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    讓要素自主有序流動(dòng)

    2020-10-23 09:13:48安蓓陳煒偉
    中國新時(shí)代 2020年5期

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡稱“意見”)于2020年4月9日公布。這是落實(shí)黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署,也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

    改革有何深意?土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場的改革突破點(diǎn)是什么?記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家。

    加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

    市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機(jī)整體。改革開放以來,我國97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場定價(jià),資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場從無到有、從小到大。但與商品和服務(wù)市場相比,要素市場建設(shè)仍相對(duì)滯后。

    “要素市場化配置范圍相對(duì)有限,要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙,要素價(jià)格形成機(jī)制不健全。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說,加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,必須深化要素市場化配置改革。

    黨的十九大報(bào)告指出,經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十九屆四中全會(huì)提出,推進(jìn)要素市場制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

    生產(chǎn)要素與商品屬性不同,比如勞動(dòng)力要素附著在勞動(dòng)者個(gè)體身上,土地要素天然帶有一定公共性,因此要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場建設(shè),要充分發(fā)揮市場決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。

    “推進(jìn)要素市場化配置,要堅(jiān)持安全可控,從實(shí)際出發(fā),尊重客觀規(guī)律,因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)?!眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    著力增強(qiáng)土地管理靈活性

    國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,在推進(jìn)土地要素市場化配置方面,著力增強(qiáng)土地管理靈活性,重點(diǎn)是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式和靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理。

    “意見瞄準(zhǔn)各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地提出了改革思路和具體舉措?!比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說,近年我國城市化進(jìn)程一個(gè)重要特點(diǎn)是大都市圈和城市群加快發(fā)展,各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中,要求打通城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動(dòng)通道。

    意見提出,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系;推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森說,土地是最基本的生產(chǎn)生活要素。增強(qiáng)土地管理靈活性,將為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力源。

    著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

    暢通落戶渠道、暢通職稱評(píng)審渠道,針對(duì)勞動(dòng)者最關(guān)心的話題,意見明確了改革方向。

    意見提出,深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策,探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧說,勞動(dòng)力在各生產(chǎn)要素中是最活躍的。提高勞動(dòng)力市場化配置水平,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極重要的意義?!吧罨瘧艏贫雀母?,暢通落戶渠道,有助于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。”

    意見提出,完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約,暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。

    “將進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動(dòng)力的創(chuàng)造性,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和自由職業(yè)者的積極性,推動(dòng)我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。”宋曉梧說。

    著力完善多層次的資本市場制度

    資本市場對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日趨增大。意見指出,制定出臺(tái)完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護(hù)制度,推動(dòng)完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)。

    彭森說,要按照規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的要求,完善資本市場基礎(chǔ)性制度,放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制,提升市場活躍度,發(fā)揮好資本市場的樞紐作用。

    意見提出構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系;放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。

    “對(duì)于解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題具有極強(qiáng)針對(duì)性?!蓖跻圾Q說。

    著力激發(fā)技術(shù)供給活力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

    我國技術(shù)要素市場面臨產(chǎn)權(quán)制度亟須改革完善,激勵(lì)機(jī)制不暢,科技成果轉(zhuǎn)化渠道有待進(jìn)一步疏通等問題。

    宋曉梧指出,意見在技術(shù)要素配置上有兩大突破,一是激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì),二是激活中介服務(wù)活力。

    意見提出,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。建立市場化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度。

    意見明確,培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn),發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。

    “對(duì)于疏通科研成果轉(zhuǎn)化途徑,形成市場化社會(huì)化的科技成果評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,構(gòu)建國家技術(shù)創(chuàng)新體系,進(jìn)一步拓寬國際科技交流具有重大意義,是我國步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措。”宋曉梧說。

    著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場

    意見的一大看點(diǎn)是,明確了數(shù)據(jù)這一新型要素市場化配置的改革方向。

    隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)。

    意見提出,推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值,培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

    “這些措施針對(duì)性很強(qiáng),將助推數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?!眲⑹厘\說。

    世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?,在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我國也亟須加強(qiáng)相關(guān)市場規(guī)則的建設(shè)。

    意見提出,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù),研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì),制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度等。

    宋曉梧認(rèn)為,這有利于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景,全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

    完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場運(yùn)行機(jī)制

    彭森認(rèn)為,落實(shí)要素市場化配置,關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系。

    意見從更好發(fā)揮政府作用的角度,明確政府對(duì)要素價(jià)格、市場運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

    意見提出,完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制;健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。

    在健全要素市場運(yùn)行機(jī)制方面,意見明確,健全要素市場化交易平臺(tái),健全科技成果交易平臺(tái),引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場;完善要素交易規(guī)則和服務(wù),研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度;提升要素交易監(jiān)管水平,打破地方保護(hù);增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

    王一鳴說,政府從“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場決定價(jià)格的改革方向。市場交易是市場形成價(jià)格的前提,是我國要素市場運(yùn)行機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié),需要加強(qiáng)建設(shè)。

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