山西省清潔取暖財(cái)政支持機(jī)制實(shí)證研究

□

清潔取暖，是指因地制宜選擇清潔燃煤、天然氣、電、可再生能源和工業(yè)余熱等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含了以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程。本文基于DEA-MANQUIST模型以山西省為例，針對(duì)清潔取暖中財(cái)政支持機(jī)制展開探究，在全面分析山西清潔取暖財(cái)政支持政策有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，選取DEA方法作為清潔取暖財(cái)政資金運(yùn)行效率的測(cè)算工具，對(duì)山西清潔取暖財(cái)政支持機(jī)制的投入產(chǎn)出效應(yīng)，做出一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確地整體評(píng)價(jià)，以期為進(jìn)一步完善財(cái)政支持機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。

一、山西清潔取暖情況分析

（一）清潔取暖基本現(xiàn)狀分析

截至2018年底，山西總采暖建筑面積13.76億㎡，其中：總清潔取暖面積9.87億㎡。全省平均清潔取暖覆蓋率72%。

對(duì)比各地清潔取暖覆蓋情況，總體呈現(xiàn)“地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差別明顯”的分布特征。

1.各地市整體清潔取暖覆蓋率：截至2018年底，整體清潔取暖覆蓋率在50%-60%之間的地市有大同、朔州、忻州、晉城、運(yùn)城5個(gè)市；在60%-70%之間的地市為長治市（達(dá)到69%）；在70%-80%之間的地市有晉中、臨汾2個(gè)市；在80%-90%之間的地市有呂梁、陽泉2個(gè)市；在90%以上的地市為太原市（達(dá)到97%）。

2.設(shè)區(qū)市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率：截至2018年底，全省設(shè)區(qū)市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率平均達(dá)到98.81%。太原、忻州、呂梁、晉中、陽泉、長治、運(yùn)城七個(gè)地市的設(shè)區(qū)市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%；其他四個(gè)地市均達(dá)到95%以上。

3.縣城建成區(qū)（含中心鎮(zhèn)）清潔取暖覆蓋率：截至2018年底，全省縣城建成區(qū)（含中心鎮(zhèn)）清潔取暖覆蓋率平均達(dá)到86.46%。太原、呂梁、晉城、臨汾、長治五個(gè)地市的縣城建成區(qū)（含中心鎮(zhèn)）清潔取暖覆蓋率達(dá)到90%以上；朔州、忻州、晉中、陽泉、運(yùn)城五個(gè)地市的縣城建成區(qū)（含中心鎮(zhèn)）清潔取暖覆蓋率在80%-90%之間；大同市最低，為59.25%。

4.農(nóng)村清潔取暖覆蓋率：截至2018年底，山西省農(nóng)村清潔取暖覆蓋率平均達(dá)到31.59%。大同、朔州、忻州三個(gè)地市農(nóng)村清潔取暖覆蓋率低于20%；晉中、陽泉、長治、晉城四個(gè)地市農(nóng)村清潔取暖覆蓋率20%-40%；臨汾、呂梁、運(yùn)城三個(gè)地市農(nóng)村清潔取暖覆蓋率40%-60%；太原市最高，達(dá)71.98%。

（二）清潔取暖方式情況分析

截至2018年底，全省總清潔取暖面積98727萬㎡中，集中供熱（含工業(yè)余熱）方式取暖面積82944萬㎡、占比84.01%；“煤改氣”方式取暖面積10574萬㎡、占比10.71%；“煤改電”方式取暖面積1950萬㎡、占比1.98%；生物質(zhì)方式取暖面積316萬㎡、占比0.32%；地?zé)崮芊绞饺∨娣e310萬㎡、占比0.32%；其他方式取暖面積2630萬㎡、占比2.66%。

對(duì)照清潔取暖方案中的不同清潔取暖方式占比目標(biāo)，“煤改電”與“煤改氣”的改造面積要低于預(yù)期，集中供熱（含工業(yè)余熱）的改造面積則高于預(yù)期。

（三）清潔取暖任務(wù)情況分析

按照山西14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《山西省冬季清潔取暖實(shí)施方案》規(guī)劃目標(biāo)：到2021年，全省城鄉(xiāng)建筑取暖總面積將達(dá)到15.7億㎡，其中：城鎮(zhèn)建筑取暖總面積約10.4億㎡、農(nóng)村建筑取暖總面積約5.3億㎡。2021年全省清潔取暖總面積11.8億㎡中，集中供暖面積8.6億㎡、占比73%，“煤改電”“煤改氣”供暖面積24447萬㎡、占比20.7%，工業(yè)余熱供暖面積3725萬㎡、占比3%，生物質(zhì)供暖面積2433萬㎡、占比2%，地?zé)峁┡娣e1500萬㎡、占比1.3%，太陽能供暖面積100萬㎡，占比0.08%。

對(duì)標(biāo)2021年11.8億㎡的改造目標(biāo)，2019年山西計(jì)劃改造面積為16490萬㎡，是分年度任務(wù)最重、壓力最大的一年。若能完成計(jì)劃改造目標(biāo)，2019年底全省清潔取暖改造面積將累計(jì)達(dá)到115217萬㎡，2020年和2021年兩年工作量為2783萬㎡。

山西清潔取暖分年度目標(biāo)任務(wù)圖 單位：萬平方米

二、山西清潔取暖財(cái)政支持機(jī)制解析

（一）從逐年財(cái)政投入強(qiáng)度看

2016年，全省清潔取暖投入財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)25.56億元，其中：利用中央補(bǔ)助資金1億元，省本級(jí)財(cái)政投入5億元，市縣統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金19.56億元。

2017年，全省清潔取暖投入財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)82億元，其中：利用中央補(bǔ)助資金8億元，省本級(jí)財(cái)政投入10億元，市縣統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金59億元。

2018年,全省清潔取暖投入財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)80億元，其中：利用中央補(bǔ)助資金29億元，省本級(jí)財(cái)政投入12億元，市縣統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金39億元。

通過上述三年數(shù)據(jù)對(duì)比，不難看出，隨著中央財(cái)政支持試點(diǎn)政策范圍的不斷擴(kuò)大，山西獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上也有效地緩解了各市縣投入壓力，省級(jí)財(cái)政充分發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，財(cái)政投入強(qiáng)度保持穩(wěn)定增長，體現(xiàn)了山西省級(jí)財(cái)政保民生的戰(zhàn)略定位。

（二）從各市財(cái)政投入力度看

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年全省清潔取暖投入財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)80億元，其中：獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金最多的是太原市、，次是陽泉、長治、晉城三個(gè)通道城市，再次是臨汾、呂梁、運(yùn)城、晉中四個(gè)汾渭平原城市，晉北的忻州、朔州和大同三市未獲得中央支持；獲得省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金最多的也主要集中在處于通道和汾渭平原的8個(gè)地市，晉北的忻州、朔州和大同三市所獲省級(jí)補(bǔ)助資金份額只有13%、不達(dá)全省平均水平。

從各地市自身投入情況，基本與各地市財(cái)政收入情況成正比。但是部分投入較少的地市如大同依然需要面對(duì)較多的改造戶數(shù)，這在一定程度上必將影響改造進(jìn)度。

各市財(cái)政投入力度對(duì)比圖（2018年） 單位：億元

（三）從財(cái)政資金補(bǔ)貼方式看

1.省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼方式

為有效落實(shí)省委、省政府進(jìn)一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量的要求，山西省于2017年設(shè)立了冬季清潔取暖省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并出臺(tái)管理辦法，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)全省冬季清潔取暖“煤改氣”“煤改電”。其中：80%資金采取因素法分配，主要考慮各市冬季清潔取暖工作任務(wù)量、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)壓力和改善情況等，同等條件下優(yōu)先向貧困縣傾斜；20%資金為實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，與工作開展與推進(jìn)情況、改造完成任務(wù)量、環(huán)境質(zhì)量改善程度等掛鉤，完成“煤改氣”“煤改電”改造工程、但未投入使用并未發(fā)揮環(huán)境效益的，不計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

在此基礎(chǔ)上，為有效解決農(nóng)村清潔取暖成本高、推廣慢問題，山西省又于2018年設(shè)立了農(nóng)村冬季清潔取暖補(bǔ)貼資金，在出臺(tái)的資金管理辦法中明確“從2018年起，農(nóng)村地區(qū)采暖期采用清潔化能源和潔凈燃料取暖的農(nóng)戶，省財(cái)政將按照每戶200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助”。

2.市縣財(cái)政補(bǔ)貼方式

目前，全省11個(gè)市，除朔州市和忻州市財(cái)政補(bǔ)貼政策正在制定過程中，其余9個(gè)市都已結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

深入解析市縣已出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策所采取的補(bǔ)貼方式，在地區(qū)性差異的同時(shí)，具有一定的共性特征：一是多采取分采暖路徑、分檔次、分建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用兩類給予補(bǔ)貼，通過合理的補(bǔ)貼政策機(jī)制，兼顧采暖供需雙方合理利益，有效地確保了各環(huán)節(jié)工作的有序推動(dòng)；二是均對(duì)低保戶等特殊困難群體出臺(tái)了特殊支持措施，保障了社會(huì)公平，對(duì)農(nóng)戶也給予了不同程度的支持傾斜；三是各地在加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌上下足了功夫，特別是針對(duì)中央和省級(jí)資金投向使用上，強(qiáng)化績效管理，與地方配套資金形成合力，為保障清潔取暖政策措施落實(shí)提供了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的資金支撐。

三、山西清潔取暖財(cái)政支持機(jī)制測(cè)析

為更加科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估山西清潔取暖財(cái)政支持機(jī)制的投入產(chǎn)出效應(yīng)，本文選取DEA方法（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，下同）作為清潔取暖財(cái)政資金運(yùn)行效率的測(cè)算工具。

選用DEA方法，主要基于以下考慮：第一，DEA方法無需對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。由于DEA方法具有單位不變性(unit invariant)的特點(diǎn)，即DEA衡量的決策單元的結(jié)果不受投入數(shù)據(jù)和產(chǎn)出數(shù)據(jù)所選擇單位的影響。因此，大大增強(qiáng)了效率評(píng)價(jià)工作的易操作性。第二，DEA方法無需事先設(shè)定權(quán)重。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中模型的權(quán)重由數(shù)學(xué)規(guī)劃根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生，因而避免了設(shè)定投入、產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重的復(fù)雜工作，也排除了由權(quán)重設(shè)置而造成主觀因素影響過多的現(xiàn)象，增強(qiáng)了效率評(píng)價(jià)的客觀性。第三，DEA方法是經(jīng)過n次運(yùn)算得到各DMU的優(yōu)化解，而不是對(duì)所有決策單元集合的總體情況進(jìn)行單一的優(yōu)化。送樣經(jīng)過n次優(yōu)化后的效率值更具客觀性。

本文使用的DEA-Malmquilst指數(shù)（也稱為曼奎斯特指數(shù)），是一種主要用于測(cè)算生產(chǎn)效率變化的指數(shù)方法。在Malmquist指數(shù)最初提出之時(shí)，由于缺乏測(cè)算技術(shù)效率的工具，它只作為一種分析生產(chǎn)效率的理論指數(shù)，在引入DEA方法后的解決了這一難題。

本文假設(shè)有n個(gè)主體,每個(gè)時(shí)期為t=1,…,t,第n個(gè)主體在t期的投入為xt(xt∈R+N)，產(chǎn)出為yt(yt∈R+M)，則t+1期全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的Malmquilst指數(shù)為：

由此可得技術(shù)變動(dòng)指數(shù)(technical change，簡稱techch)和技術(shù)效率變動(dòng)指數(shù)(efficiency change，簡稱effch)的計(jì)算公式分別為：

技術(shù)效率變動(dòng)指數(shù)又包括了兩個(gè)構(gòu)成要素：第一個(gè)構(gòu)成要素是純技術(shù)變動(dòng)指數(shù)(pure technical efficiency change,簡寫pech)，第二個(gè)構(gòu)成要素是規(guī)模效率變動(dòng)指數(shù)(scale efficiency change,簡寫sech)。以上這些指數(shù)的關(guān)系，可通過公式表示為：

指標(biāo)解釋全要素生產(chǎn)率變動(dòng)tfpch 最終結(jié)果，表示決策單元從t期到t+1期整體生產(chǎn)效率的改善狀況技術(shù)變動(dòng)techch指通過新的生產(chǎn)技術(shù)或新的發(fā)明,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)前沿面向前推移，本文研究的是清潔取暖是否由于采暖設(shè)備技術(shù)升級(jí)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)率的提升技術(shù)效率變動(dòng)effch 技術(shù)效率變動(dòng)=技術(shù)變動(dòng)×規(guī)模效率變動(dòng)純技術(shù)效率pech指通過內(nèi)部管理制度的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)效率提升，本文研究的是清潔取暖財(cái)政資金的是否合理分配使用使得效率提升。這也是本文關(guān)注的重點(diǎn)規(guī)模效率變動(dòng)sech 規(guī)模效應(yīng)將導(dǎo)致邊際成本呈下降趨勢(shì)，本文研究的是財(cái)政投入是否產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

當(dāng)tfpch>l時(shí)，表示決策單元從t期到t+1期的整體生產(chǎn)率有所改善；tfpch化<1時(shí)，則表示決策單元從t期到t+1期的整體生產(chǎn)率出現(xiàn)退步。

當(dāng)techch>l時(shí)，表示決策單元從t期到t+1期，通過新的生產(chǎn)技術(shù)或新的發(fā)明,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)前沿面向前推移，清潔取暖由于采暖設(shè)備技術(shù)的升級(jí)實(shí)現(xiàn)了效率的提升，技術(shù)進(jìn)步；當(dāng)techch<1時(shí)，則表示技術(shù)退步，效率下降。

當(dāng)pech>l時(shí)，表示決策單元從t期到t+1期，通過內(nèi)部管理制度的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)效率提升，即清潔取暖財(cái)政資金的合理分配使用使得效率提升；當(dāng)pech<1時(shí)，則表示下降。

當(dāng)sech>1時(shí)，表示決策單元從t期到t+1期的生產(chǎn)活動(dòng)存在規(guī)模效應(yīng)，即財(cái)政資本的投入實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，降低了成本；當(dāng)sech<1時(shí)，則表示沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

分析選取評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

指標(biāo)類型投入指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)指標(biāo)名稱煤改氣投入 煤改電投入 集中供熱投入 其他方式投入清潔取暖新增面積財(cái)政部、住建部、發(fā)改委、生態(tài)部聯(lián)合評(píng)分燃煤供暖下降戶數(shù)

山西清潔取暖財(cái)政DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解分析結(jié)果如下：

年份year技術(shù)效率變動(dòng)effch技術(shù)變動(dòng)techch純技術(shù)效率變動(dòng)pech規(guī)模效率變動(dòng)sech全要素生產(chǎn)率變動(dòng)tfpch 2016 1.000 0.354 1.000 1.000 0.444 2017 1.000 0.126 1.000 1.000 0.126 2018 1.002 1.659 1.001 1.000999 1.559平均值Mean 1.000667 0.713 1.000333 1.000333 0.710

總體看來，2016-2018年間，TFP（全要素生產(chǎn)率變動(dòng)）平均變化指數(shù)為0.710，小于1，表明從整體上看我省清潔取暖財(cái)政效率是下降的；技術(shù)效率為1.000667，大于1，說明清潔取暖財(cái)政正在逐漸接近其生產(chǎn)前沿面（即效率最優(yōu)的情況），增長了0.067%，從分解情況來看，純技術(shù)效率的年均增長率為0.033%，僅僅微微高于規(guī)模效率的增長率（0.033%），表明對(duì)技術(shù)效率而言，規(guī)模效率的貢獻(xiàn)與純技術(shù)效率的貢獻(xiàn)基本相同，而技術(shù)效率是兩者共同作用的結(jié)果；技術(shù)進(jìn)步為0.713，小于1，說明技術(shù)邊界沒有向上移動(dòng)，技術(shù)出現(xiàn)了衰退與惡化，技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)了大幅負(fù)增長（-28.7%）是導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降的關(guān)鍵。

注：全省清潔取暖財(cái)政Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)變動(dòng)情況

具體來看，2017年與2016年相比較，純技術(shù)效率是DEA為1，屬于有效率，而規(guī)模效率為1，同樣無變化，說明是規(guī)模效應(yīng)此時(shí)并未顯現(xiàn)；技術(shù)效率為1.00，技術(shù)與上年同樣持平；但技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有顯示出DEA有效率，受技術(shù)進(jìn)步的低效率影響，全要素生產(chǎn)率指數(shù)為0.126，出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。

2018年和2017年相比，純技術(shù)效率、規(guī)模效率和技術(shù)效率分別為1.001、1.00099和1.002，均為DEA有效率，但有效性十分有限，即與2017年相比，分別增長了0.1%、0.099%和0.02%，因此2018年是清潔取暖所有年份中唯一具有技術(shù)有效和規(guī)模有效的年份；由于2018年技術(shù)進(jìn)步為1.659，為有效率，受此影響全要素生產(chǎn)率指數(shù)也是高效的。

各地市清潔取暖財(cái)政DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)（2018）及其分解分析結(jié)果如下：

（一）指數(shù)的總體分析

總體來看，2017-2018年間，11個(gè)地市的清潔取暖財(cái)政TFP（全要素生產(chǎn)率）大部分小于1，說明多數(shù)地市清潔取暖財(cái)政效率是下降的，且各地市全要素生產(chǎn)率都出現(xiàn)不同程度的衰退。其中，呂梁市的清潔取暖財(cái)政全要素生產(chǎn)率最高，為1.432，長治市最低，為0.164，與最高值差距較為明顯。

（二）指數(shù)的分組分析

由于不同地市間差距較為明顯，可進(jìn)行地市清潔取暖財(cái)政效率的梯度比較。

為了方便組間比較，又根據(jù)每組地市的清潔取暖全要素生產(chǎn)率指數(shù)及其分解情況，繪制雷達(dá)圖予以分析。

排名Rank地市city技術(shù)效率變動(dòng)effch技術(shù)變動(dòng)techch全要素生產(chǎn)率變動(dòng)tfpch 1.432 1.432 1.000陽泉呂梁1.000 1.187 1.187 1.000 1.000 1.000 1.000運(yùn)城1.000 0.711 1.000 1.000 0.711 0.632太原1.000 1.000 0.570朔州1.000 0.570 1.000 1.000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 0.523 0.632大同1.000 1.000 1.000 1.000 0.482 1.000 0.523晉城1.000 0.482 1.000忻州1.000 0.372 0.372 1.000晉中1.000 1.000 0.357 1.000 0.357 1.000 0.228臨汾1.000 1.000 0.228 1.000 11純技術(shù)效率pech長治1.000 0.164 1.000規(guī)模效率變動(dòng)sech 1.000 0.164

本文以全要素生產(chǎn)率指數(shù)為分組標(biāo)準(zhǔn)，把全省11個(gè)地市分為3組。

分組TFP值區(qū)間地市地市個(gè)數(shù)Ⅰ組0.700≤TFP 大同、呂梁、陽泉3Ⅱ組0.400≤TFP＜0.700運(yùn)城、太原、晉城、朔州4Ⅲ組0.100≤TFP＜0.400忻州、晉中、臨汾、長治4

對(duì)比雷達(dá)圖，可以看出：

一是大部分地市全要素生產(chǎn)率下降明顯。下降的主要原因，是地市清潔取暖技術(shù)變動(dòng)指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度的下降。由于全要素生產(chǎn)率變動(dòng)受技術(shù)效率變動(dòng)和技術(shù)變動(dòng)兩因素影響，在技術(shù)效率處于基本不變的情況下，技術(shù)變動(dòng)成為導(dǎo)致整體效率下降的主要原因。這可能是由于經(jīng)過前幾年的改造，發(fā)現(xiàn)原設(shè)備不足以滿足居民需求或原設(shè)備取暖設(shè)備過高居民無法承受，或原設(shè)備故障被迫進(jìn)行二次改造等，最終導(dǎo)致各地市放棄原設(shè)備重新選取設(shè)備，從而產(chǎn)生大量其他費(fèi)用。這說明清潔取暖在設(shè)備的選取、安裝，管網(wǎng)的鋪設(shè)、安裝上依然需要進(jìn)一步精細(xì)選取。

二是所有地市清潔取暖純技術(shù)效率變動(dòng)十分有限，基本為1.000左右。表明即使進(jìn)入了清潔取暖的第三年，清潔取暖財(cái)政資金自身的使用水平依然沒有產(chǎn)生明顯進(jìn)步。我省各地市清潔取暖財(cái)政純技術(shù)效率的變化微小說明各地市清潔取暖的財(cái)政政策管理依然有很大可提升空間。而純技術(shù)效率與規(guī)模效應(yīng)共同構(gòu)成技術(shù)效率變動(dòng)，最終影響全要素生產(chǎn)率變動(dòng)，這也是導(dǎo)致我省清潔取暖全要素生產(chǎn)率未能上升的重要原因。

三是規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)很弱，或者說基本沒有產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。在市場化環(huán)境下，大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品都會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，即邊際成本越來越低，從而使得銷售方售價(jià)下降、采購方資金效率上升。適用于清潔取暖的設(shè)備作為政府大規(guī)模采購的設(shè)備產(chǎn)量受惠于政府采購，產(chǎn)量頗高，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)是必然的情況。但是我省清潔取暖財(cái)政的投入并未表現(xiàn)出明顯規(guī)模效應(yīng)所導(dǎo)致的成本下降，說明這部分紅利顯然由企業(yè)吸收，并沒有對(duì)財(cái)政資金使用效率產(chǎn)生提升作用。這也是全要素生產(chǎn)率未能上升的主要原因之一。