強(qiáng)化瀟河流域管理職責(zé)的探討

（晉中市瀟河流域管理處 山西晉中030600）

瀟河是汾河的第二大支流，發(fā)源于山西省昔陽縣沾尚鎮(zhèn)的馬道嶺，流經(jīng)昔陽、壽陽、榆次、清徐等縣（區(qū)），在太原市小店區(qū)劉家堡鄉(xiāng)洛陽、南馬村之間匯入汾河，全長147 km，流域面積為3 894 km2。瀟河的主要支流從上到下依次有安豐河、龍泉河、木瓜河、石臼河、南郊河、白馬河、石門溝河、龍門河、涂河、牛耕河和澗河等11 條支流。建國后，國家在瀟河流域建設(shè)大型灌區(qū)一座；昔陽縣在瀟河源頭沾尚河主流和支流安豐河交匯處修建了跨流域引水工程；壽陽縣在白馬河流域修建了1 座中型水庫（蔡莊水庫）和4 座小型水庫（石門、鄭家莊、劉家山、段王水庫）；榆次區(qū)在澗河上修建了田家灣水庫；晉中市在瀟河主流松塔河上修建了松塔水庫；瀟河下游太原段內(nèi)建有敦化大閘引水工程。由于區(qū)塊分割，輕規(guī)劃、重建設(shè)，輕管理、重效益。致使瀟河全流域沒有一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，更沒有一個全流域的統(tǒng)一規(guī)劃。瀟河屬于跨市河流，其中晉中界河道長度128.27 km，流域面積3 816.3 km2；太原界河道長度18.73 km，流域面積77.7 km2。因此，迫切需要一個流域管理職能機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)落實流域各行政區(qū)域水權(quán)，協(xié)調(diào)瀟河流域上下游、左右岸各用水單位的用水總量控制，用水效率管理工作與水資源保護(hù)，為政府出謀劃策、建言獻(xiàn)策，管好、用好瀟河流域水資源。

1 流域水資源情況

1.1 流域降雨

瀟河上游安豐河、龍泉河和木瓜河等主要支流流域年均降雨量為520 mm；瀟河中游白馬河、涂河等主要支流流域年均降雨量為491.7 mm；瀟河下游牛耕河、澗河等主要支流年均降雨量為450 mm，瀟河全流域年均降雨量為480.4 mm。

1.2 流域徑流

瀟河灌區(qū)源渦大壩樞紐63年（1957—2019年）實測年均徑流為1.01 億m3，汛期徑流占全年徑流總量的70%，年內(nèi)徑流分布不均；徑流量最大的年份為1963年達(dá)到4.01 億m3，徑流量最小的年份為2000年只有0.07 億m3，兩者相差57 倍，且年際間變化也比較大。按分年度統(tǒng)計瀟河徑流量可以看出，20世紀(jì)50年代年均徑流量1.95 億m3，60年代年均徑流量2.17 億m3，70年代年均徑流量1.25 億m3，80年代年均徑流量0.8 億m3，90年代年均徑流量0.53 億m3；21世紀(jì)開始的10年年均徑流量0.41 億m3，20年代前9年年均徑流量0.40 億m3。自上世紀(jì)60年代瀟河徑流量達(dá)到極大值后，瀟河年均徑流量一直在衰減，目前的年均徑流量只有極大值時的20%。

2 流域開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 瀟河灌區(qū)

瀟河灌區(qū)是國家大型自流灌區(qū)，興建于1950年。灌區(qū)樞紐工程混凝土攔河壩建在瀟河主流出山口榆次區(qū)源渦村附近，工程控制流域面積3 090 km2。灌區(qū)灌溉受益范圍包括太原、晉中兩市的榆次、太谷、清徐、小店4 縣（區(qū)），13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134 個村莊。灌區(qū)源渦樞紐工程運(yùn)行至今已累計引水22.44 億m3，年均引水量3 561 萬m3。1957年引水量達(dá)9 247 萬m3，1999年引水量只有325.6 萬m3。瀟河灌區(qū)樞紐工程雖然控制瀟河流域面積達(dá)到80%以上，但水資源利用率較低，只有35.56%。

2.2 蔡莊水庫

1959年12月動工修建，1962年4月竣工的壽陽縣蔡莊水庫建在瀟河的支流白馬河西支上，工程控制流域面積223 km2，水庫總庫容2 070 萬m3。是一座以防洪為主兼顧灌溉、養(yǎng)殖的中型水庫。水庫壩址以上黃土丘陵區(qū)面積173 km2，占水庫控制總流域面積的77.6%，入庫水流含沙量大，水庫淤積量已達(dá)1 260 萬m3，占到原設(shè)計總庫容的61%。2002年水庫進(jìn)行除險加固改造后，現(xiàn)狀總庫容為615.09 萬m3。

2.3 龍門口引水工程

昔陽縣龍門口引水工程屬于跨流域調(diào)水工程，工程建在瀟河主流與支流安豐河匯合處，控制流域面積331 km2，95%頻率下的來水可達(dá)到250 萬m3。該工程通過隧洞將黃河流域汾河水系瀟河支流的水量輸送到海河流域子牙河水系松溪河支流安平河上游的關(guān)山水庫。1999年，山西省水利廳批準(zhǔn)其年調(diào)水量為700 萬m3/t。

2.4 松塔水電站

松塔水電站工程，2009年開始動工修建，2017年竣工驗收，設(shè)計庫容9 740 萬m3，以城市生活、工業(yè)生產(chǎn)以及水力發(fā)電為主，兼顧防洪、灌溉等綜合利用功能，每年可為城市及工業(yè)供水2 200 萬m3，為農(nóng)業(yè)供水885 萬m3，改善瀟河灌區(qū)灌溉面積1.17 萬hm2。工程建在瀟河主流松塔河上，控制流域面積1 174 km2。工程建成至今，已累計攔蓄水量3.23 億m3，年均攔蓄水量3 600 萬m3。

2.5 田家灣水庫

榆次田家灣水庫建在瀟河支流澗河中游，控制流域面積97 km2，總庫容942.5 萬m3。水庫建成后，把100年一遇的洪水由694 m3/s 縮減成為364 m3/s，并發(fā)展灌溉面積0.13 萬hm2。

2.6 敦化大閘

瀟河下游建設(shè)的敦化攔河大閘和瀟河灌區(qū)源渦樞紐大壩以及已被沖毀的瀟河下五堰是20世紀(jì)50年代瀟河梯級開發(fā)的最后一級。敦化大閘是太原市敦化灌區(qū)的樞紐，敦化灌區(qū)可灌溉小店區(qū)和清徐縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43 個村莊1.02 萬hm2。

3 瀟河流域管理現(xiàn)狀

瀟河流域沒有進(jìn)行過統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有進(jìn)行過全面系統(tǒng)的綜合治理。目前已開發(fā)建設(shè)的工程項目，除了瀟河灌區(qū)和松塔水電站是通過國家和省級安排的重點工程外，其余全部是按照各自行政管轄區(qū)域劃分，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而建設(shè)的。

20世紀(jì)80年代，山西省為協(xié)調(diào)太原、晉中兩市農(nóng)民灌溉用水需要，將瀟河灌區(qū)的管理權(quán)收歸省水利廳。2009年，為建設(shè)松塔水電站，解決松塔水電站和瀟河灌區(qū)的用水關(guān)系，省水利廳將瀟河灌區(qū)的管理權(quán)又下放到晉中市政府管理。晉中市人民政府為強(qiáng)化瀟河流域管理，將瀟河灌區(qū)更名為晉中市瀟河流域管理局，首次有了流域管理機(jī)構(gòu)。但是，由于受多種因素的制約，新的機(jī)構(gòu)也僅僅管轄著原來的瀟河灌區(qū)、瀟河晉中城區(qū)段18.5 km 的河道管理和松塔水電站工程。之后，根據(jù)“政企分離”、“事企分離”的原則，松塔水電站于2020年已獨立運(yùn)行。

瀟河流經(jīng)晉中市城區(qū)段18.5 km 河道，經(jīng)過一期工程治理1.13 km，二期工程治理2.87 km，以及2020年6月底完成的三期工程治理14.5 km 后，將實現(xiàn)瀟河流經(jīng)城區(qū)段的全部工程綜合治理。瀟河晉中城區(qū)段綜合治理工程已成為晉中市城區(qū)一道靚麗的景觀。

瀟河流域管理機(jī)構(gòu)的成立，不僅沒有實現(xiàn)對全流域的管轄，甚至對自己原有的業(yè)務(wù)工作因為機(jī)構(gòu)改革而縮減。因此，站在更高視野全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸，標(biāo)本兼治開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)瀟河水資源，防治水害的管理職能，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)綜合管理迫在眉睫。

4 流域規(guī)劃管理展望

4.1 依法設(shè)置瀟河流域管理機(jī)構(gòu)

中華人民共和國水法第12 條明確規(guī)定，國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。瀟河作為汾河的一級支流，并且是跨市的河流，加強(qiáng)對瀟河流域水資源的管理，協(xié)調(diào)各行政區(qū)域水資源使用是法律賦予的職責(zé)。因此，建議省政府在細(xì)化完善晉中市瀟河流域管理局職責(zé)職能的基礎(chǔ)上，授權(quán)統(tǒng)籌全流域的綜合規(guī)劃管理，積極配合省政府今后突出汾河流域生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌汾河流域重要支流瀟河的治理上發(fā)揮應(yīng)用的作用。

4.2 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成為“河長制”工作的參謀

按照中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，山西省制定的《山西省全面推行河長制實施方案》中明確指出：汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7 條省管主要河流和黃河山西段分別由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省河長。為更好地完成“統(tǒng)籌河湖管理和保護(hù)規(guī)劃、確定河湖分級名錄、加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督”等八項基本任務(wù)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實承擔(dān)起綜合性管理職能，認(rèn)真做好公益性服務(wù)職責(zé)。

4.3 強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)對“三條紅線”的控制

瀟河流域水資源總量的分配，各取水、用水單位的取水許可與實際使用水量是否一致，對于這些基礎(chǔ)性資料的收集與實際使用水量工作的認(rèn)定，必須真正做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。要落實這些工作，就迫切需要流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的監(jiān)督和綜合的管理。根據(jù)松塔水電站初設(shè)報告提供的壩址天然入庫徑流表分析，龍門口“西水東調(diào)”工程在工程竣工后十年較工程竣工前十年的天然徑流量減少近40%，數(shù)量達(dá)1 000 萬m3以上，比省水利廳批復(fù)的引水量最少增加30%；瀟河灌區(qū)近年來的灌溉水利用系數(shù)一直在0.53左右徘徊，用水效率能否再提升有待灌區(qū)管理水平的進(jìn)一步提高。

4.4 全面規(guī)劃瀟河全流域

目前，瀟河晉中段尾部和太原段在山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃中是作為一項重要內(nèi)容體現(xiàn)的，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，河道藍(lán)線寬度為700 m。晉中市對瀟河流域（108 橋至郝村段）四期綜合治理項目的規(guī)劃是在已完成的晉中城區(qū)瀟河河道一期、二期、三期項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)對瀟河市區(qū)段的再延伸、再拓展，以全面實現(xiàn)瀟河在晉中段尾部的綜合治理。

涂河是尚未開發(fā)的瀟河上游較大的支流，全長43.5 km，流域面積365 km2。規(guī)劃興建的藺郊水庫控制流域面積268 km2，多年平均徑流量1 580 萬m3，設(shè)計總庫容為3 600 萬m3。這項工程對提高水資源的利用率也非常必要。

開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和全面防治水害，必須應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理。因此，應(yīng)盡快細(xì)化完善瀟河流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能，有效銜接各行政區(qū)域的分部規(guī)劃，統(tǒng)一制定符合實際情況，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸的瀟河流域總體規(guī)劃，全面實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。