國內(nèi)陸港分類編碼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

劉力真，種 芳，葉 青，楊 及

（1.西安外事學(xué)院，陜西 西安710077；2.陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，陜西 西安710048）

0 引言

在不確定因素突出的國際發(fā)展環(huán)境中，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)逐步建立國際話語權(quán)需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐，隨著“一帶一路”的成功推進(jìn)和中歐班列的常態(tài)化運(yùn)行，內(nèi)陸港作為海港、空港聯(lián)運(yùn)的重要環(huán)節(jié)，其功能和地位正在逐步提高。2020年1～4月份，中歐班列共開行2 920列、發(fā)送貨物26.2萬標(biāo)箱，同比分別增長24%、27%，綜合重箱率98%。陸港和陸港產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，使我國陸港建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期，如何更好地將內(nèi)陸港與海港、空港緊密聯(lián)系，并在國際貿(mào)易與運(yùn)輸體系中有效區(qū)分陸港、海港、空港，標(biāo)準(zhǔn)作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，分類編碼標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，開展國際陸港分類編碼體系研究，確立權(quán)威、有效的國際陸港代碼及編碼體系成為亟待解決的問題。

1 陸港概念的演變

中國古漢語詞典《說文解字》中介紹，“港”從水，本意是江河的支流?！案邸睆漠a(chǎn)生就包含流動(dòng)的含義，它的引申義是指可以停泊大船的江?？诎叮绯Ｓ玫摹案劭凇④姼?、港灣”等。引申義中為“港”賦予了停泊、存儲(chǔ)的功能性含義，但是依然保留了與大的水域交匯有關(guān)的特性，尤其是與可以運(yùn)送大型船只的入?？凇⒑?、海峽等。地球上僅海洋面積占整個(gè)地球表面積的70.8%，近代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流體系中海運(yùn)一直占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，海運(yùn)具有體量大、費(fèi)用低、港口資源豐富的優(yōu)勢(shì)，我國絕大部分進(jìn)出口貨物都是采用海洋運(yùn)輸方式，對(duì)口岸、港口的分類及編碼的研究也由來已久、應(yīng)用廣泛。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的世界經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展，給遠(yuǎn)離海域的內(nèi)陸物流帶來了發(fā)展機(jī)遇，也吸引了各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意，一時(shí)間“干港”、“內(nèi)陸港”、“無水港”紛紛用來稱呼這個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物。20世紀(jì)初期“陸港”概念正式提出，和海港不一樣，“陸港”的含義保留了流動(dòng)和存儲(chǔ)的含義，卻沒有親近實(shí)際水域，是遠(yuǎn)離水域的內(nèi)陸腹地。對(duì)“陸港”概念定義主要有以下發(fā)展變化（如表1所示）。

2 國內(nèi)陸港標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

陸港是物流行業(yè)適應(yīng)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化轉(zhuǎn)型產(chǎn)物，是沿海港口向內(nèi)陸延伸的核心支撐，目前以陸港為建設(shè)主體的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，已發(fā)布實(shí)施的陸港主題標(biāo)準(zhǔn)有1項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T1213-2018《陸港設(shè)施設(shè)備配置和運(yùn)營技術(shù)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)陸港分類提出了要求，未涉及陸港編碼的設(shè)計(jì)和編著。作為和陸港一脈相承的物流、港口、口岸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，為了獲得較全面的陸港標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，這里將其納入與陸港相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以分類、編碼、代碼為輔助信息項(xiàng)，查找陸港相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布情況，并進(jìn)行比較分析。具體檢索情況見表2，這里的檢索范圍是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)題錄。

表1 陸港概念/定義演變表

表2 “關(guān)鍵字”方法檢索陸港分類相關(guān)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果表

根據(jù)表2可以看出分類編碼標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，主要是由國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施，各地方僅在各專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)主要是物流領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，共11項(xiàng)。物流領(lǐng)域發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量基本一致，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共涉及18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，有物資行業(yè)、煙草行業(yè)、商業(yè)行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、環(huán)境行業(yè)、糧食行業(yè)等。港口領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)比例是1∶3，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共涉及7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，交通標(biāo)準(zhǔn)、交通部水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)占所有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的95.8%?？诎额I(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)中92.6%是出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中有兩項(xiàng)口岸代碼類標(biāo)準(zhǔn)。

3 國內(nèi)陸港編碼及分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求

3.1 對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的重新審視是適應(yīng)現(xiàn)代國際陸港發(fā)展的迫切需要。我國現(xiàn)行的口岸和港口代碼標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 15514-2015《中華人民共和國口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T24-2015《中國港口代碼》。標(biāo)準(zhǔn)制定之初，中國港口、口岸的發(fā)展程度還未出現(xiàn)陸、水、空的專業(yè)分化發(fā)展，這樣的分類一定程度上符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。近些年來，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國國際陸港發(fā)展面臨井噴之勢(shì)。2014年國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014～2020年）》明確了國際陸港的重要地位和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。隨著國際陸港的規(guī)模不斷擴(kuò)大，貫穿歐亞大陸快速通道的中歐班列迅猛發(fā)展，國際陸港也進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段。新的以中歐班列為基礎(chǔ)的國際陸港物流業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，完善了高效的物流系統(tǒng)，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的初步形成，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的擴(kuò)展產(chǎn)生等，在這種情況下，《中華人民共和國口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼》和《中國港口代碼》標(biāo)準(zhǔn)的一些內(nèi)容就無法滿足國際陸港的實(shí)際需求，引起了業(yè)內(nèi)陸港專家的熱切關(guān)注，包括陸港的界定，陸港產(chǎn)業(yè)的分類和評(píng)估指標(biāo)的合理性。國際陸港的發(fā)展環(huán)境變化，尤其近期新冠疫情下催生的新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，要求對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)重新審視，制定適應(yīng)環(huán)境變化，反應(yīng)現(xiàn)代國際陸港實(shí)際發(fā)展方向的編碼、分類分級(jí)評(píng)價(jià)體系。

3.2 建立科學(xué)的國際陸港分類編碼標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范我國陸港發(fā)展的迫切需要。2015年《中華人民共和國口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)港口的不同類型，將其分為：港口、火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、國際郵件交換站、多式聯(lián)運(yùn)、固定貿(mào)易功能點(diǎn)、邊境通道共8種類型。這種分類方法把國內(nèi)所有的物流口岸一起分類，是一種綜合性的無差別分類方法，沒有包含現(xiàn)代城市站點(diǎn)式物流和現(xiàn)代大型內(nèi)陸港務(wù)中心，沒有體現(xiàn)出各種物流口岸的具體特點(diǎn)，不能滿足現(xiàn)代物流行業(yè)的多元化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。從另一方面看，《中華人民共和國口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼》標(biāo)準(zhǔn)以及《中國港口代碼》標(biāo)準(zhǔn)在近幾年的實(shí)施中出現(xiàn)不合理之處，使得口岸、港口的主管部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)陸港建設(shè)的分類管理和調(diào)控，導(dǎo)致國內(nèi)陸港類型的劃分和編碼方面出現(xiàn)了管理空白，不能很好地引導(dǎo)國際陸港的有序發(fā)展。在這種情況下，為了更加高效地服務(wù)于“一帶一路”和中歐班列的運(yùn)行，建立一套科學(xué)分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)成為推動(dòng)我國國際陸港建設(shè)的迫切需要。

3.3 “一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶及中歐班列急需具有科學(xué)分類編碼體系的一體化陸港支撐。全球一體化的發(fā)展背景下，隨著新冠防疫的全面開展，僅西安國際港務(wù)區(qū)從1月起至3月18日，中歐班列長安號(hào)開行中亞、俄羅斯以及部分歐洲線路287列，是去年同期的2倍，這為國際陸港的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)也給國際陸港的管理和運(yùn)營帶來了巨大的挑戰(zhàn)，中歐班列也面臨著諸多亟待解決的問題，例如貨源不足的情況，“云商”時(shí)代利用信息化技術(shù)的智能化物流業(yè)態(tài)建設(shè)問題，缺少中間站點(diǎn)的運(yùn)行管理，發(fā)展建設(shè)缺少理論研究和指導(dǎo)等。在這種情況下，對(duì)陸港分類編碼及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思考和建設(shè)，建立起一套適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的陸港產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”中歐班列發(fā)展需求的分類編碼評(píng)估體系有著十分重要的理論和實(shí)踐意義，能為國際陸港提供給一個(gè)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展平臺(tái)及發(fā)展方向，有利于我國陸港明確自身的定位，根據(jù)自身的類別和等級(jí)，選擇相應(yīng)的發(fā)展策略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4 分類編碼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

根據(jù)以上分析結(jié)果，選取強(qiáng)相關(guān)性和代表性的三個(gè)分類編碼對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15514-2015《中華人民共和國口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼》、JT/T24-2015《中國港口代碼》和JT/T 1213-2018《陸港設(shè)施設(shè)備配置和運(yùn)營技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行內(nèi)容比對(duì)（詳見表3）。經(jīng)比對(duì)GB/T 15514和JT/T24兩個(gè)代碼標(biāo)準(zhǔn)主要是為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象編碼并收錄，標(biāo)準(zhǔn)框架相似，且都針對(duì)一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的信息開展全收錄形成對(duì)應(yīng)代碼表。其中GB/T 15514中共收錄中華人民共和國口岸550多個(gè)；JT/T24收錄我國境內(nèi)沿海港口50多個(gè)，內(nèi)河港口600多個(gè)。JT/T 1213標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)備設(shè)施配置為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象進(jìn)行分類定級(jí)，分類依據(jù)較單一，標(biāo)準(zhǔn)中未涉及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的編碼和收錄內(nèi)容。下面分三個(gè)方面對(duì)比對(duì)結(jié)果展開分析。

4.1 分類分級(jí)。GB/T 15514的分類依據(jù)是聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)UN/CEFACT建議書16號(hào)（第三版）《聯(lián)合國口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼》，將口岸分為8種類型，分別是港口、火車站、機(jī)場(chǎng)、國際郵件交換站、多式聯(lián)運(yùn)、固定貿(mào)易功能地點(diǎn)和邊境通道8種，口岸是由國家指定的對(duì)外通商的地方，GB/T 15514收錄的口岸包括港口也包括內(nèi)陸分布的火車站、機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)的地方；JT/T24是依據(jù)港口地理位置所在水系海域進(jìn)行分類，主要分為沿海港口和內(nèi)河港口兩種類型；JT/T 1213中的分類相對(duì)復(fù)雜，分類依據(jù)是陸港的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)情況，例如陸港的功能、設(shè)施、交通等方面綜合評(píng)定等，最終劃分出3個(gè)一類等級(jí)和6個(gè)二類等級(jí)共18種類別。

分類是編碼基礎(chǔ)，建立科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的分類依據(jù)是分類編碼標(biāo)準(zhǔn)的核心，地理位置、功能類型、設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分布、量能產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新、專項(xiàng)服務(wù)、綠色環(huán)保、城區(qū)融合等諸多要素越來越多地納入分類分級(jí)的范疇內(nèi)，以社會(huì)及行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展需求為指導(dǎo)，將要素歸類、分級(jí)，建立結(jié)構(gòu)化陸港類別是陸港分類分級(jí)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

4.2 編碼。GB/T 15514采用的是5位的特征碼，既編碼不是無意義字母/數(shù)字，里面包含了編碼對(duì)象的地理位置、功能分類、規(guī)模大小等諸多特征化信息。GB/T 15514中口岸編碼的前2位采用GB/T 2659中表示中國的2位字母碼“CN”，后3位字母對(duì)應(yīng)于口岸及相關(guān)地點(diǎn)名稱，口岸編碼主要包含的特征信息是地理位置，例如北京東站的口岸編碼是“CNBJD”、天津?yàn)I海國際機(jī)場(chǎng)的口岸編碼是“CNTSN”。JT/T24同樣也是采用了特征碼，JT/T24港口代碼結(jié)構(gòu)由4段8位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成，從左至右分布是XX（省級(jí)行政區(qū)劃代碼）X（沿海、內(nèi)河港口標(biāo)識(shí)碼）XXX（港口順序碼）XX（預(yù)留碼），港口編碼主要包含的特性信息也是地理位置，因預(yù)留碼暫未賦值，港口代碼的最后兩位是無意義的數(shù)字“0”填充，例如沿海港口廈門的港口編碼是“35000500”、內(nèi)河港口哈爾濱牡丹江的港口編碼是“23101200”。

4.3 信息收錄。收錄是按照編碼規(guī)則，對(duì)行業(yè)、業(yè)務(wù)涉及地區(qū)的編碼對(duì)象賦碼匯集，形成代碼表的過程。GB/T 15514的收錄范圍是中國境內(nèi)的口岸，收錄原則中的一類口岸是指國務(wù)院批準(zhǔn)開放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸），二類口岸是指省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開放并管理的口岸。GB/T 15514收錄的代碼表由代碼、中文名稱、羅馬字母縮寫、所在行政區(qū)、功能和備注組成，這里的代碼就是對(duì)某一口岸按照編碼規(guī)則的賦碼。JT/T24的收錄范圍是中國境內(nèi)的港口，收錄的代碼表由港口名稱和港口代碼兩個(gè)信息項(xiàng)組成。標(biāo)準(zhǔn)中還給出了按照中文名稱的漢語拼音排序的代碼表，方便標(biāo)準(zhǔn)使用者查詢對(duì)應(yīng)的代碼。編碼規(guī)則建立之后，對(duì)某一對(duì)象的分類判定、賦碼收錄工作應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)或組織統(tǒng)一完成，保證管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)編碼的最大化利用。

5 總結(jié)

自古以來，人們都追求速度，希望快速的流通能增加財(cái)富、豐富生活?！岸嗍铰?lián)運(yùn)”的蓬勃發(fā)展，為縱深的內(nèi)陸帶來了新的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)機(jī)遇，陸港以其快速靈活、城市融合、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)近幾年發(fā)展迅速，同時(shí)陸港的發(fā)展也遇到了很多難題和問題。研究陸港的要素和功能，將分散、孤立的各類陸港站點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)信息集中到統(tǒng)一的框架中進(jìn)行管理，在我國范圍內(nèi)根據(jù)陸港的位置、基礎(chǔ)設(shè)施、陸港產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能等分類并標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的編碼，建立一個(gè)具有特定規(guī)則的分類編碼體系，形成對(duì)陸港的名稱與代碼的一致表示，才能實(shí)現(xiàn)高效的陸港產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享及運(yùn)用，完善陸港智能化發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為今后陸港信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展提供依據(jù)。

表3 陸港分類編碼標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)詳表

通過推進(jìn)協(xié)商合作、規(guī)范統(tǒng)一陸港及其產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)容適用、指標(biāo)有效、無縫改進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，確保陸港產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部縱橫聯(lián)系的快速準(zhǔn)確構(gòu)建，提高倉儲(chǔ)、庫存、配送等服務(wù)效率，防止重復(fù)化、孤立化、分散化建設(shè)，提升陸港的核心服務(wù)能力。

進(jìn)一步建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的陸港標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，掌握市場(chǎng)話語權(quán)具有重要的建設(shè)意義。