讓要素自主有序流動(dòng)

安蓓 陳煒偉

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）于2020年4月9日公布。這是落實(shí)黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

改革有何深意？土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)的改革突破點(diǎn)是什么？記者采訪了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

市場(chǎng)體系是由商品及服務(wù)市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)構(gòu)成的有機(jī)整體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)定價(jià)，資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大。但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)仍相對(duì)滯后。

“要素市場(chǎng)化配置范圍相對(duì)有限，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說(shuō)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場(chǎng)化配置改革。

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

生產(chǎn)要素與商品屬性不同，比如勞動(dòng)力要素附著在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場(chǎng)建設(shè)不能完全等同于商品市場(chǎng)建設(shè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，要堅(jiān)持安全可控，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

著力增強(qiáng)土地管理靈活性

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，重點(diǎn)是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式和靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理。

“意見(jiàn)瞄準(zhǔn)各類要素市場(chǎng)存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了改革思路和具體舉措?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說(shuō)，近年我國(guó)城市化進(jìn)程一個(gè)重要特點(diǎn)是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，要求打通城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動(dòng)通道。

意見(jiàn)提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系;推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)，土地是最基本的生產(chǎn)生活要素。增強(qiáng)土地管理靈活性，將為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力源。

著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

暢通落戶渠道、暢通職稱評(píng)審渠道，針對(duì)勞動(dòng)者最關(guān)心的話題，意見(jiàn)明確了改革方向。

意見(jiàn)提出，深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧說(shuō)，勞動(dòng)力在各生產(chǎn)要素中是最活躍的。提高勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極重要的意義?！吧罨瘧艏贫雀母铮瑫惩鋺羟?，有助于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)?！?/p>

意見(jiàn)提出，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。

“將進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動(dòng)力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和自由職業(yè)者的積極性，推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！彼螘晕嗾f(shuō)。

著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度

資本市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日趨增大。意見(jiàn)指出，制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)。改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國(guó)特色的證券民事訴訟制度。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)。

彭森說(shuō)，要按照規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的要求，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，提升市場(chǎng)活躍度，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的樞紐作用。

意見(jiàn)提出構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系;放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

“對(duì)于解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題具有極強(qiáng)針對(duì)性。”王一鳴說(shuō)。

著力激發(fā)技術(shù)供給活力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)面臨產(chǎn)權(quán)制度亟須改革完善，激勵(lì)機(jī)制不暢，科技成果轉(zhuǎn)化渠道有待進(jìn)一步疏通等問(wèn)題。

宋曉梧指出，意見(jiàn)在技術(shù)要素配置上有兩大突破，一是激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，二是激活中介服務(wù)活力。

意見(jiàn)提出，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度。

意見(jiàn)明確，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。

“對(duì)于疏通科研成果轉(zhuǎn)化途徑，形成市場(chǎng)化社會(huì)化的科技成果評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步拓寬國(guó)際科技交流具有重大意義，是我國(guó)步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措?！彼螘晕嗾f(shuō)。

著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

意見(jiàn)的一大看點(diǎn)是，明確了數(shù)據(jù)這一新型要素市場(chǎng)化配置的改革方向。

隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)。

意見(jiàn)提出，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

“這些措施針對(duì)性很強(qiáng)，將助推數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?！眲⑹厘\說(shuō)。

世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我國(guó)也亟須加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則的建設(shè)。

意見(jiàn)提出，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度等。

宋曉梧認(rèn)為，這有利于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

彭森認(rèn)為，落實(shí)要素市場(chǎng)化配置，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

意見(jiàn)從更好發(fā)揮政府作用的角度，明確政府對(duì)要素價(jià)格、市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

意見(jiàn)提出，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制;健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。

在健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，意見(jiàn)明確，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，健全科技成果交易平臺(tái)，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng);完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，研究制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度;提升要素交易監(jiān)管水平，打破地方保護(hù);增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

王一鳴說(shuō)，政府從“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的改革方向。市場(chǎng)交易是市場(chǎng)形成價(jià)格的前提，是我國(guó)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)建設(shè)。