力度。重點(diǎn)抓好公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為,在后期監(jiān)督管理方面實(shí)行物業(yè)管理、社會管理和使用監(jiān)督管理“三位一體”模式。通過平臺應(yīng)用,有效支撐房屋使用監(jiān)督、家庭情況動態(tài)監(jiān)管、房屋調(diào)整調(diào)換、入戶檢查等工作,同時加強(qiáng)欠租、騙租等違規(guī)行為的監(jiān)管,確保老百姓住得進(jìn),又能住得好。
多部門數(shù)據(jù)共享,促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。讓數(shù)據(jù)多跑腿,群眾少跑路。平臺與公安、民政、地稅、社保、公積金、民政經(jīng)濟(jì)核對中心等委內(nèi)外數(shù)據(jù)對接,實(shí)現(xiàn)資格申請、變更、復(fù)核業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)名下房產(chǎn)、社保繳納等聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)證,提高審核準(zhǔn)確性。與房屋平臺、存量房平臺、權(quán)屬交易系統(tǒng)等委內(nèi)數(shù)據(jù)對接,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上選房、簽約。與北京銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、郵儲銀行、北京農(nóng)商銀行等數(shù)據(jù)對接共享,實(shí)現(xiàn)公租補(bǔ)貼、市場租房補(bǔ)貼在線發(fā)放,縮短補(bǔ)貼發(fā)放時間。房屋后期監(jiān)管過程,與房屋平臺數(shù)據(jù)對接,實(shí)現(xiàn)保障家庭購房動態(tài)監(jiān)管。同時,依據(jù)《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于共享海淀區(qū)住保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的批復(fù)》,為滿足海淀區(qū)房管局等區(qū)相關(guān)系統(tǒng)個性化業(yè)務(wù)要求,將保障家庭資格、房源、合同等數(shù)據(jù)進(jìn)行共享,為區(qū)住房保障個性化業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
初步探索大數(shù)據(jù)分析,輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。平臺利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù),對人均收入、家庭結(jié)構(gòu)、低保低收入、分散供養(yǎng)等因素出發(fā)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,建立保障對象畫像,通過家庭、收入、人口等模型推演,支撐應(yīng)保盡保等政策落地。同時,構(gòu)建了住房保障數(shù)據(jù)指標(biāo)體系,通過規(guī)劃、建設(shè)、籌集、實(shí)物分配、貨幣補(bǔ)償?shù)戎笜?biāo)、建立保障供需關(guān)系分析模型,對領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
平臺始建于2011年,通過匯聚現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)、人員、項(xiàng)目等基礎(chǔ)信息,利用采集獲獎信息、社會信息、執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管等信息,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員和項(xiàng)目的互聯(lián)互通和歷史溯源查詢。通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析,建立對建筑市場、房地產(chǎn)市場企業(yè)和人員信用綜合評價體系模型,實(shí)現(xiàn)對建筑市場、房地產(chǎn)市場監(jiān)管的企業(yè)和人員科學(xué)、客觀的信用評價。為住建領(lǐng)域企業(yè)和人員的資質(zhì)準(zhǔn)入、升級、市場準(zhǔn)入等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。
北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)信用服務(wù)監(jiān)管平臺是北京市住建行業(yè)信用體系建設(shè)的主要體現(xiàn)形式。該平臺涉及建筑市場和房地產(chǎn)市場兩大市場主體,涵蓋市場準(zhǔn)入、過程監(jiān)管、信用評價、信用信息結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié),根據(jù)應(yīng)用效果可充分體現(xiàn)“放管服”改革的深入程度。因此在建設(shè)過程中,首先統(tǒng)一思想,以行業(yè)健康有序發(fā)展為目標(biāo),以人為本為指導(dǎo),把信用體系建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的必要手段。其次統(tǒng)一規(guī)劃,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的理念,對平臺業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì),在匯集數(shù)據(jù)的同時,要反哺業(yè)務(wù)。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求,將信用主線與工程和房屋兩大全生命周期主線全面融合,構(gòu)建了從信用數(shù)據(jù)匯集、信用信息管理、信用數(shù)據(jù)應(yīng)用、到信用大數(shù)據(jù)分析的全過程、閉環(huán)的管理模式。在促進(jìn)住建行業(yè)發(fā)展的同時,加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)的共享開放,建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用信息應(yīng)用機(jī)制,推動聯(lián)動監(jiān)管,為住建行業(yè)和社會健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
“十三五”期間,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會基于企業(yè)資質(zhì)和人員資格全生命周期管理主線,圍繞事前、事中、事后三個階段,依據(jù)一網(wǎng)通辦、優(yōu)化營商環(huán)境改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用等相關(guān)文件和工作要求,深入探索和分析,將原企業(yè)資質(zhì)和人員資格全生命周期管理主線進(jìn)行重構(gòu),構(gòu)建了從企業(yè)和人員管理、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)、信用管理和應(yīng)用、到大數(shù)據(jù)分析的住建行業(yè)新型信用監(jiān)管模式,并根據(jù)系統(tǒng)整合工作的要求,初步搭建了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信用服務(wù)監(jiān)管平臺,為“十四五”期間的平臺應(yīng)用深化奠定了基礎(chǔ)。
“十三五”期間,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會開展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在住建行業(yè)信用體系建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用,旨在通過先進(jìn)技術(shù)提升平臺的數(shù)據(jù)匯集能力、信用信息應(yīng)用能力和大數(shù)據(jù)分析能力。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求,平臺逐步擴(kuò)展評價主體,完善評價模式,結(jié)合黑名單監(jiān)管機(jī)制,目前已實(shí)現(xiàn)對施工、監(jiān)理、專業(yè)承包和質(zhì)量檢測等企業(yè)和相關(guān)人員的信用管理和評價。平臺重視信用數(shù)據(jù)應(yīng)用,尤其是在招投標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中增加信用項(xiàng),最高占比20%,促進(jìn)建筑市場秩序,為建筑業(yè)市場監(jiān)管提供抓手,提高了建筑市場企業(yè)和人員對信用的重視程度。平臺將信用與資質(zhì)審批和日常監(jiān)管工作相結(jié)合,同時將數(shù)據(jù)共享給各區(qū)縣住建行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、北京市相關(guān)委辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門,為推動北京市建筑市場信用體系、跨區(qū)域建筑市場信用體系和社會信用體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立了北京市建筑市場健康指標(biāo)體系,通過分析,可以從不同維度預(yù)測北京市建筑市場的健康狀況,為政策制定和業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)支撐。
平臺始建于2011年,涵蓋應(yīng)急事件管理、預(yù)警管理、值班管理、會議通知、通訊錄等子系統(tǒng)。主要實(shí)現(xiàn)了市級與各區(qū)住建部門進(jìn)行工程事故的通報、核報,并進(jìn)行信息匯總;市級與各區(qū)住建部門進(jìn)行預(yù)警信息、會議通知的發(fā)布;采集匯總市區(qū)兩級住建部門的值班名單,進(jìn)行值班提醒;采集維護(hù)應(yīng)急通訊、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)信息。
2011年,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會投資建設(shè)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委綜合辦公平臺,包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合辦公門戶、公文管理、會議通知、督察督辦和建議提案、行政復(fù)議和行政訴訟、調(diào)研工作平臺,滿足委內(nèi)32個處室、25個事業(yè)單位,16個區(qū)縣的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息發(fā)布、公文辦理、會議通知、督察件辦理、人大政協(xié)提案辦理、復(fù)議應(yīng)訴件辦理等業(yè)務(wù)需求。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會門戶網(wǎng)站始建于2001年,是北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會向公眾提供信息和服務(wù)的綜合門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站核心欄目包括信息公開、辦事指南、政民互動、房屋管理、工程建設(shè)、住房保障等一級欄目,與存量房交易平臺、交易權(quán)屬系統(tǒng)、住房保障系統(tǒng)、房屋征收拆遷系統(tǒng)、物業(yè)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府信息公開平臺、區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站、區(qū)縣房管局網(wǎng)站、首都之窗市民主頁等多個業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交互,對外發(fā)布查詢服務(wù)共計(jì)207項(xiàng),網(wǎng)站共維護(hù)2003個欄目。
從2009年起,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享交換平臺作為北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會信息化的數(shù)據(jù)支撐平臺,一直發(fā)揮著重要的作用,目前已經(jīng)形成了以數(shù)據(jù)存儲為基礎(chǔ),數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、數(shù)據(jù)安全管控為管理手段;數(shù)據(jù)存儲范圍涵蓋工程全生命周期、企業(yè)人員全生命周期、監(jiān)督執(zhí)法、行政許可審批過程、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與外部交換數(shù)據(jù),并制定了全面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;負(fù)責(zé)委內(nèi)、外數(shù)據(jù)共享交換工作,交換形式以Web Service接口和數(shù)據(jù)庫作業(yè)為基礎(chǔ),定制化開發(fā)為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)了功能配置化、監(jiān)控可視化。以專業(yè)化數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控手段對庫存數(shù)據(jù)嚴(yán)格管控,并實(shí)現(xiàn)了實(shí)施情況可視化監(jiān)控;為不同類型用戶提供了數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作報表等高層數(shù)據(jù)應(yīng)用。