關(guān)于市場經(jīng)濟的性質(zhì)和作用的思考

周新城

[摘要]長期以來，傳統(tǒng)觀念認為市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西，它反映了資本主義的本質(zhì)，計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的基本特征。這種認識嚴重妨礙了經(jīng)濟運行機制改革。鄧小平同志根據(jù)馬克思主義基本原理和世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，提出了科學的創(chuàng)見。他明確指出，計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟都是發(fā)展生產(chǎn)的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，不反映社會主義、資本主義的本質(zhì)。我們必須堅持市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟相結(jié)合，既要尊重市場規(guī)律又要發(fā)揮政府職能，兩手都要用。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟;性質(zhì);作用

[中圖分類號]A849.1? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）07-0025-04

（一）

改革開放以來，有關(guān)市場經(jīng)濟的性質(zhì)和作用問題一直爭論不休。這個問題是隨著我國經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的。

新中國成立以來，在經(jīng)濟運行機制方面，我們一直實行計劃經(jīng)濟體制。這是一種高度集中的、靠下達指令性計劃來支配國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的體制。在這種體制下，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，都由上級機關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)上需要的物資，由上級機關(guān)調(diào)撥;生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，由上級機關(guān)包銷;獲得的利潤，上交國家;生產(chǎn)上需要的資金，由國家撥給。一句話，就是由國家統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負盈虧。這種體制符合當時的歷史條件，發(fā)揮過積極的作用。這種體制最大的優(yōu)點是全國一盤棋，可以集中全國的力量辦大事。舊中國留給我們一個爛攤子，人力、物力、財力極為匱乏。1953年開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，開始推進社會主義工業(yè)化，要建設(shè)大批工業(yè)企業(yè)，我們正是利用這種體制，集中了全國的力量，實現(xiàn)工業(yè)化，建設(shè)起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，保證國家的獨立和民族的振興。我國社會主義工業(yè)化初期的一切成就都是同計劃經(jīng)濟體制分不開的。

但是計劃經(jīng)濟體制也是有弊病的，最大的缺點是企業(yè)僅僅是一個計劃執(zhí)行單位，沒有經(jīng)營自主權(quán)，完全聽命于上級，體制僵化，束縛了企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和主動精神。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多，經(jīng)濟聯(lián)系越來越復(fù)雜化，很難完全依靠中央下達指令性計劃來管理經(jīng)濟的運行，計劃往往趕不上變化。加上科學技術(shù)的進步，經(jīng)濟的發(fā)展逐步從擴大規(guī)模的粗放模式轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進步的集約模式，這就需要企業(yè)有主動精神。“文化大革命”結(jié)束以后，黨中央把主要精力轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，著手改革經(jīng)濟運行機制，克服計劃經(jīng)濟體制的弊病。重點利用市場經(jīng)濟這種方法，發(fā)揮企業(yè)的積極性。

長期以來，傳統(tǒng)觀念認為，市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西，它反映了資本主義的本質(zhì)，計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的基本特征。這種認識嚴重妨礙了經(jīng)濟運行機制改革，使得人們不敢運用市場經(jīng)濟這種方法來發(fā)展生產(chǎn)，怕市場經(jīng)濟用多了，就會走資本主義道路。改革迫切需要從這種思想的束縛下解放出來。鄧小平同志指出，計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟都是發(fā)展生產(chǎn)的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，不反映社會主義、資本主義的本質(zhì)，而是資本主義可以運用，社會主義也可以運用的東西。他明確指出，社會主義與市場經(jīng)濟沒有根本的矛盾，社會主義也可以實行市場經(jīng)濟，這就突破了傳統(tǒng)的觀念和多年的社會主義經(jīng)濟運行模式。鄧小平這一思想是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的豐富和發(fā)展，為馬克思主義理論寶庫增添了嶄新的內(nèi)容。這一思想的提出，有力地推進我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史進程，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟制度奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）

早在1979年，鄧小平同志就指出：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義。”“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”[1]236。盡管當時還是以計劃經(jīng)濟為主，但明確了市場經(jīng)濟不是資本主義特有的東西，提出了社會主義也可以利用市場經(jīng)濟，承認和肯定了市場經(jīng)濟在社會主義制度下存在的必要性和有益性，這在理論上是一大進步。

1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出了社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”的論斷。鄧小平同志高度評價這個決定，說它是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學”[2]83，并把這個決定稱作“綱領(lǐng)性文件”[2]83。市場經(jīng)濟乃是發(fā)達商品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的經(jīng)濟運行機制，沒有商品經(jīng)濟，就不會有市場經(jīng)濟這樣的經(jīng)濟運行機制。承認我國是“有計劃的商品經(jīng)濟”，是利用市場經(jīng)濟的前提。

1985年，鄧小平同志又明確指出：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾?！薄岸嗄甑慕?jīng)驗表明，要發(fā)展生產(chǎn)力，靠過去的經(jīng)濟體制不能解決問題。所以，我們吸收資本主義中一些有用的方法來發(fā)展生產(chǎn)力?，F(xiàn)在看得很清楚。實行對外開放政策，搞計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合，進行一系列的體制改革，這個路子是對的”[2]149。從這段話可以看出，鄧小平的觀點是，第一，他主張市場經(jīng)濟是發(fā)展生產(chǎn)力的一種方法，盡管是資本主義國家常用的，但我們也可以學習、借鑒;第二，他主張計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，而不是像某些人想象那樣，只能用一種方法。

1987年黨的十三大召開前夕，鄧小平同志進一步指出：“計劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會主義服務(wù)，就是社會主義的;為資本主義服務(wù)，就是資本主義的。我們以前是學蘇聯(lián)的，搞計劃經(jīng)濟。后來又講計劃經(jīng)濟為主，現(xiàn)在不要再講這個了?！盵2]203黨的十三大報告明確了社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，強調(diào)計劃與市場的作用都是覆蓋全社會的，不再提計劃經(jīng)濟為主。

1990年底和1991年初，鄧小平同志兩次指出，不要以為一說計劃經(jīng)濟就是社會主義，一說市場經(jīng)濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段。

1992年初，鄧小平同志在視察南方的談話中明確地指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！盵2]373這就對社會主義可不可以實行市場經(jīng)濟這個長期爭論不休、阻礙我們前進的問題，作出了清楚、透徹、精辟的總回答，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟視為社會主義制度基本特征，把市場經(jīng)濟當作資本主義特有東西的思想束縛。

1992年6月，江澤民同志在中央黨校的重要講話中指出：“歷史經(jīng)驗說明，商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是實現(xiàn)社會經(jīng)濟高度發(fā)達不可逾越的階段。充分發(fā)展的商品經(jīng)濟，必然離不開充分發(fā)育的完善的市場機制。那種認為市場作用多了，就會走上資本主義道路的擔心，是沒有根據(jù)的和不正確的?！盵3]1他明確提出把“社會主義市場經(jīng)濟體制”作為社會主義新經(jīng)濟體制。1992年10月，黨的十四大明確確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，解決了一個關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。

（三）

鄧小平一再強調(diào)，計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟不是區(qū)分社會主義、資本主義的標志，它本身并沒有姓“社”姓“資”的問題，是資本主義可以用、社會主義也可以用的發(fā)展生產(chǎn)的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段。既不能把市場經(jīng)濟看作是資本主義的本質(zhì)（這是改革開放前通常的看法），也不能把市場經(jīng)濟說成是社會主義的本質(zhì)。必須牢牢把握市場經(jīng)濟是發(fā)達商品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的經(jīng)濟運行機制，不同社會制度只要存在發(fā)達商品經(jīng)濟，都可以運用這種方法、手段。

計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的性質(zhì)取決于它同哪種社會基本制度相結(jié)合，為哪種社會服務(wù)。與資本主義基本制度相結(jié)合，為資本主義服務(wù)，就是資本主義性質(zhì)的，與社會主義基本制度相結(jié)合，為社會主義服務(wù)，就是社會主義性質(zhì)的。我們是在社會主義公有制為主體的基礎(chǔ)上運用市場經(jīng)濟的，所以是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟前面的“社會主義”四個字，不是可有可無，不是畫蛇添足，而是畫龍點睛，點明了我國運用的市場經(jīng)濟的性質(zhì)。什么時候都不能抽象地只講市場經(jīng)濟，而不講社會主義。

采用計劃經(jīng)濟還是采用市場經(jīng)濟，應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要進行選擇。社會主義實行市場經(jīng)濟是為了更有效地發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十四大在確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標時，特地強調(diào)要注意發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處，把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，而不是像新自由主義者鼓吹的那樣，只能運用市場經(jīng)濟這一種方法，完全排斥計劃經(jīng)濟。黨的十八屆三中全會指出市場應(yīng)對資源配置起決定性作用，同時強調(diào)要發(fā)揮政府的職能，把尊重市場規(guī)律與發(fā)揮政府職能結(jié)合起來。

鄧小平多次指出：“計劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用?！盵2]203他主張“計劃和市場都得要”[2]364。他說過“不要再講計劃經(jīng)濟為主”了，但從來沒有講過不要計劃經(jīng)濟。在1989年政治風波以后，他仍然強調(diào)：“我們要繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，這個不能改?！盵2]306

鄧小平同志認為計劃經(jīng)濟的優(yōu)點是可以做到全國一盤棋，集中力量，保證重點，但只搞計劃經(jīng)濟，就“把經(jīng)濟搞得死死的”。市場經(jīng)濟的優(yōu)點是經(jīng)濟可以搞活，“不搞市場經(jīng)濟、連世界上的信息都不知道，是自甘落后”[2]364，但是，市場經(jīng)濟也有自身的弱點和消極方面。鄧小平在總結(jié)多年經(jīng)驗后指出，“實際工作中，在調(diào)整時期，我們可以加強或者多一點計劃性，而在另一個時候多一點市場調(diào)節(jié)，搞得更靈活一些。以后還是計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”[2]306。根據(jù)鄧小平這些重要意見，黨的十四大明確指出，社會主義市場經(jīng)濟體制，要注意發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處，“計劃與市場兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同”[3]12。

黨的十八大報告根據(jù)面臨的新形勢，提出要全面深化經(jīng)濟體制改革，指出“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”[4]。黨的十八屆三中全會的《決定》，在強調(diào)要“使市場在資源配置中起決定性作用”的同時，明確指出，“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的”[5]。這就是說，市場作用與政府作用不是對立的、相互排斥的，而是相輔相成的。

我們強調(diào)既要重視市場的作用、又要重視政府的作用，是因為作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的兩種手段，兩者各自有優(yōu)點，也都有不足之處，因此各自有其發(fā)揮作用的最佳范圍。

（四）

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，在發(fā)達商品經(jīng)濟的條件下，市場經(jīng)濟對微觀領(lǐng)域的資源配置是最有效的。第一，市場機制可以在價值規(guī)律支配下，促使企業(yè)不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，降低物資消耗，提高資源使用效率;第二，市場機制可以在供求規(guī)律的支配下，把有限的社會資源配置到社會所需要的部門中去，做到產(chǎn)銷對路;第三，市場機制可以在競爭規(guī)律的支配下，促使資源流向經(jīng)濟效益高的企業(yè)中去，從而提高整個社會資源的配置效益。我國的改革一再證明，只有讓市場在資源配置中起決定作用，才能真正做到經(jīng)濟增長率高、經(jīng)濟效益好。

但是，我們在強調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中作用的同時，也要清醒地看到市場經(jīng)濟本身也有其弱點和不足之處，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，市場調(diào)節(jié)具有短期性，市場通過價格的漲落所反映的社會需求是近期的社會需求，因而它不能進行長期的調(diào)節(jié);第二，市場調(diào)節(jié)具有滯后性，只有某個部門出現(xiàn)了供過于求或供不應(yīng)求的情況，才能促使企業(yè)退出或進入這個部門，這就不可避免地會造成資源的浪費;第三，市場調(diào)節(jié)具有不確定性，市場只能通過價格的漲落為企業(yè)指明社會需求的方向，價格漲落具有一定的偶然性，因而容易造成生產(chǎn)的盲目性;第四，市場調(diào)節(jié)缺乏全局性，市場調(diào)節(jié)是受企業(yè)的局部利益驅(qū)動的，難以協(xié)調(diào)局部利益和整體利益的關(guān)系。此外，在有些領(lǐng)域市場調(diào)節(jié)是無效的，這就是西方經(jīng)濟學中所說的“市場失靈區(qū)”。例如，公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，市場是難以調(diào)節(jié)的。

正是由于市場調(diào)節(jié)具有上述種種缺陷，因此在社會主義市場經(jīng)濟條件下，還必須由政府運用計劃、財政、金融等手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，正確地發(fā)揮政府的作用。在確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時候，江澤民同志就明確指出：“市場也有其自身的明顯弱點和局限性。例如，市場不可能自動地實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量的穩(wěn)定和平衡;市場難以對相當一部分公共設(shè)施和消費進行調(diào)節(jié);在某些社會效益重于經(jīng)濟效益的環(huán)節(jié)，市場調(diào)節(jié)不可能達到預(yù)期的社會目標;在一些壟斷行業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟顯著的行業(yè)，市場調(diào)節(jié)也不可能達到理想的效果。”[6]201因此，他說：“這就要求我們必須發(fā)揮計劃調(diào)節(jié)的優(yōu)勢，來彌補和抑制市場調(diào)節(jié)的這些不足和消極作用，把宏觀經(jīng)濟的平衡搞好，以保證整個經(jīng)濟全面發(fā)展?！盵6]201他還指出：“在那些市場調(diào)節(jié)所力不能及的若干環(huán)節(jié)中，也必須利用計劃手段來配置資源。同時，還必須利用計劃手段來加強社會保障和社會收入再分配的調(diào)節(jié)，防止兩極分化?！盵6]201這一分析是符合實際的、科學的，至今對我們的實際工作仍有指導意義。

既看到市場經(jīng)濟的長處又看到它的不足之處，在強調(diào)市場對資源配置起決定作用的同時要求更好地發(fā)揮政府的職能。那么應(yīng)該怎樣劃分政府職能和市場作用兩者的邊界呢？大體上可以這么說，微觀領(lǐng)域的資源配置，即企業(yè)的日常經(jīng)營活動，應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)，政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。改革開放前，我們實行計劃經(jīng)濟體制，國家直接從事經(jīng)營活動，結(jié)果經(jīng)濟缺乏活力，效率不高。事實證明，微觀領(lǐng)域的活動，由市場進行調(diào)節(jié)比較有利。政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的職能，主要屬于宏觀領(lǐng)域，概括說來大體有以下三個方面：第一，控制和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟，包括保持總需求與總供給的總量平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等，這一領(lǐng)域，依靠市場的自發(fā)作用來進行調(diào)節(jié)，不但效率低下，往往會帶來重大損失;第二，制定市場運轉(zhuǎn)的規(guī)則，監(jiān)管企業(yè)在市場中的活動;第三，保證公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品等等。

從經(jīng)濟活動的角度講，微觀領(lǐng)域應(yīng)由市場進行調(diào)節(jié)，宏觀領(lǐng)域應(yīng)由政府調(diào)控。但是兩者的作用又不是絕然分開的，而是有著密切的聯(lián)系。黨的十三大提出，國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。政府通過計劃、財政、金融等手段調(diào)控市場活動的基本方向，然后由市場來調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營活動，落實政府規(guī)定的大政方針。我們必須堅持市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟、尊重市場規(guī)律和發(fā)揮政府職能，兩手都要用。運用市場經(jīng)濟還是運用計劃經(jīng)濟，可以根據(jù)不同時期、不同領(lǐng)域、不同場合進行選擇。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：236.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]江澤民.論社會主義市場經(jīng)濟[M].北京：人民出版社，2006.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012：19.

[5]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[6]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

責任編輯：王玉倩