論經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對廣東經(jīng)濟增長的驅(qū)動力

楊新洪

（廣東省統(tǒng)計局，廣東 廣州 510031）

1980年，國務(wù)院決定在廣東和福建設(shè)立4個經(jīng)濟特區(qū)，深圳、珠海、汕頭以鄰近港澳的地緣、人脈優(yōu)勢，成為全國最早的3個經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)過40年的艱辛探索，廣東經(jīng)濟特區(qū)運用國家給予的特殊政策、靈活措施，率先改革開放，大膽先行先試，引進資金、技術(shù)、信息和經(jīng)驗，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，充分發(fā)揮改革開放試驗田和先行者示范帶動作用，為廣東及全國高質(zhì)量發(fā)展提供了引領(lǐng)和示范，有力支撐了廣東社會主義現(xiàn)代化進程。

一、廣東經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變路徑

改革開放以來，廣東經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，對全省經(jīng)濟的影響逐漸擴大。1980年，廣東經(jīng)濟特區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值16.10億元，占全省的比重僅為6.4%，到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值達33,057.06億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到30.7%；年均增長達17.7%，高于全省平均水平5.3個百分點（見表1）。1980年，經(jīng)濟特區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值443元，低于全省平均水平，2019年達16.34萬元，是全省平均水平的1.7倍，1981—2019年均增長12.3%，高于同期全省平均水平2.3個百分點（見表2）。地方一般預(yù)算收入由1980年的1.83億元增長到2019年的4,255.92億元，占全省的比重由4.8%增加到33.6%，年均增長22.0%，高于全省平均水平6.2個百分點（見表3）。當前，經(jīng)濟特區(qū)已形成以服務(wù)業(yè)為主導，工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化智能化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成內(nèi)外需協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，城市化建設(shè)提速，城鄉(xiāng)差異縮小并向一體化方向發(fā)展，形成勞動力發(fā)展水平持續(xù)提升并支撐經(jīng)濟發(fā)展需要的人口結(jié)構(gòu)。[1]

表1 主要年份廣東經(jīng)濟特區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值情況表

表2 主要年份廣東經(jīng)濟特區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值情況表

表3 主要年份廣東經(jīng)濟特區(qū)地方一般公共預(yù)算收入情況表

續(xù)表

（一）廣東經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變路徑

改革開放以來，廣東經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速優(yōu)化之中，第一產(chǎn)業(yè)占比迅速下降，第二、三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高（見圖1）。

1980—1992年，第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第二、三產(chǎn)業(yè)占比迅速上升。這一時期，經(jīng)濟體制改革啟動，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制被沖破。深圳工業(yè)起步，“香港前店，深圳后廠”的格局迅速形成，以出口加工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟開始發(fā)展；珠海確立以“外向型經(jīng)濟為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮特區(qū)的窗口作用，為建設(shè)一個花園式海濱城市打下良好基礎(chǔ)；汕頭憑借較好工業(yè)基礎(chǔ)，初步形成傳統(tǒng)工業(yè)及新興工業(yè)并舉的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。[2]1980年，經(jīng)濟特區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比為27.5∶32.4∶40.1，到1992年，三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?.7∶45.9∶47.4。

1993—2002年，二產(chǎn)占比超過三產(chǎn)，三產(chǎn)占比小幅波動。這一時期，社會主義市場經(jīng)濟體制建立，對外開放進一步擴大，以高新技術(shù)為主導的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確立。深圳承接香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)；珠海逐步形成頗具特色的電子信息、家電電器、精密機械制造和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；汕頭逐步形成以紡織服裝、工業(yè)玩具、塑料化工、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。[3]到1998年第二產(chǎn)業(yè)占比首次超過第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為3.1∶48.6∶48.3。2002年，三次產(chǎn)業(yè)占比轉(zhuǎn)變?yōu)?.9∶49.6∶48.5。2005年，第二產(chǎn)業(yè)占比達到歷年最高53.6%，三次產(chǎn)業(yè)占比轉(zhuǎn)變?yōu)?.2∶53.6∶45.2。

2003—2012年，二產(chǎn)占比先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)開始穩(wěn)步上升。這一時期，特區(qū)經(jīng)濟由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。深圳現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升；珠海、汕頭通過規(guī)劃引導和政策扶植，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2009年開始，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，并超過第二產(chǎn)業(yè)，2012年三次產(chǎn)業(yè)占比轉(zhuǎn)變?yōu)?.7∶45.8∶53.5。

2013—2019年，第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下降，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位。工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端方向發(fā)展，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展新動力，先進制造、高技術(shù)制造快速發(fā)展，以金融、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到2019年，三次產(chǎn)業(yè)占比轉(zhuǎn)變?yōu)?.6∶40.2∶59.1。

圖1 主要年份廣東經(jīng)濟特區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比圖（%）

（二）需求結(jié)構(gòu)演變路徑

改革開放以來，經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)需支撐帶動經(jīng)濟發(fā)展，外需受國際環(huán)境影響較大，總體不斷發(fā)展壯大并逐步趨于穩(wěn)定。1995年，經(jīng)濟特區(qū)消費率、資本形成率、貨物和服務(wù)凈流出率分別為40.5%、43.0%和16.4%，1997年亞洲金融危機爆發(fā)，經(jīng)濟特區(qū)外向型經(jīng)濟受到影響，消費成為主要支撐力量。貨物和服務(wù)凈流出率從1997年的17.7%下降至2004年的12.3%，消費率從1997年的40.7%增長至2004年的49.6%，資本形成率保持穩(wěn)定，從1997年的41.6%回落至2004年的38.1%。2002年中國加入世界貿(mào)易組織，國際貿(mào)易進一步發(fā)展，外需對經(jīng)濟增長的貢獻加大，經(jīng)濟特區(qū)貨物和服務(wù)凈流出率從2005年的18.3%增長至2008年的25.2%，消費率保持穩(wěn)定，資本形成率從41.5%下降至35.3%。2008年國際金融危機以后，經(jīng)濟特區(qū)消費率穩(wěn)定在42.0%左右，資本形成率從2009年34.1%上升至2017年37.5%，貨物和服務(wù)凈流出率保持在20.7%以上，呈現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同驅(qū)動態(tài)勢（見圖2）。[4]

圖2 1995年以來經(jīng)濟特區(qū)三大需求構(gòu)成（%）

投資關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用持續(xù)顯現(xiàn)。改革開放初期，集中力量建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)，首創(chuàng)利用外資解決建設(shè)資金不足問題，通過特殊優(yōu)惠政策，吸引大量國外特別是港澳資金進入，投資規(guī)模迅速擴大。[5]1980—1992年，是固定資產(chǎn)投資高速發(fā)展期，城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動投資快速增長，經(jīng)濟特區(qū)投資占全省的比重由1980年的10.6%提高到1992年的29.4%；年度間波動幅度較大，其中1986年下降13.0%，1992年增速高達102.4%。1992—2012年，投資進入縱深發(fā)展時期，第二產(chǎn)業(yè)投資帶動投資總量繼續(xù)擴大，增幅波動明顯減少。其中，2002年突破千億元，到2012年，達3713.97億元，占全省的比重穩(wěn)定在20%左右。2012年以后，投資結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化期，高端產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)補短板投資力度加大，投資規(guī)模創(chuàng)新高，2015年投資總量突破五千億，2018年突破萬億元（見表4）。投資對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生積極影響，到2019年，經(jīng)濟特區(qū)高技術(shù)制造業(yè)投資占制造業(yè)投資比重達39.6%，高于全省11.7個百分點。

表4 主要年份廣東經(jīng)濟特區(qū)固定資產(chǎn)投資情況表

續(xù)表

消費規(guī)模擴大，消費水平提升。經(jīng)濟特區(qū)率先進行經(jīng)濟體制改革，消除市場壁壘，促進了資源要素流通，消費市場活躍，最終消費率始終保持在39%以上。內(nèi)需顯著增強，社會消費品零售總額從1980年的10.87億元，提高到2019年的9,710.55億元，年均增長19.4%，占全省的比重從9.2%提高到22.8%。其中，1982年突破10億元，1989年突破百億元，2000年突破千億元，2012年突破五千億元，達5,673.80億元，這是1980年的521倍。2012年以后，繼續(xù)保持較快增長，2012—2019年均增長8.0%（見表5）。消費支出增加。深圳平均每人每月消費性支出從1988年的195.45元增加到2018年的3,377.92元，居民家庭恩格爾系數(shù)由1985年的47.5%逐步下降至2018年的29.2%；珠海城鎮(zhèn)常住居民人均消費支出由1986年的1,273元上升至2018年的36,819元，年均增長11.1%；汕頭城鎮(zhèn)常住居民人均消費支出從1980年的329元上升至2018年的21,998元，年均增長11.7%。從消費類型看，在吃穿行等傳統(tǒng)消費不斷增長的基礎(chǔ)上，隨著生活水平的提升，文化娛樂等品質(zhì)消費開始發(fā)展并壯大。

表5 主要年份廣東經(jīng)濟特區(qū)社會消費品零售總額情況表

進出口完成從規(guī)模到質(zhì)量的跨越。自經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立以來，充分發(fā)揮對外窗口的功能，開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，進出口規(guī)模日益擴大。經(jīng)濟特區(qū)出口由1979年的2.12億美元增加到2019年的2728.4億美元，年均增長19.6%（見表6）。1980—1992年，深圳依靠毗鄰香港的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易出口；汕頭憑借華僑華人眾多的優(yōu)勢，吸引國外投資，拓寬進出口市場；珠海鄰近澳門，對外貿(mào)易頻繁。這一時期，經(jīng)濟特區(qū)進出口以低端加工貿(mào)易為主，出口年均增長高達38.4%。1992-2012年，隨著深圳承接香港國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進出口規(guī)模不斷擴大，2012年進出口是1992年的19.8倍，出口年均增長17.1%。澳門經(jīng)濟體量小，對珠海經(jīng)濟輻射有限，珠海進出口規(guī)模小，2012年珠海進出口不到深圳的10%，但增速較高，1992—2012年出口年均增長17.8%。汕頭由于地理位置、營商環(huán)境等自身發(fā)展因素影響，進出口逐漸減少，更多開發(fā)國內(nèi)市場。2012年，汕頭進出口是1995年的2倍，1992—2012年出口年均增長8.5%。2013年以后，國際貿(mào)易環(huán)境深刻變化，世界經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟特區(qū)進出口增速放緩，企業(yè)“引進來走出去”步伐加快，外貿(mào)進出口進入高質(zhì)量發(fā)展階段。2012—2019年，特區(qū)進出口總額年均下降1.1%，低于同期全省平均水平1.2個百分點。

表6 主要年份廣東經(jīng)濟特區(qū)出口總額情況表

（三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變路徑

經(jīng)濟特區(qū)較早開啟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。從城市發(fā)展看，早在2004年，深圳已全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是全國第一個沒有農(nóng)村的城市。此后深圳城市化建設(shè)提速，與香港合作不斷推進，建立深汕合作區(qū)，城市影響力逐漸提升，輻射帶動周邊城市發(fā)展。1985年，深圳居民人均可支配收入1915元，至2019年達62,522元，是1985年的32.6倍。珠海在特區(qū)建立之初，就堅持走節(jié)約資源、保護環(huán)境、尊重人才、和諧發(fā)展的特區(qū)之路，人居環(huán)境全國一流，是中國最宜居城市之一，也是全國唯一一個以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市。珠海城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化率從2000年的85.5%提升到2019年的90.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1986年的1,484元提升至2019年的55,219元，增長36倍。汕頭成為粵東地區(qū)中心城市。其城鎮(zhèn)化率從2000年的67.0%提升至70.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1980年的315元提升至2019年的31,416元，年均增長12.5%。[6]

珠海、汕頭城鄉(xiāng)差異呈現(xiàn)先拉大后縮小的過程。珠海城鄉(xiāng)收入比從1986年的2.02擴大至1996年4.13，此后逐步下降，到2019年僅為1.90。汕頭城鄉(xiāng)發(fā)展差異小于珠海，城鄉(xiāng)收入比從1981年的1.34逐步擴大到2008年的2.57，2009年以后緩慢下降，到2019年為1.77（見圖3）。

圖3 主要年份珠海汕頭城鄉(xiāng)收入比圖（%）

（四）人口結(jié)構(gòu)演變路徑

改革開放以來，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展吸引了大量外來勞動力進入，為特區(qū)經(jīng)濟增長提供了豐厚的人口紅利，支撐經(jīng)濟的快速增長。[7]隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)人口總量不斷增長，人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。由于經(jīng)濟發(fā)展程度及發(fā)展背景的不同，深圳人口結(jié)構(gòu)與珠海汕頭相比呈現(xiàn)不同演變歷程。[8]

深圳人口規(guī)?？焖僭鲩L，年末常住人口由1980年的33.29萬人發(fā)展到2019年1,343.88萬人，增長39.4倍（見表7）。男女性別比走向協(xié)調(diào)。2010年，深圳男女性別比為113.1，此后逐年降低，到2018年下降為101.1，呈現(xiàn)基本均衡狀態(tài)。2016年底，常住人口平均年齡32.5歲，屬于全國人口最年輕的城市。出生率及自然增長率處于較高水平，一直保持在兩位數(shù)增長，全面二胎政策以后，人口自然增長率保持在20%以上。外來人口增長快于戶籍人口增長，流動人口規(guī)模大，占比高。1980—2018年，非戶籍常住人口年均增長24.8%，高于戶籍常住人口17.7個百分點。人口素質(zhì)經(jīng)歷從低到高的過程。1980—1992年，深圳勞動密集型的“三來一補”產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，吸引全國各地勞動力迅速流向深圳，外來流動人口以低學歷為主。1980年，深圳常住戶籍人口32.09萬人，非戶籍人口1.20萬；1989年非戶籍常住人口超過戶籍人口11.96萬人；到1992年，常住非戶籍人口是戶籍人口的2.3倍。1993—2002年，深圳經(jīng)濟初具規(guī)模，開始向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，交通、飲食、旅游、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，對勞動力的需要呈現(xiàn)多樣化，對教育學歷水平較低的和教育學歷水平較高的勞動者的需求呈平行狀態(tài)。到2002年，常住非戶籍人口是戶籍人口的4.4倍。2003年以后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為高層次人才提供了廣闊的發(fā)展空間。到2012年，常住非戶籍人口是戶籍人口的2.7倍，差異比2002年明顯縮小。至2018年，這一差異繼續(xù)縮小，常住非戶籍人口是戶籍人口的1.9倍。

珠海人口增長相對穩(wěn)定，人口密度全省最小，以小而美著稱。2019年，珠海常住人口202.37萬人，僅為深圳的15.0%，比1980年增長4.5倍（見表7）。2018年，人口密度1089人/平方公里，是全省人口密度最小的城市。男女性別比先上升后下降，女性人口增加。1980年至1992年珠海發(fā)展較快，吸引大量外來人口，男女性別比由1980年的102.9逐年上升至1992年的108.2，近年來，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來女性人口的增加，至2018年男女性別比降至100以下，達99.9。流動人口增長較為緩慢。2000年，珠海流動人口49.05萬人，僅為深圳的8.3%；2010年，流動人口58.38萬人，為深圳的7.0%，比2000年增長19.0%。

汕頭經(jīng)濟特區(qū)常住人口持續(xù)增加，但人口吸引力持續(xù)下降，呈現(xiàn)勞動力輸出特征。1990年汕頭經(jīng)濟特區(qū)常住人口371.11萬人，2019年增加到566.48萬人，是珠海的2.8倍，深圳的42.1%（見表7）。常住人口與戶籍人口差異由多轉(zhuǎn)少。2000年，汕頭常住人口比戶籍人口多8.95萬人，到2015年，常住人口少于戶籍人口4.75萬人，2019年差距擴大到5.57萬人。遷入人口逐年減少，遷出人口逐年增加。1990年，遷入汕頭人口多于遷出1580人，2000年遷入少于遷出2371人，到2018年差距擴大到2.85萬人。

表7 主要年份廣東經(jīng)濟特區(qū)常住人口表

續(xù)表

二、廣東經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對全省增長驅(qū)動研究

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征及其影響

經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整早于全省，2012年以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果逐步顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推動全省工業(yè)走向高端化和智能化。2012年以來，經(jīng)濟特區(qū)注重發(fā)展知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，先進制造、高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展速度快于規(guī)模以上工業(yè)平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)帶動周邊區(qū)域發(fā)展。珠江東岸，以高新科技產(chǎn)業(yè)為主，深圳輻射帶動東莞、惠州等地的發(fā)展；珠江西岸，佛山、中山等地制造業(yè)發(fā)達，擁有家電、機械裝備、燈飾、陶瓷、家具等大型的產(chǎn)業(yè)集群。隨著深中通道、廣深港高鐵等開通運營，深圳的企業(yè)、技術(shù)、人才將加速從東岸跨向西岸，帶動整個珠三角工業(yè)的高端化智能化發(fā)展。2019年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達34.3%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，帶動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年，經(jīng)濟特區(qū)服務(wù)業(yè)增加值19,549.35億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重59.1%，比2013年提高4.4個百分點，比全省高3.6個百分點；對經(jīng)濟增長貢獻率達66.2%，比2013年提高12.0個百分點，其中深圳達66.4%，珠海達66.5%。經(jīng)濟特區(qū)中，深圳第三產(chǎn)業(yè)占比達60.9%，其中金融業(yè)增加值增長9.1%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值2.4個百分點；文化產(chǎn)業(yè)增加值增長18.5%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值11.8個百分點。商貿(mào)會展、教育、旅游、家庭、體育服務(wù)等生活類服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，其中珠海旅游業(yè)由于珠海長隆海洋王國發(fā)展較快，推動向全域旅游新模式深度拓展；互聯(lián)網(wǎng)平臺、現(xiàn)代金融服務(wù)不斷拓寬經(jīng)濟新路徑，數(shù)字經(jīng)濟、新消費業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。

創(chuàng)新資源集聚，引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的投入，科技投入占全省的比重較大。2018年，經(jīng)濟特區(qū)R&D經(jīng)費投入1,277.34億元，比2013年增長近1倍，占全省47.2%，比2013年提高2.9個百分點。深圳推進全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，R&D投入在全國大中城市排名第三，投入強度位居全球前列。[9]至2018年底，深圳每萬人口發(fā)明專利擁有量為全國平均水平的7.9倍，有效發(fā)明專利5年以上維持率達85.6%，位于全國大中城市首位。PCT國際專利申請量，連續(xù)15年居全國大中城市第一。以深圳為核心的廣深科技走廊，已經(jīng)成為聚集全球創(chuàng)新資源的大磁場、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動的樞紐，向周邊城市釋放強大能量，快速帶動珠三角城市群的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強力支持，為全國建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力保障。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同有待進一步加強。從經(jīng)濟特區(qū)三市看，特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以國際貿(mào)易、出口加工、旅游、房地產(chǎn)、金融、物流、臨港產(chǎn)業(yè)為主，從產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看較為雷同。采用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）國際工業(yè)研究中心提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)判斷經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的狀態(tài)，2018年深圳、珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均大于0.8，說明從三次產(chǎn)業(yè)層面來看，深圳、珠海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在高度趨同。[10]

（二）需求結(jié)構(gòu)變化特征及其影響

經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟增長依靠外需拉動的特征較為明顯，2017年經(jīng)濟特區(qū)貨物與服務(wù)凈流出率比全省高14.5個百分點。2012年以來，受國際環(huán)境影響，外需對經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟增長作用減弱，投資、消費拉動作用增強。2017年，經(jīng)濟特區(qū)貨物和服務(wù)凈流出率比2012年下降4.0個百分點，資本形成率比2012年提升4.4個百分點。

基礎(chǔ)設(shè)施投資力度大于全省。深圳、珠海把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)機遇，汕頭加快區(qū)域副中心城市建設(shè)，經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)加快。2019年經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施3,122.19億元，占固定資產(chǎn)投資比重26.7%，其中深圳、汕頭基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年同期大幅增長33.6%和79.7%。在補短板投資較快增長的帶動下，經(jīng)濟特區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長，2019年深圳、珠海、汕頭第三產(chǎn)業(yè)投資增速分別為19.9%、4.6%和21.4%。其中，深圳教育業(yè)投資增長47.0%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長45.2%；珠海教育業(yè)投資增長62.0%，公共管理、社會保障和社會組織投資增長62.3%；汕頭道路運輸業(yè)投資增長38.9%、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長204.7%。房地產(chǎn)投資仍然占較大比重。2019年，深圳、珠海、汕頭房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別為41.6%、45.3%和14.5%，分別比2012年提高9.8、14.6和0.9個百分點。

輻射帶動全省消費增長。2019年，經(jīng)濟特區(qū)社會消費品零售總額9,710.55億元，年均增長8.7%。消費模式從線下轉(zhuǎn)到線上。2019年，深圳網(wǎng)上零售額快速增長，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的商品零售額增長41.4%，高于同期社會消費品零售總額增速34.7個百分點；汕頭增長20.2%，其中快遞業(yè)務(wù)量增長45.8%，排名全省第五位。批發(fā)銷售額比重持續(xù)上升，輻射帶動作用較強。2019年深圳商品銷售總額中，批發(fā)銷售額占商品銷售總額的83.9%，比上年同期提高0.3個百分點。體現(xiàn)消費升級類商品增長較快。2019年，深圳體育娛樂用品類零售額增長13.8%，書報雜志類增長16.1%；珠海體育、娛樂用品類增長115.7%；汕頭通訊器材類增長52.1%，文化辦公類消費增長27.7%。經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，推動更高層次的消費需要，2018年深圳“發(fā)展型”消費支出（教育文化娛樂、醫(yī)療保健等）占消費性支出的比重達26.9%。

帶動全省開放水平提升。近年來，經(jīng)濟特區(qū)主動服務(wù)國家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮特區(qū)、灣區(qū)和自貿(mào)區(qū)的疊加優(yōu)勢，深入推動深圳前海和珠海橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)，牽引帶動全省開放型經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展。①袁曉江.更高層次的改革開放是經(jīng)濟特區(qū)新時代的使命[C]//深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心，一帶一路國際合作發(fā)展（深圳）研究院，深圳市前海創(chuàng)新研究院，等.2018世界經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展（深圳）論壇——改革開放再出發(fā)論文集.深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心，2018：62-64.2019年，深圳、珠海、汕頭實際利用外資703.09億元，占全省的46.2%，比2012年提高17.3個百分點；進出口達4,824.2億美元，占全省46.6%；其中一般貿(mào)易出口占全省的50%。深圳出口總額連續(xù)27年居內(nèi)地大中城市首位，一般貿(mào)易出口占出口比重45.4%，比2013年提高18.9個百分點。從進出口商品種類看，進出口商品的技術(shù)含量不斷增長，機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品進出口明顯增加。2019年，深圳機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達76.5%和48.4%；珠海分別為34.8%和24.1%。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化特征及其影響

經(jīng)濟特區(qū)各城市發(fā)展影響力不同，城市間發(fā)展差異日漸突出。近年來，隨著深圳城市發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅增強，已成為引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)和珠三角核心區(qū)發(fā)展的核心城市之一，也是中國特色社會主義先行示范區(qū)，肩負新時期深化改革，擴大開放的重任。其城市發(fā)展及城市建設(shè)經(jīng)驗，為我國城市發(fā)展提供成功經(jīng)驗和示范。珠海從注重污染治理等具體生態(tài)環(huán)保工作，到全面推進生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，探索和實踐了城市生態(tài)文明在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護的道路，為中國城市的發(fā)展和環(huán)境治理提供了可借鑒的模式——生態(tài)文明建設(shè)珠海模式。同時，珠海也需抓住加強與澳門合作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐的歷史機遇。汕頭城市發(fā)展則承擔著建設(shè)省域副中心城市、打造沿海經(jīng)濟帶東翼重大引擎等使命。2019年，深圳人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是珠海和汕頭的1.16倍和4.27倍，全體居民人均可支配收入分別是珠海和汕頭的1.2倍和2.3倍。[11]

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程較為緩慢。三大經(jīng)濟特區(qū)中，珠海、汕頭的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村居民人均收入較少。2018年，珠海、汕頭農(nóng)村人均消費支出分別為20,475元和14,054元，汕頭低于全省1,357元。2019年，珠海、汕頭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1.9%和3.0%，低于全省平均水平2.2和1.1個百分點；同年，珠海、汕頭農(nóng)村居民人均可支配收入分別為29,069元和17,735元，比2014年增長58.0%和58.5%，低于全省4.3和4.8個百分點。

（四）人口結(jié)構(gòu)變化特征及其影響

近些年經(jīng)濟特區(qū)高度重視人口人才發(fā)展戰(zhàn)略，頻繁出臺力度空前的人才政策措施，常住人口規(guī)模呈現(xiàn)加速增長勢頭。由于珠海人口占比較小，汕頭勞動力呈輸出特征，這里重點以深圳為例進行分析。

人口持續(xù)凈流入，大量高素質(zhì)人才向深圳集聚。2019年深圳常住人口比上年新增41.22萬人，繼續(xù)高居珠三角九市、粵港澳大灣區(qū)首位。2018年，在深圳新增常住人口中，應(yīng)屆大學畢業(yè)生和各類人才占比近六成；留學人員累計超12萬人，其中2016年新增首次突破1萬人，2017年同比增長74.2%，呈直線上升趨勢。2015-2017年三年間，深圳引進的人才的平均年齡約為27歲，加速向支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，呈現(xiàn)出強大的人口活力。

人口持續(xù)流入對城市基本服務(wù)均等化、社會治理等方面構(gòu)成挑戰(zhàn)。深圳城市年輕，經(jīng)濟活力強，人口發(fā)展呈現(xiàn)快速增長、明顯的非均衡特征，帶來明顯的交通擁擠、房價高企、職住分離、環(huán)境污染等“大城市病”，并對深圳市人口有序發(fā)展、營造宜居宜業(yè)環(huán)境帶來巨大壓力，對其他城市發(fā)展和社會治理形成一定的警示意義。[12]

三、廣東經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策建議

深化體制機制改革，推動經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。廣東經(jīng)濟特區(qū)自設(shè)立以來，均以“改革”和“開放”為關(guān)鍵詞，走在全國前列。新時代經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要繼續(xù)發(fā)揮高度市場化的體制優(yōu)勢、多元自由平等的文化優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。推動特區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以實體經(jīng)濟為發(fā)展的著力點，推動制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，把提高供給體系質(zhì)量作為主要方向，在加快發(fā)展先進制造業(yè)的同時，應(yīng)推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，促進和形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

充分利用大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)等政策空間，推動特區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。利用改革開放時期的優(yōu)惠政策，是廣東經(jīng)濟特區(qū)快速發(fā)展的一個重要原因。2019年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；2019年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。廣東省委、省政府也發(fā)布了一系列配套政策。在廣東經(jīng)濟特區(qū)目前發(fā)展的新階段，更要充分利用中央和省內(nèi)的政策空間，發(fā)揮制度和政策優(yōu)勢，推動經(jīng)濟特區(qū)跨越式發(fā)展，突破目前存在的各種瓶頸。[13]

擴大對外開放，推動更高水平更高質(zhì)量對外開放。積極參與國家“粵港澳大灣區(qū)”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略建設(shè)，拓寬對外貿(mào)易市場；推進經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，探索更加開放、更有活力的市場機制；支持深圳“雙區(qū)”建設(shè)，珠?；浉郯拇鬄硡^(qū)樞紐城市建設(shè)，發(fā)揮核心城市帶動作用，推動汕頭粵東中心城市建設(shè)。

堅持以人為本的城市化，推進經(jīng)濟特區(qū)城市建設(shè)。要加強城市發(fā)展的長遠規(guī)劃與設(shè)計，加快補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，更加注重城市的更新和城市治理，提高對產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力。支持科技創(chuàng)新與城市各方面的設(shè)計相結(jié)合，將城市各方面的設(shè)計與城市發(fā)展質(zhì)量、城市標準、城市品牌、城市信譽連成一體，協(xié)同促進特區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。[14]

持續(xù)深入推進鄉(xiāng)村振興，推動特區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成特區(qū)城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一，推動特區(qū)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升，逐漸改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系一體化及多規(guī)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場一體化，推動城鄉(xiāng)人流、物流、資金流和技術(shù)流等的雙向互動。

特區(qū)城市要根據(jù)自己的發(fā)展階段和特點，制定適合自身的特色發(fā)展道路。深圳、珠海和汕頭三個特區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，具有一定的發(fā)展共性，但是發(fā)展階段略有差異，也各有其自身發(fā)展特點。[15]深圳經(jīng)濟體量大，人口多，科技創(chuàng)新能力強，工業(yè)化程度高，毗鄰香港；珠海經(jīng)濟體量小，人口少，環(huán)境好，毗鄰澳門；汕頭發(fā)展相對落后，人口多，是粵東沿海經(jīng)濟帶的重心城市，發(fā)展?jié)摿Υ?。因此，三個城市要因地制宜，結(jié)合自身發(fā)展特點，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，才能各自走出一條適合自身特點的發(fā)展道路。