多層級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)架構(gòu)研究

文/劉軍、李文、李權(quán)謀

1 前言

湖南省農(nóng)村公路在2018年就已經(jīng)達(dá)到了20多萬公里，由122個縣區(qū)作為責(zé)任主體進(jìn)行管理，每個縣區(qū)內(nèi)管養(yǎng)人員數(shù)量受體制編制剛性約束，人均管養(yǎng)里程多，且農(nóng)村公路存在路線長、覆蓋面積廣的特點(diǎn)，因此管理難度大，而管理養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路又是支持國家扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，因此亟需尋求提高管養(yǎng)效率的方法。在開展農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作時，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)將極大程度地解決其困境。李純結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際對養(yǎng)護(hù)模式優(yōu)化進(jìn)行了研究[1]，周文燕從如何建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理績效考核體系進(jìn)行了研究[2]，劉澤輝對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對策進(jìn)行了研究[3]，如何將最新的養(yǎng)護(hù)管理模式、績效考核管理體系，養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、養(yǎng)護(hù)實(shí)施對策等研究成果通過應(yīng)用信息化手段來實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容是目前的諸多學(xué)者研究的問題，本文就以湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際就如何建立信息化體系構(gòu)建省-市-縣-鄉(xiāng)-村的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)進(jìn)行研究。

2 現(xiàn)狀分析

根據(jù)國務(wù)院出臺的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制深化改革辦法的明確規(guī)定，管養(yǎng)農(nóng)村公路的一個重要手段是信息化，而省級信息化平臺應(yīng)建設(shè)成一個數(shù)據(jù)平臺與多層級應(yīng)用并覆蓋路、橋、隧道等對象的養(yǎng)護(hù)管理，形成省-市-縣-鄉(xiāng)-村相互鏈接、資源分享、協(xié)同管理、智慧便利的農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)管理體系[4]，使農(nóng)村公路的管養(yǎng)流程規(guī)范化，并提升其管理效率和智能化程度，具體目標(biāo)如下：

（1）構(gòu)建省市縣三個層級的農(nóng)村公路智能養(yǎng)護(hù)管理平臺體系，實(shí)現(xiàn)三級平臺五級覆蓋；

（2）應(yīng)用信息化智能手段，落實(shí)縣級責(zé)任主體，對管養(yǎng)機(jī)構(gòu)及人員及養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為進(jìn)行實(shí)時動態(tài)管理，促進(jìn)“有路必養(yǎng)”的落實(shí)；

（3）應(yīng)用移動互聯(lián)、GIS及可視化等技術(shù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)必到位”；

（4）基于管養(yǎng)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目信息等海量數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管智能化與養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化[5]。

3 系統(tǒng)架構(gòu)

基于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀，湖南省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)采用“三級系統(tǒng)五級用戶”的總體架構(gòu)，系統(tǒng)使用對象涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管養(yǎng)部門及養(yǎng)護(hù)施工單位、監(jiān)理、檢測等單位。系統(tǒng)包含數(shù)據(jù)中心、路況檢評、科學(xué)決策、日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程、養(yǎng)護(hù)考核、示范創(chuàng)建共計七大管理模塊。平臺的總體架構(gòu)如下所示：

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

4 功能設(shè)計

4.1 養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)平臺

省級農(nóng)村公路管養(yǎng)部門負(fù)責(zé)制定一套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范路線、路面、橋梁、隧道、機(jī)構(gòu)、人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的格式和管理流程等，匯總各市縣養(yǎng)護(hù)計劃、養(yǎng)護(hù)維修、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急、考核評分等動態(tài)數(shù)據(jù)，形成覆蓋全省范圍的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，讓不同地區(qū)、不同部門、不同業(yè)務(wù)之間的信息能夠集聚在一個平臺，實(shí)現(xiàn)了資源的整合及共享，并通過對移動互聯(lián)網(wǎng)、GIS地圖、影像采集等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，把我省農(nóng)村公路管養(yǎng)數(shù)據(jù)可視化，以更加直觀的形式展現(xiàn)出來[6]。

4.2 信息共享及交互平臺

開發(fā)省級養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)信息共享接口，對接行業(yè)內(nèi)的部級、省廳級、省局級的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)計劃數(shù)據(jù)、GIS地圖數(shù)據(jù)、橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、年報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享交換，為行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)協(xié)同提供技術(shù)平臺支撐。對接農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)市級系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市兩級平臺的數(shù)據(jù)共享[7]。

4.3 統(tǒng)計研判系統(tǒng)

（1）查詢統(tǒng)計

提供專題研究、自定義數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計報表等性能，同時能查找和整理全省的路線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、橋梁隧道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管養(yǎng)機(jī)構(gòu)及人員數(shù)據(jù)、路況及橋隧檢測數(shù)據(jù)、計劃數(shù)值、養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度等信息并生成相應(yīng)的統(tǒng)計報表和圖形化的展示，實(shí)時掌握我省農(nóng)村公路的家底情況及管養(yǎng)責(zé)任的落實(shí)情況。

（2）關(guān)聯(lián)分析

對養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度情況、路況評價及橋隧技術(shù)狀況評定結(jié)果、計劃數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的關(guān)聯(lián)分析與挖掘，對各類數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行總結(jié)和建模，輔助省級管養(yǎng)部門審核和管理數(shù)據(jù)的精確性和客觀性。

（3）信息研判

基于查詢統(tǒng)計、關(guān)聯(lián)分析等功能，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，研判農(nóng)村公路管養(yǎng)相關(guān)規(guī)則章程的實(shí)施狀況，對規(guī)則章程中條則的可行性進(jìn)行剖析和評判，為規(guī)范性文件的制作編定提供數(shù)據(jù)服務(wù)；評判各市縣管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員的養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，落實(shí)“凡路定養(yǎng)，養(yǎng)必有成”的指導(dǎo)綱領(lǐng)[8]。

4.4 路況檢評系統(tǒng)

對全省管轄范圍內(nèi)路段的路況水平進(jìn)行連續(xù)的跟蹤評價管理。通過匯總收集全省各市州區(qū)縣每年的路況檢測病害數(shù)據(jù)和路況指標(biāo)評價結(jié)果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時反查同一區(qū)域、同一路段的路況發(fā)展情況，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施情況并進(jìn)行對比，核查養(yǎng)護(hù)實(shí)施的效果。實(shí)時掌握全市的整體路況信息，輔助養(yǎng)護(hù)計劃的編制和資金的安排事務(wù)。

4.5 養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)管系統(tǒng)

對全省的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度情況、計劃資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)計查詢，并可下發(fā)整改任務(wù)，督促我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程工作的推進(jìn)，監(jiān)管計劃資金的使用情況。

（1）養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度管理

匯總收集全省各市縣的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度月報，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析審核，系統(tǒng)可對進(jìn)度落后的工程進(jìn)行智能提醒，省級管理人員可通過系統(tǒng)查閱工程進(jìn)度的證明文件和說明材料，并下發(fā)整改任務(wù)單，實(shí)時監(jiān)督市縣的整改情況。

（2）計劃資金使用管理

與廳計劃系統(tǒng)對接計劃數(shù)據(jù)及危橋改造、渡改橋、安保等專項(xiàng)工程數(shù)據(jù)，綜合本系統(tǒng)中的大中修進(jìn)度數(shù)據(jù)，對全省各市縣的計劃資金使用情況進(jìn)行管理，保證專項(xiàng)資金的合法合理使用，提升資金使用監(jiān)管力度。

4.6 養(yǎng)護(hù)考核管理系統(tǒng)

（1）系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)的智能化考核分析

省級系統(tǒng)可對全省各市、縣的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行綜合的統(tǒng)計考核。主要包含路況、體系建設(shè)、示范建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程五個大項(xiàng)內(nèi)容。系統(tǒng)可預(yù)設(shè)考核的細(xì)項(xiàng)和計分的規(guī)則，對于系統(tǒng)中已有的路況、機(jī)構(gòu)人員、示范創(chuàng)建、大中修數(shù)據(jù)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造等數(shù)據(jù)進(jìn)行自動分析和預(yù)扣分處理，減少考核人員的統(tǒng)計、審核工作[9]。

（2）養(yǎng)護(hù)考核材料的在線審核管理

考核人員可通過省級系統(tǒng)對市級系統(tǒng)上報的養(yǎng)護(hù)資金情況、路長制的方案或文件、群眾性養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)及路面接裂縫養(yǎng)護(hù)情況、開展路域環(huán)境整治情況、綠化美化的材料情況進(jìn)行人工的審閱和考核扣分處理。

（3）省級系統(tǒng)抽查考核管理

省級系統(tǒng)可隨機(jī)抽取全省的待考核路段，考核方案全自動行成，降低人為成分的滋擾，并對考核的任務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、透明化管理，保證養(yǎng)護(hù)考核工作的公平公正。結(jié)合手機(jī)APP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的考核評分、考核憑證上傳，對考核軌跡、考核任務(wù)進(jìn)度和時效性進(jìn)行有效監(jiān)管。系統(tǒng)可結(jié)合考核內(nèi)容，自動抽取系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核分析，協(xié)助主管單位對考核數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總評分，減少考核工作的人工作業(yè)量。同時利用手持移動終端，能夠直接下發(fā)問題信息至市級單位要求整改。省級主管單位通過系統(tǒng)可直接查看問題在GIS地圖中的位置，以及整改前后的現(xiàn)場照片影像，核實(shí)問題整改情況。

4.7 文明示范創(chuàng)建引領(lǐng)

（1）文明示范路創(chuàng)建管理

根據(jù)文明示范路的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，省級系統(tǒng)可從線路規(guī)劃、路面、路基、橋隧涵、交通工程與附屬設(shè)施、路域環(huán)境、內(nèi)業(yè)管理八個方面自動提取市級系統(tǒng)中上報的文明示范路數(shù)據(jù)，管理人員可通過系統(tǒng)對各地市上報的材料進(jìn)行綜合審核，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行歸檔和臺賬化管理。通過該系統(tǒng)模塊的開發(fā)，健全文明示范路創(chuàng)建的評估機(jī)制，避免一條路反復(fù)多年參評的問題，并結(jié)合GIS地圖進(jìn)行已建文明示范路的可視化展示，實(shí)施掌握全省文明示范路的里程總量及分布詳情。

（2）管養(yǎng)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建管理

根據(jù)管養(yǎng)示范鄉(xiāng)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，省級系統(tǒng)可從機(jī)構(gòu)人員、規(guī)范管理、公路養(yǎng)護(hù)、公路保護(hù)四個方面提取市級系統(tǒng)中上報的管養(yǎng)示范鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，管理人員可通過系統(tǒng)對各市上報的材料進(jìn)行綜合審核，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行歸檔和臺賬化管理。通過該系統(tǒng)模塊的建設(shè)，規(guī)范管養(yǎng)示范鄉(xiāng)的評審機(jī)制，避免一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)多年參評的問題，并結(jié)合GIS地圖進(jìn)行已建管養(yǎng)示范鄉(xiāng)的可視化展示，實(shí)施掌握全省管養(yǎng)示范鄉(xiāng)的總數(shù)及分布詳情。

（3）示范縣的管理

省級系統(tǒng)可將每年的省級示范縣和國家示范縣進(jìn)行公示和表彰宣傳，建立示范創(chuàng)建展示窗口，分享和發(fā)布示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，供全省的各市縣學(xué)習(xí)參考，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促成“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)工作的進(jìn)一步開展。

5 部署方式

按照“三級系統(tǒng)五級用戶”的總體架構(gòu)，按照資源集約的原則，合理確定系統(tǒng)的布局方案。布局方案有兩種：一是集中部署，即將所有的應(yīng)用軟件都部署在特定的云服務(wù)器上，所有市、縣級用戶均用同一套養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同操作。這樣可以大幅降低建設(shè)成本、建設(shè)周期、運(yùn)營成本，但對于設(shè)備的功能性和網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)性提出了更高的要求。二是分布式部署，即將系統(tǒng)進(jìn)行拆分并部署到多個特定的云服務(wù)器上，市級用戶在本市的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)上操作業(yè)務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村級用戶則在本縣的管養(yǎng)系統(tǒng)上進(jìn)行操作，且各自對本系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。其優(yōu)點(diǎn)是能實(shí)現(xiàn)部署的方便性，對設(shè)備性能的要求低，但存在建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用高、建設(shè)時間長的缺點(diǎn)[10]。

根據(jù)交通運(yùn)輸信息化的現(xiàn)狀，對集中部署和分布式部署進(jìn)行優(yōu)劣對比，建議采用集中部署方式，具體方式如下：

(1）三級聯(lián)動、聯(lián)合推進(jìn)

將“通盤籌劃、同一準(zhǔn)則、三級聯(lián)動、有序執(zhí)行”作為指導(dǎo)綱領(lǐng)，采取以縣為責(zé)任主體進(jìn)行建設(shè)，省市聯(lián)動，從上至下頂層設(shè)計和從下到上聯(lián)合推進(jìn)的建設(shè)方針，制訂統(tǒng)一的全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及信息技術(shù)規(guī)范。市、縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)部門應(yīng)牢牢把握省的總體工作思路，聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂階段性計劃、實(shí)施步驟及措施等。

(2）聯(lián)合資源、數(shù)據(jù)共享

最大化利用信息化技術(shù)成果，遵循省技術(shù)規(guī)范，整合現(xiàn)有資源，新開發(fā)或改進(jìn)各類管養(yǎng)系統(tǒng)，并按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展二次開發(fā)，改善既有功能，開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的共享。

(3）先行先試，聯(lián)網(wǎng)成片

遵行市縣試點(diǎn)、先行指引、逐步推動的綱領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)湖南省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)的落地，先行推動區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，拓展應(yīng)用，完成全省一個養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)平臺與多層級養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用的終極目標(biāo)。

(4）強(qiáng)化應(yīng)用，效果為先

始終做到把管養(yǎng)實(shí)際需要作為指導(dǎo)方向，將強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理應(yīng)用和服務(wù)底層管理為核心，改良工作過程，降低底層數(shù)據(jù)收集負(fù)擔(dān)，提升系統(tǒng)的適用性、可行性及便利性。

6 結(jié)語

本文提出了省級平臺“三級系統(tǒng)五級用戶”的總體架構(gòu)框架研究，提出了四大系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、七大主要功能模塊，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、三級聯(lián)動、分步實(shí)施”的部署實(shí)施方式，以期為各省及地市建設(shè)多層級的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)提供參考。