森林防滅火安全有效途徑的思考與探析

申利

摘 要：文章首先分析了林業(yè)發(fā)展過程中強化森林防火安全的重要意義，主要包括兩個方面：有利于保護生態(tài)環(huán)境、有利于保障森林資源及林區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會;探討有效防控森林火災(zāi)的途徑，主要包括五個方面：加強防火宣傳工作，營造良好社會氛圍;完善監(jiān)測體系，提高預(yù)警能力;強化撲火隊伍建設(shè)，提高撲救能力;加強防火通道、隔離帶、消防水池建設(shè);加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防火責(zé)任。通過以上幾個方面的思考分析，希望能夠為以后的森林防火工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：森林防火;安全;有效途徑

森林資源在我國社會以及經(jīng)濟發(fā)展過程中一直發(fā)揮著重要的作用，除了能夠?qū)夂蜻M行調(diào)節(jié)之外，還能夠有效保護生態(tài)環(huán)境，與此同時其蘊藏的野生動植物資源也為人類社會的不斷發(fā)展提供充分保障。然而，隨著全球變暖等異常氣候變化問題的進一步加劇，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，森林火災(zāi)是嚴(yán)重的自然災(zāi)害和公共突發(fā)危機事件之一，具有突發(fā)性強、來勢迅猛、撲救困難的特點，對森林防火管理工作造成了嚴(yán)重的沖擊。

1.林業(yè)發(fā)展過程中強化森林防火安全的重要意義

1.1有利于保護生態(tài)環(huán)境

我國森林資源與世界上很多國家相比都處于劣勢，尤其是最近幾十年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對各種木制品的需求激增，導(dǎo)致很多地區(qū)的森林大面積被砍伐，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，同時也在很大程度上增加了森林火災(zāi)的發(fā)生率。針對這種情況，為了使林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到充分的保障，必須進一步加強森林防火管理工作，促進我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，更好的保護生態(tài)環(huán)境。

1.2有利于構(gòu)建和諧社會

森林火災(zāi)的發(fā)生，一方面會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，另一方面也會嚴(yán)重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全，這也是開展森林防火管理工作的主要原因。從整體來看，部分地區(qū)的森林防火總體水平不高，尤其基層防火能力不強，火災(zāi)的威脅隨時存在。特別是在高溫火險極端天氣的影響下，個別地方群眾防火意識淡漠，群眾燒灰積肥、燒香化紙的陋習(xí)一時難以徹底改變，特別是對智障人員和兒童玩火管理還不到位;以及林區(qū)經(jīng)濟社會活動日益增多、森林火險預(yù)警監(jiān)測較落后等因素，森林防火期正從季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變，森林防火工作更顯任重道遠(yuǎn)。為確保森林資源及林區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，必須采取合理有效的措施保護森林資源。針對日益嚴(yán)峻的森林防火形勢，對今后一個時期基層森林防火安全有效途徑進行思考和探析，全面提升基層防火能力建設(shè)，推動我國新時期和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展[1]。

2.強化森林防火安全的有效途徑

2.1加強防火宣傳工作，營造良好社會氛圍

把“以人為本，預(yù)防為主”作為提升森林防火能力，有效防控森林火災(zāi)的根本要求。森林火災(zāi)受人類活動影響大，做好森林火災(zāi)工作，應(yīng)始終堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，切實把工作重心，機制建設(shè)等轉(zhuǎn)移到防范上來，牢固樹立以人為本，安全第一的思想，將保護人身安全作為制定防撲政策的前提，嚴(yán)防人員傷亡和火燒連營，這就要求首先從防火宣傳工作做起。

2.1.1 嚴(yán)格落實防火宣傳教育責(zé)任? 營造“森林防火、人人有責(zé)”的氛圍，森林防火工作關(guān)系森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林區(qū)單位、森林防火成員單位要高度重視森林防火宣傳教育工作，按照“單位負(fù)責(zé)職工，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生，村委會負(fù)責(zé)村民”的要求，層層落實宣傳教育責(zé)任，建立健全“橫到邊，縱到底”的防火宣傳網(wǎng)絡(luò)[2]。

2.1.2 開展形式多樣的防火宣傳活動? 在森林防火期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林區(qū)單位以及森林防火成員單位要組織開展森林防火宣傳活動，切實加強森林防火教育進學(xué)校、進村組、進林區(qū)“三進”活動;按照森林防火指揮部成員工作職責(zé)的要求，各森林防火成員單位要各司其職。新聞宣傳部門將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，播放公益性廣告，適時發(fā)布森林火險等級信息，加強社會輿論監(jiān)督，確保森林防火宣傳工作無縫隙、全社會覆蓋，積極營造全社會關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍;加強防火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)單位要切實強化森林防火宣傳教育設(shè)施建設(shè)，在進山路口、林區(qū)道路、墓地等重點部位設(shè)置森林防火固定警示標(biāo)牌，增加宣傳標(biāo)語張貼粉刷數(shù)量。國有林場、森林景區(qū)和林區(qū)內(nèi)經(jīng)營性單位要在醒目位置制作懸掛森林火險等級標(biāo)識和防火宣傳標(biāo)語。

2.2 完善監(jiān)測體系，提高預(yù)警能力

2.2.1建設(shè)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)? 森林火災(zāi)重在預(yù)防和早發(fā)現(xiàn)、早撲救，因此根據(jù)防火需求建立森林防火指揮中心，在轄區(qū)重點防火區(qū)域依托現(xiàn)有通信基站（塔）建設(shè)監(jiān)測點，配置相應(yīng)的森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立長效預(yù)警機制尤顯重要。要建立健全覆蓋轄區(qū)重點林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測瞭望網(wǎng)絡(luò)，可及時采集火險因子，提高火情測報準(zhǔn)確性。加強預(yù)警監(jiān)測和通信指揮體系的建設(shè)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保障火場音頻、圖像等數(shù)據(jù)信息能及時傳遞到指揮機構(gòu)，實現(xiàn)“半小時”撲救能力[3]。

2.2.2 強化“兩項”制度建設(shè)? 在轄區(qū)范圍內(nèi)深化開展“兩項制度”建設(shè)，即“森林防火專職巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度”;“三進六有”基層基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，即“森林防火進校園、進社區(qū)、進林區(qū)，有隊伍、有經(jīng)費、有制度、有預(yù)案、有裝備、有措施”以及倡導(dǎo)建立森林防火“村規(guī)民約”活動等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的森林面積、火險等級、林地權(quán)屬和已有的管護制度，進一步完善“兩項制度”工作方案，落實森林防火巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度。明確巡護區(qū)域和巡護責(zé)任，簽訂巡護責(zé)任書。在重點林區(qū)村級全面落實專職巡山護林員，依托對巡山護林員的信息動態(tài)管理建立流動林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高林火監(jiān)控能力。

2.3強化撲火隊伍建設(shè)，提高撲救能力

2.3.1加強防滅火隊伍建設(shè)? 為適應(yīng)社會管理職能不斷深化，以及森林防火工作由季節(jié)性向常年轉(zhuǎn)變的形勢，無專業(yè)撲火隊伍的地方，建議采取專群結(jié)合、相對穩(wěn)定、動態(tài)管理的隊伍建設(shè)原則，加強防火隊伍建設(shè)[4]。一是組建由當(dāng)?shù)貐^(qū)武裝部、公安局、應(yīng)急局抽選撲火經(jīng)驗豐富、工作責(zé)任心強、政治素質(zhì)高的職工以及招聘復(fù)員、退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等人員組建森林消防半專業(yè)隊伍，構(gòu)建起了森林消防半專業(yè)隊伍體系;二是由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工組成森林火災(zāi)應(yīng)急救援分隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝干事、基干民兵組建應(yīng)急撲火隊;三是由當(dāng)?shù)貦C關(guān)干部、林區(qū)單位組成后備撲火隊;四是由各村組建義務(wù)撲火隊。對森林消防半專業(yè)，應(yīng)急、后備、義務(wù)等撲火隊配備了必要的工具和經(jīng)費保障，并經(jīng)常性地開展包括森林滅火戰(zhàn)術(shù)理論、撲救案例分析、常用撲火機具的使用與維護、火場緊急避險知識培訓(xùn)，切實提高了防火隊伍的能力和水平。在每年森林防火期間，撲救隊伍必須24小時待命，保證隨叫隨到，快速集結(jié)。

2.3.2加強防火物資儲備庫建設(shè)? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林區(qū)單位應(yīng)根據(jù)轄區(qū)防火任務(wù)，建立相應(yīng)規(guī)格的防火物資儲備庫并配備適合轄區(qū)防火任務(wù)的裝備，每年要對防火物資儲備庫的物資及時進行補充，定期維修保養(yǎng)，確保應(yīng)急狀況下隨時調(diào)用。

2.4加強防火通道、隔離帶、消防水池建設(shè)

2.4.1加強防火通道建設(shè)? 森林防火通道建設(shè)是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一，修建森林防火通道與現(xiàn)有的通村公路相連接，形成林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，既改善林區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、又對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保護森林資源安全、推動林區(qū)社會的經(jīng)濟發(fā)展、具有十分重要的意義[5]。

2.4.2森林防火隔離帶建設(shè)? 森林防火隔離帶建設(shè)是預(yù)防森林火災(zāi)的有效舉措。從近年發(fā)生的森林火災(zāi)案例來看，大多數(shù)火災(zāi)都是林區(qū)生產(chǎn)性用火、林農(nóng)燒灰積肥、燒香化紙引起，修建防火隔離帶能降低火災(zāi)發(fā)生。

2.4.3森林消防水池建設(shè)? 森林消防水池建設(shè)是撲救森林火災(zāi)的重要基礎(chǔ)保障。從近年發(fā)生的森林火災(zāi)案例來看，大多數(shù)火災(zāi)燃燒面積廣、撲救難度大是因為沒有把初發(fā)小火控制在萌芽狀態(tài)，沒有利用好“半小時滅火”的黃金時間。因為沒有適合的取水點，無法開展目前為此最快捷有效的“以水滅火”的火災(zāi)撲救方法。修建森林消防水池，既能為滿足林區(qū)群眾日常生產(chǎn)用水，發(fā)生火災(zāi)時又能為多級水泵提供水源，為快捷有效滅火提供保障，從而達到“有火不成災(zāi)”的目的。

2.5加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防火責(zé)任

2.5.1健全森林防火責(zé)任體系? 按照國務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，強化森林防火責(zé)任，要堅持每年層層簽訂森林防火責(zé)任書，縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）政府與成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）、村與組、組與（農(nóng)戶）。明確各自森林防火責(zé)任，為落實森林防火責(zé)任提供了強有力的組織保障，形成森林防火齊抓共管的大好局面[6]。

2.5.2 積極推進依法治火? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林場和重點景區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，對違規(guī)用火者堅決依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，并按照“四個不放過”（火災(zāi)原因沒有查清不放過，火災(zāi)責(zé)任者沒有受到處理不放過，火災(zāi)隱患整治措施沒有落實不放過，有關(guān)人員沒有受到教育不放過）的要求，加大對火災(zāi)案件的查處力度，并適時在新聞媒體上公開報道一些典型案例，起到“發(fā)生一案、警醒一片”的積極警示作用。

2.5.3 強化森林防火領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場要建立健全穩(wěn)定的森林防火領(lǐng)導(dǎo)組及其辦事機構(gòu)，確保精干高效，實現(xiàn)森林防火指揮的常態(tài)化、規(guī)范化。進一步明確森林防火指揮部成員單位的職能和責(zé)任區(qū)，并積極解決森林防火工作中遇到的實際問題。切實加強火災(zāi)撲救的應(yīng)急指揮和應(yīng)急信息體系建設(shè)，提高森林防火綜合防控能力，確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全[7]。

結(jié)束語

總而言之，做好本區(qū)域森林防火管理工作的關(guān)鍵在于要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況構(gòu)建起合理完善的森林防火工作體系，并輔之防火知識宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防隊伍建設(shè)以及建立預(yù)警監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立長效預(yù)警機制等措施，始終堅持“預(yù)防為主”的原則開展日常工作，這樣才能夠有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生提高撲救森林火災(zāi)的能力。

參考文獻

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