美印軍事協(xié)作還能走多遠(yuǎn)

王世達(dá)

近日，多家印度媒體報(bào)道稱，印度政府已就美印《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》（BECA）最終草案進(jìn)行討論，并將在10月26-27日美國國務(wù)卿蓬佩奧和國防部長(zhǎng)埃斯珀共同訪問印度參加第三輪美印外長(zhǎng)與防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話期間討論和簽署。在此之前的10月6日，由美國、日本、印度和澳大利亞組成的“印太四國”（QUAD）舉行第二輪外長(zhǎng)會(huì)議，期間決定正式邀請(qǐng)澳大利亞參加今年美日印三邊“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)。美印軍事協(xié)作成為近期國際輿論關(guān)注焦點(diǎn)，素有“不結(jié)盟”傳統(tǒng)的印度是否會(huì)完全加入美國領(lǐng)導(dǎo)的安全聯(lián)盟、美印軍事合作關(guān)系能密切到什么程度等都引發(fā)討論。

在筆者看來，美印一段時(shí)間以來的互動(dòng)表明，美印防務(wù)合作即將達(dá)到事實(shí)上的盟友水平。

一般而言，美國密切與盟友或伙伴國的防務(wù)合作需簽署三大基礎(chǔ)防務(wù)合作協(xié)議，即《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）、《通信兼容和安全協(xié)議》（COMCASA）和《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》（BECA）。美印此前已經(jīng)簽署了LEOMA和COMCASA。其中，LEMOA旨在便利美印兩軍相互提供燃料、零部件等后勤支持。COMCASA則便利美印兩軍通過加密通信渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，提升兩軍主戰(zhàn)裝備之間的相互通聯(lián)性，并為美向印出售高端軍事裝備掃清法律制度障礙。唯一尚未簽署的BECA要義在于推動(dòng)美印地理信息共享，在民事導(dǎo)航、軍事定位和打擊等方面強(qiáng)化合作。印度國內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為，美印在10月底“2+2”對(duì)話中簽署B(yǎng)ECA將是大概率事件。

除以簽署協(xié)議搭建防務(wù)合作框架外，美國還加大對(duì)印軍售力度。2008-2019年，美售印武器總額高達(dá)180億美元，包括P-8I遠(yuǎn)程反潛機(jī)、C-17運(yùn)輸機(jī)、C-130J運(yùn)輸機(jī)、“阿帕奇”武裝直升機(jī)、“海上衛(wèi)士”遠(yuǎn)程無人機(jī)等，已成印第二大武器進(jìn)口來源國。此外，美國還是與印度舉行聯(lián)合軍事演習(xí)次數(shù)最多的國家。美印各軍種之間均建立了固定軍演機(jī)制。2019年11月，印美還舉行了首次“老虎凱旋”三軍聯(lián)合軍事演習(xí)。此前，印度只與俄羅斯舉行過類似三軍聯(lián)合軍演。

其次，印太防務(wù)合作加速網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)印太戰(zhàn)略，美國除了增加印太前沿軍事存在、密切同盟合作，還大力推動(dòng)與地區(qū)伙伴的雙邊合作連點(diǎn)成面，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。為此，美國鼓勵(lì)印度與日本、澳大利亞密切安全合作，構(gòu)建美日印澳四邊防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。6月，印澳簽署《后勤相互保障協(xié)議》，相互開放軍事基地，進(jìn)行加油和維修。9月，印日簽署類似的《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（AC?SA），授權(quán)兩軍相互提供食品、燃油和配件等。很顯然，印度2020年先后與澳大利亞、日本簽署后勤相互支持協(xié)議，無疑為美日印澳四國軍隊(duì)之間的后勤支持和補(bǔ)給掃平道路，不僅便利四國軍隊(duì)更方便展開聯(lián)合軍事行動(dòng)，更為四國印太防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)化提供了制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了美日印澳的印太四國機(jī)制實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

此外，所謂“不結(jié)盟”的傳統(tǒng)也很難成為美印戰(zhàn)略走近的障礙。長(zhǎng)期以來，“不結(jié)盟”是印度戰(zhàn)略和外交傳統(tǒng)的最醒目標(biāo)簽，這導(dǎo)致產(chǎn)生和固化了一種印象：印度永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)盟，始終將保持獨(dú)立自主。然而，“不結(jié)盟”雖然與印度大國雄心、傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化等有關(guān)，但更大程度上是上世紀(jì)冷戰(zhàn)期間，印度刻意在美蘇兩大戰(zhàn)略集團(tuán)之間保持距離，以左右逢源、實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的選擇。即使印度爭(zhēng)當(dāng)“不結(jié)盟”運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖時(shí)期，自身利益也是其主要考量。時(shí)過境遷，21世紀(jì)的世界已經(jīng)不復(fù)兩大陣營對(duì)立抗?fàn)幍木置?，而是美國霸?quán)地位有所動(dòng)搖、多極化趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展的景象，這要求我們以當(dāng)下的局勢(shì)去重新看待印度的“不結(jié)盟”。

綜合分析認(rèn)為，印度當(dāng)前的外交政策已經(jīng)超越“不結(jié)盟”，演變成為在不同議題上與不同國家合作或斗爭(zhēng)的“多面結(jié)盟”政策，其核心標(biāo)尺仍然是印度的國家利益。在美印關(guān)系問題上，印度對(duì)美國有頗多期待，如：從美國獲取最先進(jìn)的武器裝備與軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓；利用美國所謂對(duì)華脫鉤尋求對(duì)印產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，落實(shí)其“印度制造”“自力更生”等戰(zhàn)略，發(fā)展印度本土制造業(yè)；利用美對(duì)華戰(zhàn)略擠壓從中漁利，以“印度利益最大化”方式解決中印現(xiàn)存系列問題等，這決定了美印持續(xù)戰(zhàn)略走近將是大概率事件。誠然，未來印度對(duì)美政策也會(huì)面臨諸多掣肘，例如傳統(tǒng)合作伙伴俄羅斯的態(tài)度，以及中國在特定領(lǐng)域的反制等，但無論如何，“不結(jié)盟”已經(jīng)不是美印戰(zhàn)略走近所不可逾越的障礙。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所副所長(zhǎng)）