通道建設(shè)助力經(jīng)濟(jì)騰飛
——一個(gè)實(shí)例研究

王 蔓，李紅巍，竇志武

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 物流學(xué)院，云南 昆明650221）

為發(fā)揮連接“一帶”、“一路”的西部區(qū)位優(yōu)勢，也為實(shí)現(xiàn)更高水平的西部開放，國家發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，正式將“西部陸海新通道”上升為國家戰(zhàn)略。在“西部陸海新通道”發(fā)展中，廣西具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。背靠大西南，毗鄰粵港澳，通往東南亞，廣西是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，自古以來就是“海上絲綢之路”的發(fā)源地和始發(fā)港之一。根據(jù)習(xí)近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，廣西在參與“西部陸海新通道”建設(shè)中進(jìn)行了一系列有益探索，取得了良好成效。本文從政策及管理體系、物流設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展等四個(gè)方面對(duì)廣西經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了如下概括總結(jié)。

1 管理體系建設(shè)

在國家戰(zhàn)略背景下，廣西高度重視“一帶一路”和“陸海新通道”發(fā)展機(jī)遇，緊扣發(fā)展趨勢，不斷完善管理體制機(jī)制，為新通道建設(shè)保駕護(hù)航。

1.1 深化管理機(jī)制。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2018年初，廣西成立陸海新通道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2019年9月，成立西部陸海新通道建設(shè)指揮部，由廣西自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，下設(shè)辦公室和9個(gè)專題工作部；2019年11月成立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了自治區(qū)西部陸海新通道建設(shè)辦公室工作機(jī)制。二是明確責(zé)任分工。廣西按照“一個(gè)事項(xiàng)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一竿子插到底”的原則，以上率下、狠抓落實(shí)。指揮長擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，并逐級(jí)向下，把責(zé)任一一落實(shí)到位。2019年10月廣西出臺(tái)《廣西建設(shè)西部陸海新通道實(shí)施方案》和《廣西建設(shè)西部陸海新通道工作任務(wù)清單》，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體、完成時(shí)限等相關(guān)細(xì)節(jié)。三是深化監(jiān)督管理。廣西對(duì)西部陸海新通道建設(shè)中的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測分析和適時(shí)評(píng)估，強(qiáng)化督查考核和績效管理，把任務(wù)完成情況納入各地各部門績效考核范圍，進(jìn)一步保證了新通道建設(shè)的如期順利進(jìn)行。

1.2 完善配套政策。廣西為保障西部陸海新通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)了一系列政策文件。從2017年7月5日廣西簽署“南向通道”（“陸海新通道”前身）框架協(xié)議時(shí)間節(jié)點(diǎn)開始，截至2020年8月，廣西發(fā)布了大大小小共29份文件，涵蓋了總體規(guī)劃、樞紐建設(shè)、公路、鐵路、航空、港口建設(shè)等各個(gè)方面，較為全面地為西部陸海新通道建設(shè)提供了指導(dǎo)意見和政策支持，切實(shí)地為西部陸海新通道建設(shè)貢獻(xiàn)了獨(dú)有的政策力量。

2 物流設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是物流發(fā)展的基本依托，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是促進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的必然要求。廣西結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展需求，在既有設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上不斷整合優(yōu)化，升級(jí)再造，有力推動(dòng)了西部陸海新通道的建設(shè)發(fā)展。

2.1 優(yōu)化樞紐布局。一是不斷提升北部灣競爭力。在推進(jìn)北部灣發(fā)展上，廣西一直致力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，一方面建立一系列服務(wù)運(yùn)營中心，加快北欽防一體化建設(shè)。另一方面明確各港城市定位，避免同質(zhì)化競爭。據(jù)中華人民共和國交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2019年廣西北部灣港貨物吞吐量為2.5億噸，同比增長14.7%，位列全國第17位。集裝箱吞吐量382萬標(biāo)箱，同比增長34.6%，位列全國第14位[1]。二是強(qiáng)化南寧、柳州和桂林節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。通過建設(shè)以南寧為中心的物流通道、培育龍頭企業(yè)和促進(jìn)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)來發(fā)揮首府南寧輻射帶動(dòng)作用；通過完善現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)“一核一園三基地”項(xiàng)目來打造柳州生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐；通過發(fā)展“1359”物流節(jié)點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)外協(xié)同的物流樞紐和設(shè)施良好的物流園區(qū)、引進(jìn)大型物流企業(yè)、加強(qiáng)外部樞紐合作等來推進(jìn)桂林商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。

2.2 完善物流設(shè)施。一是整合既有物流設(shè)施。通過整合現(xiàn)有貨運(yùn)場站、物流園區(qū)等物流設(shè)施資源，廣西不斷盤活存量，從整體效用的角度考慮對(duì)各種設(shè)施規(guī)模、布局、功能等的優(yōu)化升級(jí)，提高既有設(shè)施的使用效率。此外，廣西考慮到不同領(lǐng)域物流基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)上的可替代性和競爭性，在進(jìn)行既有設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，積極推進(jìn)跨行業(yè)和企業(yè)的整合，提高設(shè)施的綜合利用率。二是提高設(shè)施技術(shù)水平。廣西致力于不斷提升物流設(shè)施水平，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化、信息化、智能化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代智慧倉儲(chǔ)技術(shù)等在重點(diǎn)物流園區(qū)應(yīng)用；支持南寧、柳州等物流樞紐建設(shè)自動(dòng)化場站、智能型倉儲(chǔ)等智慧物流設(shè)施；積極推進(jìn)物流樞紐“無水港”建設(shè)[2]；高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流裝備運(yùn)用；大力推廣應(yīng)用自動(dòng)化或半自動(dòng)化立體倉庫等現(xiàn)代化技術(shù)[3]。

2.3 提升信息水平。建立服務(wù)西部陸海新通道的公共信息平臺(tái)。廣西利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷推進(jìn)陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、市場信息平臺(tái)等公共信息平臺(tái)建設(shè)[4]，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、海關(guān)等多部門信息資源，不斷促進(jìn)信息查詢、在線審批、聯(lián)合監(jiān)管等“一站式”政務(wù)服務(wù)。此外，廣西還一直致力于實(shí)現(xiàn)其與西南中南地區(qū)、東盟之間國際國內(nèi)物流信息的高度匯聚與共享，以更好服務(wù)于陸海新通道沿線物流企業(yè)和物流園區(qū)。

3 運(yùn)輸體系建設(shè)

在促進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)中，廣西統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種運(yùn)輸方式，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升港口功能，促進(jìn)航空運(yùn)輸，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化國際設(shè)施聯(lián)通，不斷完善運(yùn)輸體系。

3.1 推進(jìn)公、鐵、港、航建設(shè)。一是完善公路網(wǎng)絡(luò)。廣西通過擴(kuò)大其主干線輻射范圍，加快出省高速公路建設(shè)，完善連接沿邊口岸、港口、物流園區(qū)、場站的公路運(yùn)輸體系等來進(jìn)一步擴(kuò)大公路網(wǎng)覆蓋面。二是推進(jìn)鐵路建設(shè)。廣西通過改造干線中“卡脖子”路段，提升干線運(yùn)輸能力；通過改造既有路線和建設(shè)新鐵路支線完善連接港口、場站、物流園區(qū)的支線鐵路。三是提升港口功能。廣西通過疏通整治航道改善航運(yùn)條件；通過建設(shè)自動(dòng)化碼頭推動(dòng)智慧港口建設(shè)；通過改善設(shè)備、建設(shè)服務(wù)中心完善港口配套措施。四是促進(jìn)航空運(yùn)輸。廣西通過開辟新國內(nèi)國際航線和升級(jí)改造現(xiàn)有機(jī)場不斷提升航空運(yùn)輸能力。

3.2 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。一是不斷打造多式聯(lián)運(yùn)示范工程。廣西一直在推進(jìn)西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)、中國—東盟公鐵聯(lián)運(yùn)冷鏈物流等工程[4]。二是加快建設(shè)陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。廣西持續(xù)推進(jìn)公路、鐵路、港口、航空四位一體的多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)其與西南中南地區(qū)、東盟之間國際國內(nèi)物流信息的匯聚與共享。

3.3 強(qiáng)化國際設(shè)施聯(lián)通。一是加快中越互聯(lián)互通建設(shè)。廣西積極推進(jìn)中越高級(jí)公路和鐵路建設(shè)，如南寧—友誼關(guān)—越南河內(nèi)高等級(jí)公路、東興—越南芒街—下龍—河內(nèi)鐵路。二是加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)。一方面廣西不斷推動(dòng)西部陸海新通道重點(diǎn)口岸建設(shè)，如欽州港口岸、防城港口岸、憑祥友誼關(guān)口岸等十個(gè)口岸，已建成十大示范性口岸。另一方面繼續(xù)推進(jìn)龍邦口岸、北海機(jī)場口岸等建設(shè)，已通過國家開放口岸驗(yàn)收[5]。

3.4 建設(shè)一體交通。廣西積極推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)、海鐵聯(lián)運(yùn)、水陸并進(jìn)、空港銜接“四位一體”的現(xiàn)代立體交通體系。其一直致力于建設(shè)以南寧為中心的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，連貫西部陸海新通道與各省全面對(duì)接的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路、高等級(jí)公路，江、河、海連貫的水運(yùn)體系和與國內(nèi)國際樞紐聯(lián)通的空中航線。同時(shí)，廣西還積極構(gòu)建便捷的城市交通網(wǎng)，不斷推進(jìn)干線鐵路、公路等級(jí)優(yōu)化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)道路銜接。預(yù)計(jì)在2035年年底，廣西將基本建成交通強(qiáng)區(qū)，基本形成現(xiàn)代化綜合交通體系，基本實(shí)現(xiàn)“3213出行交通圈”、“123快貨物流圈”[6]。

4 經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣西以樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以營商環(huán)境為支撐手段，有效利用通道建設(shè)助力經(jīng)濟(jì)騰飛。

4.1 促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)。廣西在促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，主要圍繞陸港經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面展開。通過邊民互市貿(mào)易改革、探索“邊民互市＋落地加工”產(chǎn)業(yè)模式、實(shí)施“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”、推進(jìn)“引資強(qiáng)貿(mào)”工程等發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)；通過明確北欽防重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌一體化發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)；通過招商引資、發(fā)展高端臨空產(chǎn)業(yè)、建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

4.2 發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。一是推動(dòng)區(qū)域合作。一方面廣西積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合各類資源向通道沿線“一樞紐五基地”集聚，增強(qiáng)了區(qū)內(nèi)通道整合聚集能力[7]；另一方面廣西加強(qiáng)與區(qū)外通道沿線產(chǎn)業(yè)合作，主動(dòng)加強(qiáng)與西南、中南、粵港澳等區(qū)域合作，積極引進(jìn)大型企業(yè)及項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步合作。二是發(fā)展國際合作。廣西積極與新加坡等國共建數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)信息資源互聯(lián)互通。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)中馬“兩國雙園”、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，打造中國—東盟國際產(chǎn)能合作示范區(qū)[7]，不斷推進(jìn)國際合作。

4.3 改善營商環(huán)境。一是降低制度性交易成本。廣西對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域如交通、物流等深化“放管服”改革并實(shí)行“證照分離”改革，同時(shí)推行一站式審批，大大提高了工作效率。二是營造良好市場環(huán)境。廣西嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度并加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，清理不合理收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。此外，廣西還不斷健全“量價(jià)捆綁”和全程運(yùn)價(jià)機(jī)制，不斷推動(dòng)運(yùn)價(jià)下浮。值得一提的是，廣西不斷減少集裝箱倒轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓縮了貨物在港時(shí)間；還在陸海新通道沿線省份重要物流節(jié)點(diǎn)設(shè)立集裝箱還箱點(diǎn)，降低了企業(yè)還箱成本[2]。

圖1 廣西西部陸海新通道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

5 經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過分析廣西西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)程，可以總結(jié)得出以下幾點(diǎn)可復(fù)制推廣的適用于其他西部省區(qū)市建設(shè)西部陸海新通道的經(jīng)驗(yàn)。

圖2 廣西2017～2019年公路、鐵路里程

圖3 廣西2017～2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

首先是關(guān)注管理體系建設(shè)。管理機(jī)制既是先導(dǎo)性、統(tǒng)籌性的，同時(shí)也是輔助性的。在發(fā)展西部陸海新通道方向確立后，廣西先是出臺(tái)相應(yīng)政策文件給出建設(shè)指導(dǎo)意見，然后成立起相應(yīng)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。在具體建設(shè)進(jìn)程中，更是通過深化管理機(jī)制和完善配套政策來強(qiáng)化事中監(jiān)管，為西部陸海新通道建設(shè)保駕護(hù)航。其次是推進(jìn)物流設(shè)施建設(shè)。2017～2019年，廣西交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值由932.61億元增長為42 802.1億元[8]。完成郵政業(yè)務(wù)總量由88.04億元增至159.44億元[9]。廣西在物流設(shè)施建設(shè)中采取“三管齊下”的發(fā)展策略，以優(yōu)化樞紐布局和完善物流設(shè)施為主要抓手，以提升信息水平為重要支撐手段；以物流樞紐為點(diǎn)，以廣西自治區(qū)為面，從點(diǎn)到面系統(tǒng)全面的完善、改造、提升了廣西的物流設(shè)施水平。再次是完善運(yùn)輸體系。如圖2所示，2017～2019年，廣西公路總里程由12.33萬公里增至12.78萬公里，高速公路里程由5 259公里增至6 026公里[10]；鐵路營業(yè)總里程由5 140公里增至5 206公里，高速鐵路營業(yè)里程由1 751公里增至1 792公里。在建設(shè)運(yùn)輸體系過程中，廣西公路、鐵路、港口、航空“四手齊抓”，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和國際設(shè)施聯(lián)通，有力地推進(jìn)了公、鐵、港、航相互銜接的“四位一體”的現(xiàn)代立體交通體系。值得一提的是，物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸體系建設(shè)是陸海新通道建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有這兩部分得以充分發(fā)展，陸海新通道后續(xù)發(fā)展才能有強(qiáng)勁動(dòng)力。最后是經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。如圖3所示，2017～2019年，全區(qū)生產(chǎn)總值由20 396.25億元上升為21 237.14億元[11]。全區(qū)全年居民人均可支配收入由19 905元增至23 328元[12]。全區(qū)就業(yè)人數(shù)不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)分別為：2017年44.61萬人、2018年42.1萬人、2019年41.37萬人。就外貿(mào)而言，廣西全年累計(jì)進(jìn)出口總額，從3 866億元增至4 695億元，其中，進(jìn)口金額從2 011億元增至2 098億元，出口金額由1 855億元增至2019年的2 597億元[13]。就吸引外資而言，廣西2019年新增企業(yè)（項(xiàng)目）388家，實(shí)際利用外資金額約11.09億美元，同比增長142%。廣西在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以點(diǎn)—線—面為基本思路，從樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)兩部分發(fā)力，輔之以改善營商環(huán)境的手段，最大化地發(fā)揮了陸海新通道潛在優(yōu)勢，有力地推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放、升級(jí)、發(fā)展。