國家公園里的特許經(jīng)營

杜尚儒

三江源國家公園的特許經(jīng)營，包括生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等。鼓勵開辦牧家樂、民間演藝團(tuán)體、民族手工藝品、生態(tài)體驗(yàn)等特許經(jīng)營項(xiàng)目，并予政策扶持。特許經(jīng)營遵循保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和社會各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。

8月16日，三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會接待的首批15名訪客順利完成了為期七天的國家公園生態(tài)體驗(yàn)活動，被授予《三江源國家公園訪客證書》。這標(biāo)志著三江源國家公園黃河源園區(qū)特許經(jīng)營生態(tài)體驗(yàn)工作正式啟動。

這是三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會為使園區(qū)特許經(jīng)營生態(tài)體驗(yàn)工作順利推開，積累可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《三江源國家公園總體規(guī)劃》的設(shè)計(jì)，嘗試以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，授權(quán)瑪多云享自然有限責(zé)任公司以特許經(jīng)營方式探索開展的此次生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目。

此次由企業(yè)、地方政府和社區(qū)共同參與設(shè)計(jì)的具有“提前預(yù)約、科學(xué)導(dǎo)賞、特許線路、牧民參與、惠益社區(qū)”特點(diǎn)的生態(tài)體驗(yàn)活動方案，首次讓牧民參與到生態(tài)體驗(yàn)環(huán)境教育解說等工作中來，力求使當(dāng)?shù)卣@區(qū)管委會和社區(qū)居民建立起利益共享機(jī)制。

按照《推動三江源國家公園設(shè)立工作方案》，2020年8月至9月底為驗(yàn)收階段。據(jù)2019年發(fā)布的《青海藍(lán)皮書》，三江源國家公園體制試點(diǎn)特許經(jīng)營工作的開展是國家公園建設(shè)的重要內(nèi)容，對于平衡當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面具有積極意義。根據(jù)規(guī)劃，三江源國家公園共涵蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村，涉及牧民7.2萬人。園區(qū)內(nèi)的若干經(jīng)營性項(xiàng)目，按照特許經(jīng)營管理辦法正在有序推進(jìn)中。

瀾滄江漂流，有望成為最“高”水平的國際漂流項(xiàng)目

2019年3月，三江源國家公園管理局接收了昂賽鄉(xiāng)年都村“雪豹觀察”合作社和北京川源自然戶外運(yùn)動有限公司的特許經(jīng)營申請，申請?zhí)卦S經(jīng)營的項(xiàng)目分別是《昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目》和《三江源國家公園昂賽生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育項(xiàng)目》。據(jù)悉，這是三江源國家公園首次收到的生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營試點(diǎn)申請。對此，公園管理局非常重視，于同年3月22日組織召開了“昂賽大峽谷自然體驗(yàn)特許經(jīng)營試點(diǎn)工作方案”座談會，并由業(yè)內(nèi)資深專家與青海省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、文化和旅游廳、雜多縣政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表及三江源國家公園管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的審查委員會，對這兩個特許經(jīng)營方案進(jìn)行審查，形成審查意見。

昂賽鄉(xiāng)位于玉樹藏族自治州雜多縣東南部，距縣府駐地32公里。昂賽鄉(xiāng)的瀾滄江流域?yàn)槿磭壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)昂賽保護(hù)分區(qū)保護(hù)范圍。這兩個特許經(jīng)營試點(diǎn)項(xiàng)目都在昂賽鄉(xiāng)境內(nèi)，自然體驗(yàn)項(xiàng)目是一個瀾滄江漂流項(xiàng)目。瀾滄江源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人馬玉章介紹，美國人諾亞是一位有二十多年漂流經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)漂流向?qū)?，曾?jīng)在美國和智利漂流過包括科羅拉多大峽谷在內(nèi)的多條河流。2018年夏天，諾亞來到青藏高原，考察了瀾滄江上游后，被驚險刺激的昂賽大峽谷所吸引，表示愿意以戶外組織“漂流中國”教練的身份開展瀾滄江漂流和有關(guān)培訓(xùn)工作。

同年夏天，“漂流中國”與雜多縣政府聯(lián)合舉辦了題為“三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)江河巡護(hù)員暨漂流船長培訓(xùn)”的項(xiàng)目，旨在讓本地藏族學(xué)員學(xué)習(xí)以漂流的方式帶領(lǐng)訪客進(jìn)入瀾滄江源園區(qū)，并更好地完成江河巡護(hù)工作。諾亞即以教練的身份參與了這次培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了第一批藏族本土漂流船長。

瀾滄江在流經(jīng)昂賽大峽谷時，水量充沛，流速急，被中外漂流愛好者視為理想的漂流地點(diǎn)。2018年之前，曾多次有人嘗試在昂賽的瀾滄江段漂流。2017年10月20日，《三江源國家公園經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法（試行）》發(fā)布后，瀾滄江上游的漂流項(xiàng)目被納入三江源國家公園管理局的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理。按照有關(guān)法律法規(guī)，三江源國家公園管理局、漂流項(xiàng)目經(jīng)營主體和雜多縣政府根據(jù)審查意見的批復(fù)，三方簽署了特許經(jīng)營合同，授權(quán)經(jīng)營者在合同允許的期限、范圍內(nèi)，投資建設(shè)運(yùn)營并取得合理收益。目前，該項(xiàng)目正處于試點(diǎn)前的準(zhǔn)備階段。

馬玉章介紹說，漂流試點(diǎn)項(xiàng)目的航線，主要在上游薩呼騰鎮(zhèn)多那村到昂賽鄉(xiāng)年都村這一段，全長20多公里。瀾滄江穿過昂賽大峽谷后，經(jīng)相鄰的囊謙縣流入西藏、云南，從云南南臘河口出境被稱作湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨，于越南西貢注入南海。因此，瀾滄江是東南亞最大的國際河流和亞洲惟一的流經(jīng)6個國家的國際河流。有專業(yè)人士認(rèn)為，昂賽大峽谷漂流將會成為海拔最高的有國際影響的漂流項(xiàng)目。考慮到昂賽大峽谷特殊的地理位置和三江源國家公園最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，該漂流項(xiàng)目的價格應(yīng)該不菲，并且會限制漂流人數(shù)和漂流時間。目前，該項(xiàng)目正處于試點(diǎn)運(yùn)營前的準(zhǔn)備階段，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布。

馬玉章認(rèn)為，漂流雖然是一種非常危險的活動，但通過漂流訓(xùn)練和體驗(yàn)，可以培養(yǎng)人頑強(qiáng)拼搏、積極向上的品質(zhì)。漂流還會受到天氣、水位等不可預(yù)測的因素的影響，比如現(xiàn)在，因?yàn)榻者B續(xù)降雨，河面上漲，就無法漂流。從專業(yè)角度講，激流、險灘、暗礁以及水位過高或過低都會給漂流帶來困難。昂賽鄉(xiāng)年都村的藏族牧民瓦須肖加接受采訪時表示，他希望漂流項(xiàng)目早日投入運(yùn)營，這樣來昂賽的客人就多了，他的牧家樂生意會更好，收入會增加，同時會結(jié)識更多的朋友。

瀾滄江源園區(qū)管委會的最新資料顯示，根據(jù)與“漂流中國”達(dá)成的合作協(xié)議，園區(qū)將以美國科羅拉多大峽谷的漂流安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對長、短線漂流活動進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大昂賽大峽谷生態(tài)體驗(yàn)漂流國際影響力。并將持續(xù)不斷地舉辦“中華水塔”國際越野行走大賽雜多站徒步活動、“瀾滄江國際漂流節(jié) ”、“瀾滄江-湄公河之約六國青年創(chuàng)新大賽”、“瀾滄江昂賽大峽谷國際自然觀察節(jié)”等系列活動，讓群眾在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中的主體作用充分展現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

雪豹觀察，獨(dú)具特色的生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目

自然體驗(yàn)中的觀鳥活動，大家都很熟悉。但“觀豹”活動，相信多數(shù)人都沒經(jīng)歷過。三江源國家公園昂賽生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育項(xiàng)目的一項(xiàng)重要內(nèi)容是“雪豹觀察”。

三江源國家級自然保護(hù)區(qū)昂賽保護(hù)分區(qū)是源區(qū)分布海拔最高的林區(qū)，以森林灌叢和野生動物資源為主要保護(hù)對象。林區(qū)內(nèi)野生動物主要有雪豹、林麝、藏馬雞等，還有獼猴分布，但種群較少。其中，昂賽大峽谷腹地的野生雪豹種群密度在全國是最大的，雜多縣因此享有“中國雪豹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。研究表明，雜多縣2萬多平方公里的區(qū)域適宜雪豹生存。昂賽鄉(xiāng)被人們稱之為“大貓谷”。

據(jù)三江源國家公園官網(wǎng)介紹，2016年，由雜多縣人民政府、三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)管委會、山水自然保護(hù)中心以及北京大學(xué)自然保護(hù)與社會發(fā)展研究中心共同發(fā)起的首屆自然觀察節(jié)在昂賽舉辦，觀鳥圈的名人、保爾森基金會生態(tài)項(xiàng)目高級顧問唐瑞（Terry Townshend）應(yīng)邀作為評委來到了昂賽。當(dāng)他聽到當(dāng)?shù)卮迕衩枋龅摹把┍焯鞚M山跑”的景象，第一反應(yīng)是“不可能”。后來，唐瑞在牧民的指引下見到了雪豹。這段野外奇遇使他決定與這個項(xiàng)目長期合作，“觀察雪豹”成為了觀察節(jié)的旗艦項(xiàng)目。之后，他作為顧問參與策劃了昂賽鄉(xiāng)基于牧民社區(qū)的自然體驗(yàn)項(xiàng)目，這個項(xiàng)目于2019年4月取得了三江源國家公園的第一個特許經(jīng)營權(quán)。

《三江源國家公園總體規(guī)劃》明確提出，將在2020年正式設(shè)立三江源國家公園，這不僅意味著劃入三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)的昂賽鄉(xiāng)將被納入更高級別的保護(hù)，而且直接催生了這項(xiàng)以雪豹為主題的高端自然體驗(yàn)項(xiàng)目。僅2018年，昂賽鄉(xiāng)就有22戶家庭加入了自然體驗(yàn)項(xiàng)目，接待了61組訪客，獲得了46萬元收入。

有資料顯示，2019年，瀾滄江源園區(qū)開展的昂賽大峽谷生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營項(xiàng)目，共接待國內(nèi)外生態(tài)體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)98個，體驗(yàn)訪客302人次，經(jīng)營收入101萬元。示范戶的牧民們，按照抽簽順序接待來自世界各地的自然體驗(yàn)者，收益的45%歸牧民示范戶，45%返回到村集體，用于公共事務(wù)，剩下的10%屬于村級保護(hù)基金，專門用于村級的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)。在昂賽大峽谷特許經(jīng)營點(diǎn)，當(dāng)?shù)夭刈迥撩癜⑸Ｔ谕粋€位點(diǎn)上，檢測到了雪豹、金錢豹、猞猁、棕熊四種大型食肉動物。牧民仁青達(dá)杰的監(jiān)測點(diǎn)上，雪豹和金錢豹重疊密度最高。

瀾滄江源園區(qū)管委會的數(shù)據(jù)表明，目前園區(qū)內(nèi)共有19個管護(hù)大隊(duì)、64個管護(hù)分隊(duì)，實(shí)行每日定點(diǎn)巡護(hù)、每十五日集中巡護(hù)制度，建立巡護(hù)日志，讓每個管護(hù)員成為公民科學(xué)家，成為生態(tài)監(jiān)測員。并且規(guī)劃了生態(tài)監(jiān)測線路，培訓(xùn)了64名牧民監(jiān)測員，布設(shè)100臺紅外相機(jī)，開展生物多樣性監(jiān)測和以有蹄類為主的樣線監(jiān)測，覆蓋面積近2000平方公里，捕捉有效照片超過25萬張。群眾參與國家公園建設(shè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到全面提升，“點(diǎn)、線、面”全方位“網(wǎng)格化管護(hù)體系”初步建立。

同時，以雪豹為主題的自然體驗(yàn)已逐步讓牧民受益。國家公園體制試點(diǎn)以來，瀾滄江源園區(qū)通過以紅外相機(jī)為主的社區(qū)監(jiān)測，打造了以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地。開展監(jiān)測和巡護(hù)的牧民充當(dāng)自然體驗(yàn)者的向?qū)В峁┮巴庀驅(qū)Ш褪乘薜姆?wù)，實(shí)現(xiàn)訂單式管理。按照每個向?qū)刻?00元，每個自然體驗(yàn)者每天300元的食宿標(biāo)準(zhǔn)，每個自然體驗(yàn)團(tuán)將會給每戶牧民帶來600元至8000元的收益。這樣既實(shí)現(xiàn)了人與野生動物的和諧共處，又把自然資源轉(zhuǎn)化為自然資本，讓綠水青山真正成為“金山銀山”。

據(jù)園區(qū)管委會介紹，通過與高校等科研單位合作，以群眾為主體的生態(tài)監(jiān)測取得了豐碩成果，全球首次記錄到雪豹交配影像，首次證明在青藏高原東部金錢豹和雪豹棲息地重疊，首次證明金錢豹實(shí)現(xiàn)種群的本地繁衍，證明瀾滄江源區(qū)域是中國頂級食肉動物群落最豐富的區(qū)域之一。

雜多：特許經(jīng)營是創(chuàng)新也是探索

瀾滄江源園區(qū)管委會認(rèn)真總結(jié)了特許經(jīng)營工作的探索經(jīng)驗(yàn)，表示將繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)和扶持牧民從事園區(qū)生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)，以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使其在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益。同時，將進(jìn)一步探索示范村特許經(jīng)營新模式，鼓勵支持牧民以投資入股、合作、勞務(wù)輸出等形式參與特許經(jīng)營。通過生態(tài)體驗(yàn)、自然觀察、溯源母親河、極限徒步體驗(yàn)等活動，積極探索國家公園生態(tài)體驗(yàn)與自然教育新模式。目前，在昂賽鄉(xiāng)年都村建立了北京大學(xué)學(xué)生實(shí)習(xí)基地，開展動植物本底調(diào)查，邁出了志愿者參與國家公園服務(wù)的第一步。截至2020年7月，園區(qū)已設(shè)立15個牧戶自然觀察營地，以吸收更多的牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作，并從中獲得穩(wěn)定收益，還可以統(tǒng)籌村民養(yǎng)老保險。

園區(qū)管委會就特許經(jīng)營工作的下一步也有了明確的部署和建議，制定了共計(jì)十一條近期工作計(jì)劃，主要包括：結(jié)合昂賽鄉(xiāng)年都村開展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在扎青鄉(xiāng)地青村、格賽村和昂賽鄉(xiāng)熱情村、蘇繞村設(shè)立牧戶自然觀察營地，吸收更多的牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作。在園區(qū)內(nèi)增設(shè)紅外相機(jī)，開展社區(qū)監(jiān)測，完善以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地。鼓勵更多監(jiān)測和巡護(hù)的牧民充當(dāng)自然體驗(yàn)者的向?qū)?，提供野外向?qū)Ш褪乘薜姆?wù)，牧民由此受益。借鑒昂賽鄉(xiāng)年都村接待營地的成功經(jīng)驗(yàn)，在扎青鄉(xiāng)設(shè)立“雪豹之鄉(xiāng)”接待營地和瀾滄江源頭接待營地，鼓勵更多牧民參與接待和野外向?qū)?。與“漂流中國”等組織進(jìn)行更深合作，大力培養(yǎng)更多本地船長，從事瀾滄江大峽谷漂流生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)和向?qū)?。通過瀾滄江大峽谷漂流生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，試點(diǎn)發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)高端旅游。探索建立昂賽鄉(xiāng)年都村特許經(jīng)營專業(yè)合作社，鼓勵支持牧民以投資入股、合作、勞務(wù)輸出等形式加入到特許經(jīng)營合作社，讓更多的牧民通過從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作，獲得穩(wěn)定收益。加大宣傳力度，不斷完善“中華水塔”國際越野行走大賽雜多站徒步活動、“瀾滄江國際漂流節(jié) ”、“瀾滄江-湄公河之約六國青年創(chuàng)新大賽”、“瀾滄江昂賽大峽谷國際自然觀察節(jié)”等系列活動工作機(jī)制，并走向常態(tài)化，擴(kuò)大園區(qū)影響力，讓更多牧民群眾參與到生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中。吸引外地專業(yè)特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)與園區(qū)村社和合作社聯(lián)合開展特許經(jīng)營，讓本地群眾在特許經(jīng)營中受益。系統(tǒng)整合園區(qū)內(nèi)民族、民俗、生態(tài)、宗教等文化資源，搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺，不斷豐富園區(qū)內(nèi)特色文化內(nèi)涵，形成唐卡繪畫、演藝展覽、民族手工藝品等系列文化產(chǎn)品，對不同文化產(chǎn)品的推廣運(yùn)營、創(chuàng)意衍生等實(shí)施特許經(jīng)營，對園區(qū)內(nèi)的相關(guān)文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營統(tǒng)一進(jìn)行特許經(jīng)營。扶持和鼓勵搬遷牧民發(fā)展民宿、牧家樂、家庭手工業(yè)作坊等參與到特許經(jīng)營中。

工作計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化特許經(jīng)營活動管理和監(jiān)督。根據(jù)2017年7月印發(fā)的《三江源國家公園條例（試行）》第五十條規(guī)定，“國家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事營利性的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。國家公園管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得從事三江源國家公園內(nèi)的經(jīng)營活動?！睆?qiáng)化特許經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督工作，特別是國家公園管理機(jī)構(gòu)及工作人員，不得以任何形式開展或從事三江源國家公園內(nèi)的經(jīng)營活動，也不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)或個人行使，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營上述營利性活動的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，并依法依規(guī)追究單位或個人的責(zé)任。

曲麻萊與瑪多：特許經(jīng)營是脫貧工程也是民生工程

在長江源園區(qū)，曲麻萊縣根據(jù)《三江源國家公園總體規(guī)劃》及《三江源國家公園經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，將特許經(jīng)營項(xiàng)目，如有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等，與當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)脫貧、民生改善工程結(jié)合起來，正在探索一條適合本地實(shí)際的特許經(jīng)營的新路子。

長江北源楚瑪爾河流域的巴干鄉(xiāng)位于曲麻萊縣東部，距離縣城約100公里，轄三個牧業(yè)村，人口3000人，以藏族為主。麻秀村是其中的一個行政村，海拔4200多米，離曲麻萊縣城約改鎮(zhèn)70公里。受自然環(huán)境所限，交通閉塞，該村牧民除了依靠牧業(yè)，再無別的收入來源，長期以來，生活僅能維持溫飽。2018年，麻秀村在曲麻萊縣特設(shè)的扶貧一條街上，租賃了1000多平方米的臨街鋪面，將其改建成一家賓館。這就是今天的麻秀商務(wù)賓館。

麻秀村黨支部書記仁欽多杰說，整個麻秀村有800戶，1800口人，麻秀商務(wù)賓館屬于麻秀村的集體產(chǎn)業(yè)。據(jù)長江源園區(qū)管委會曲麻萊管理處規(guī)劃部部長才仁旦周介紹，短短一年時間，除去各項(xiàng)開支，麻秀商務(wù)賓館實(shí)現(xiàn)純利潤40萬元。

藏族女子卓瑪和多吉都是麻秀村人，卓瑪在賓館客房部做服務(wù)員，一個月能掙到3000元。多吉在餐廳打工，才工作兩個月，一個月工資2000多元。她們都是第一次出來打工。多吉說，她的漢語不好，加之交通不便，此前根本沒有機(jī)會外出工作。麻秀村的藏族青年土丁求扎也在這個賓館工作，他說，這個賓館只有30多間房，到夏季經(jīng)常會住滿。夏季是青藏高原的旅游季節(jié)，整個曲麻萊縣常常會出現(xiàn)一床難求的情況。

2017年，麻秀村利用北京對口援建單位的援助資金，成立了麻秀村客運(yùn)公司，開辟了從曲麻萊到玉樹和曲麻萊到格爾木的客運(yùn)線路。同時，麻秀村還成立了專業(yè)合作社，利用高寒草場發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。據(jù)了解，全村191戶建檔立卡戶利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，每戶購置7只母羊入股到合作社，年底每戶都能拿到分紅。

在曲麻萊縣的街道上，能發(fā)現(xiàn)用牦牛毛制作的小牦牛標(biāo)本，以及當(dāng)?shù)厝耸止ぶ谱鞯木赖拿褡宸椇托旒?。園區(qū)管委會綜合部的張文良說，這些都屬于特許經(jīng)營范疇，據(jù)說每個小牦牛標(biāo)本能賣到600多元，而且銷路很好。

在瑪多縣，我們了解到，《黃河源園區(qū)特許經(jīng)營實(shí)施方案》《三江源國家公園兔猻、藏狐毛絨玩偶特許商品經(jīng)營方案》的編制審查已完成，黃河源園區(qū)生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營項(xiàng)目前期工作開始啟動。

此前，有關(guān)于黃河源園區(qū)生態(tài)體驗(yàn)和自然教育項(xiàng)目啟動試運(yùn)營的消息在環(huán)保圈內(nèi)流傳。消息稱，訪客在黃河源園區(qū)5至7日的體驗(yàn)行程，每個人的費(fèi)用在12580元到15930元之間。接著，7月23日，瑪多縣副縣長兼黃河源園區(qū)國家公園管委會專職副主任甘學(xué)斌向媒體證實(shí)，管委會已編制完成《黃河源園區(qū)生態(tài)體驗(yàn)方案》，并與有關(guān)公司簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，制定了訪客預(yù)約流程和管理規(guī)范。

8月6日 ，在瑪多縣鄂陵湖畔的擦澤村，一排漂亮的藏式木屋出現(xiàn)在眼前。正在施工的工人告訴我們，木屋主體已基本建成，他們正在抓緊完成室內(nèi)裝修，要趕在天冷之前完工。黃河源園區(qū)管委會工作人員孔祥貴介紹說，這些木屋是為開展特許經(jīng)營項(xiàng)目而修建的，建成后交給當(dāng)?shù)氐牟刈迥撩窠?jīng)營，以增加他們的收入。每一戶一棟木屋，共22棟，其中19棟建在擦澤村里，還有3棟或2棟建在扎陵湖-鄂陵湖保護(hù)區(qū)入口處。預(yù)計(jì)這些木屋在三江源國家公園開園時將會交付使用。

瑪多云享自然文旅有限公司是三江源國家公園管理局授權(quán)的特許經(jīng)營者之一，該公司總經(jīng)理王蕾是一名生態(tài)學(xué)博士，曾擔(dān)任世界自然基金會（WWF）中國國家公園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行保護(hù)項(xiàng)目專家，作為國家公園特許經(jīng)營實(shí)踐者和探路人，她坦承，對商業(yè)力量在國家公園建設(shè)中的作用既缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，但又充滿期待。

王蕾的公司被授權(quán)在黃河源園區(qū)開展國家公園生態(tài)產(chǎn)品特許經(jīng)營，通過“企業(yè)+社區(qū)+當(dāng)?shù)卣钡姆绞?，依托黃河源當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展牧民參與式商業(yè)項(xiàng)目，為公眾和國家公園訪客提供生態(tài)體驗(yàn)的產(chǎn)品和服務(wù)。

王蕾認(rèn)為，特許經(jīng)營與過去粗放的大眾旅游的模式不同。目前處于三江源國家公園的體制試點(diǎn)期，特許經(jīng)營也在試。獲批的特許經(jīng)營者都有一個共同的特點(diǎn)，就是能夠讓社區(qū)直接從訪客接待與活動組織中獲益，讓牧民就近就業(yè)并且增加收入，且牧民收入不是大鍋飯，是按勞取酬。王蕾的公司在黃河源區(qū)內(nèi)每個營地只設(shè)計(jì)了12張床位，訪客接待帶來的現(xiàn)金收入中，60%-70%當(dāng)月返回給提供服務(wù)的社區(qū)合作社和牧民，原住民在獲得生態(tài)管護(hù)員工資外，還能通過綠色發(fā)展分享到保護(hù)成果。王蕾說，公司扣除運(yùn)營費(fèi)后的利潤當(dāng)年結(jié)算，一半分紅給社區(qū)合作社，其他留作企業(yè)發(fā)展和員工激勵等。

讓三江源地區(qū)的原住民通過做保護(hù)過上好日子，是激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娡度氡Ｗo(hù)的內(nèi)生動力、成為做保護(hù)的主體、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和諧及可持續(xù)保護(hù)的關(guān)鍵，也是建設(shè)中國特色最嚴(yán)格的保護(hù)地的必須。這項(xiàng)工作無疑具有非常強(qiáng)的創(chuàng)新性和實(shí)踐意義，對王蕾及她的同行們來說，也許這正是特許經(jīng)營工作最大的挑戰(zhàn)和吸引力所在。

據(jù)了解，為積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路，三江源國家公園管理局加強(qiáng)對農(nóng)牧民的培訓(xùn)，專門開設(shè)了“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區(qū)42名農(nóng)牧民子弟在西寧第一職業(yè)學(xué)校開展為期三年的中職學(xué)歷教育。園區(qū)內(nèi)外累計(jì)9040人次接受了民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械駕駛、汽車和摩托車維修、烹飪、農(nóng)（牧）家樂、泥塑等技能培訓(xùn)，有效提升了農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，在人力資源上為園區(qū)開展特許經(jīng)營活動提供了有力的支撐。

特許經(jīng)營項(xiàng)目是國家公園體制試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容

2020年5月9日，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)了《推動三江源國家公園設(shè)立工作方案》。這個工作方案被視為推動三江源國家公園正式設(shè)立的行動綱領(lǐng)。該工作方案明確了準(zhǔn)備階段（2020年5月中旬前）、推進(jìn)階段（5月至7月底）、驗(yàn)收階段（8月至9月底）、設(shè)園階段（10月至12月底）四個階段的主要任務(wù)。三江源國家公園管理局黨委書記、局長赫萬成指出，今年如期設(shè)立三江源國家公園在今后國家公園建設(shè)歷程中起著承上啟下的關(guān)鍵地位和作用，事關(guān)順利完成黨中央國務(wù)院交辦的全國首個國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，有利于進(jìn)一步完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升國家公園示范省的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，也是青海省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根的重大實(shí)踐、重要抓手和戰(zhàn)略布局，國家重視、全省關(guān)心、社會關(guān)注。

三江源國家公園管理局宣教處處長翟進(jìn)全介紹說，“目前，園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)特許經(jīng)營項(xiàng)目，正在按照規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)有序和穩(wěn)步推進(jìn)中。探索建立‘政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與的特許經(jīng)營機(jī)制，是國家公園體制試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。”翟進(jìn)全向本刊記者介紹了三江源國家公園建設(shè)的重要成果和進(jìn)展情況，并對特許經(jīng)營的有關(guān)政策和法規(guī)做了專業(yè)的解讀。

翟進(jìn)全說，《三江源國家公園總體規(guī)劃》嚴(yán)格規(guī)定，禁止任何影響自然生態(tài)原真性、完整性的資源利用活動，包括采礦、挖砂、狩獵、捕魚等;嚴(yán)格控制和管理交通、建筑等建設(shè);經(jīng)特許可適度開展科考、生態(tài)體驗(yàn)等活動。具體為：1、實(shí)施濕地封禁保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開發(fā)利用水資源和河湖水域岸線;2、執(zhí)行嚴(yán)格的草畜平衡，實(shí)行季節(jié)性休牧和輪牧;3、限定生態(tài)體驗(yàn)線路和區(qū)域，控制訪客規(guī)模，嚴(yán)控建設(shè)用地;4、嚴(yán)禁人類活動對野生動物造成影響，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測和定期評估;5、特許開辦牧家樂及文化和餐飲娛樂服務(wù)等，嚴(yán)格控制訪客流量，訪客按規(guī)劃路線、指定區(qū)域開展相關(guān)活動;6、交通道路嚴(yán)格規(guī)劃和施工，留足動物通道，及時生態(tài)恢復(fù)。

《三江源國家公園總體規(guī)劃》對社會參與和對外交流有明確規(guī)定，規(guī)定建立完善的志愿者服務(wù)制度，規(guī)范管理志愿者招募、教育培訓(xùn)、協(xié)助管理等活動，吸引社會各界人士參與三江源國家公園的志愿服務(wù)。鼓勵社會組織和個人參與生態(tài)保護(hù)、社區(qū)共建、特許經(jīng)營、授權(quán)管理、宣傳教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域合作。堅(jiān)持開放建園，建立國內(nèi)外“友好公園”關(guān)系、參與國內(nèi)外交流與學(xué)術(shù)活動，加強(qiáng)國際交流和合作。加強(qiáng)流域合作，促進(jìn)建立長江、黃河、瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。

翟進(jìn)全指出，關(guān)于建立特許經(jīng)營機(jī)制，規(guī)定強(qiáng)調(diào)，遵循保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和社會各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。建立與國家公園功能目標(biāo)定位相符合的特許經(jīng)營清單，面向社會公開招標(biāo)，實(shí)行多種方式的特許經(jīng)營。制定三江源國家公園產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握政策導(dǎo)向，做好項(xiàng)目引導(dǎo)、資金技術(shù)投入、人才引進(jìn)等方面保障工作。嚴(yán)格履行特許經(jīng)營準(zhǔn)入制度，明確特許經(jīng)營主體應(yīng)履行的義務(wù)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控，確保特許經(jīng)營依法依規(guī)開展。

三江源國家公園特許經(jīng)營范圍，包括生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等。鼓勵開辦牧家樂、民間演藝團(tuán)體、民族手工藝品、生態(tài)體驗(yàn)等特許經(jīng)營項(xiàng)目，并予政策扶持。

翟進(jìn)全介紹說，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，尤其注重人的發(fā)展。國家公園建設(shè)既要使牧民群眾的生產(chǎn)生活符合資源環(huán)境保護(hù)要求，又要滿足展示游牧文化和歷史傳承的需要，始終重視人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。一是設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，推進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)牧民增收;二是通過城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，吸引群眾自愿向城鎮(zhèn)集中定居，制定統(tǒng)一政策解決住房安置等問題，創(chuàng)造勞動力就業(yè)條件;三是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，基于合作社發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕草原壓力，提高牧民收入;四是參與公園共建，通過社會服務(wù)公益崗位和參與特許經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè);五是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將東西部扶貧協(xié)作與當(dāng)?shù)胤鲐毰e措緊密結(jié)合，確保到2020年貧困牧民全面脫貧;六是依托西寧市、海東市教育資源，開展異地辦學(xué)，提高文化素質(zhì)，引導(dǎo)異地就業(yè);七是對于自愿繼續(xù)留在草原從事草地畜牧業(yè)的牧民，引導(dǎo)其保護(hù)生態(tài)、傳承傳統(tǒng)文化。

2017年10月20日，三江源國家公園管理局發(fā)布了《三江源國家公園經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法（試行）》。翟進(jìn)全解釋說，特許經(jīng)營管理辦法規(guī)定， 在三江源國家公園內(nèi)從事經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)符合四個要求：1、優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模;2、兼顧民生改善和社區(qū)發(fā)展，保障國家公園的公益性;3、發(fā)揮社會資本、專業(yè)、技術(shù)和運(yùn)營優(yōu)勢，提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量;4、堅(jiān)持草原承包經(jīng)營基本制度，牧戶草場承包經(jīng)營權(quán)不變。

特許經(jīng)營管理辦法對準(zhǔn)入行業(yè)也做了明確規(guī)定，規(guī)定三江源國家公園內(nèi)中藏藥開發(fā)利用、有機(jī)畜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、支撐生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域營利性項(xiàng)目特許經(jīng)營活動，適用本辦法。三江源國家公園園區(qū)內(nèi)和支撐服務(wù)區(qū)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營參照國家及青海省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于三江源國家公園特許經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營期限，該辦法規(guī)定，需考慮項(xiàng)目所提供產(chǎn)品或服務(wù)需求、建設(shè)內(nèi)容、投資額度、項(xiàng)目生命周期、投資回收期、經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益等綜合因素，最長不超過十年，其中，服務(wù)類項(xiàng)目最長不超過五年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的有機(jī)畜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，由特許經(jīng)營者與管委會根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營時間以《三江源國家公園特許經(jīng)營協(xié)議》約定為準(zhǔn)。三江源國家公園管理局是三江源國家公園內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體，負(fù)責(zé)國家公園內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營政策制定和管理指導(dǎo)工作。