土地資源配置及利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響①

劉振中

(青海省核工業(yè)地質(zhì)局 青海西寧 810008)

土地利用問題一直是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，在現(xiàn)有的土地制度背景下，土地可以作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是作為地方政府實(shí)施區(qū)域決策的工具［1-2］。因此，研究土地資源配置、利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，可為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和優(yōu)化土地資源利用提供參考。

但目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地資源配置、利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很多，譬如通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型構(gòu)建估計(jì)了不同土地利用類型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用［3］，將土地作為投入要素納入到生產(chǎn)函數(shù)中，以帕累托最優(yōu)作為土地投入的目標(biāo)，分區(qū)域測(cè)算了土地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的邊際收益等［4］。但現(xiàn)有理論難以滿足我國(guó)需求，我國(guó)屬于土地公有制，土地屬于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要工具，具有特殊性［5-6］。此外國(guó)內(nèi)外學(xué)者更多是將土地作為投入要素，而忽略其對(duì)政府財(cái)政投資和私人投資的影響［7-8］。因此，有必要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，探討土地資源配置、利用效率影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理。土地利用效率主要通過影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率、私人投資和財(cái)政投資進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括建設(shè)用地利用效率和農(nóng)用地利用效率2個(gè)方面。考慮到我國(guó)實(shí)際國(guó)情，農(nóng)用地并沒有在資本投入中體現(xiàn)，主要是利用效率提升主要通過提升農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出技術(shù)效率，進(jìn)而增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。土地資源配置主要通過影響土地利用效率進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用土地資源配置效率損失表示［9］。

土地資源的高效利用是發(fā)展節(jié)約型社會(huì)的必然要求，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。青海省的土地資源比較豐富，但是土地的利用率較低，耕地面積的比重低，只有1.12%，而人均耕地面積2008 年僅為0.102 hm2，人地矛盾比較突出［10］。自從西部大開發(fā)以來，青海省為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以高效利用土地資源理念為指導(dǎo)，合理規(guī)劃耕地和建設(shè)用地，加土地資源配置?；诖耍疚慕Y(jié)合青海省實(shí)例，分析土地資源配置、利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響性及優(yōu)化路線。

1 材料與方法

1.1 材料

青海省位于青藏高原，海拔較高，空氣稀薄，土地類型呈垂直分布，氣候干旱，降水少，氣溫較低，土地荒漠化嚴(yán)重，土壤貧瘠，草地多，農(nóng)用地少。全省土地資源利用情況如下：（1）農(nóng)用地面積為68.8 hm2，占青海總土地面積的0.96%，主要位于青海東部氣候較溫暖的河涅谷底和西部海拔較低的盆地地區(qū)；（2）園地面積0.64 萬(wàn)hm2，占青?？偼恋孛娣e的0.01%，主要位于青海東部黃河和湟水谷底［10］；（3） 林地面積 243.64 萬(wàn) hm2，占青海總土地面積的3.4%，主要分布在青海的東部、北部和東南部；（4）牧地面積4 034 萬(wàn)hm2，占青?？偼恋孛娣e的56.23%；（5）居民點(diǎn)、工況用地、交通用地面積27.92 萬(wàn)hm2，占青?？偼恋孛娣e的0.38%。綜上可知：青海省土地資源的主要特點(diǎn)：面積大，但利用率較低；土地質(zhì)量差；地域性強(qiáng)，區(qū)間差異較大；生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)治理困難。

1.2 方法

1.2.1 土地利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證模型

土地利用效率包括耕地利用效率和建設(shè)用地利用效率。部分學(xué)者根據(jù)中國(guó)土地資源情況，構(gòu)建了實(shí)證模型，且該實(shí)證模型符合土地資源情況。具體實(shí)證模型如下：其中耕地利用效率影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證模型如公式（1）所示。

其中Y代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；L為第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量；K為農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力；F表示化肥使用量［10］；R代表耕地面積；A代表農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，H表示耕地利用效率；λ代表耕地利用效率對(duì)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出額影響系數(shù)，與A，β都是待估參數(shù)，其經(jīng)濟(jì)意義為耕地利用效率提高0.01，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加λ%。

建設(shè)用地利用效率通過影響私人部門投資、政府財(cái)政投資及公共支出影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，其實(shí)證模型包括三部分，如公式（2）、（3）、（4） 所 示 。 其 中 ，a，b，c，α，β，γ待 估 參 數(shù) 。ΔK，ΔI，G分別表示私人部門投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、非基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出；H表示建設(shè)用地利用效率；Q表示土地出讓金；α，β，γ表示城市建設(shè)用地利用效率提升0.01，私人部門投資、基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資、非基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出變動(dòng)為α%，β%，γ%。

1.2.2 土地資源配置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證模型

主要通過土地在部門之間或區(qū)域之間的邊際收益相等來判斷土地資源最優(yōu)配置。即通過測(cè)試土地資源配置中的效率損失，確定土地資源優(yōu)化配置途徑。具體測(cè)算步驟：首先測(cè)算最優(yōu)土地資源部門配置與空間配置規(guī)模；然后測(cè)算保證糧食安全和生態(tài)安全前提下的農(nóng)用地規(guī)模；然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行帕累托最優(yōu)土地資源配置，最后測(cè)算土地資源配置中的效率損失。李輝［10］在論文中根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，給出了具體土地資源最優(yōu)配置規(guī)模測(cè)算模型如公式（5）和公式（6）所示。

其中，Y1為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，Y2為第二三產(chǎn)出之和，K為歷年資本存量，L勞動(dòng)力人數(shù)，S1，S2分別表示農(nóng)用地面積和建設(shè)用地面積，A全要素生產(chǎn)率α，β，γ分別表示資本、勞動(dòng)力和土地的產(chǎn)出彈性。1 和2 代表農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的土地邊際效益相等模型如公式（7）所示。

其中，ω1，ω2分別表示單位農(nóng)用地正外部性和建設(shè)用地負(fù)外部性。關(guān)于農(nóng)用地的正外部是指農(nóng)用地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，采用森林、草地、農(nóng)田、水體單位面積的生態(tài)服務(wù)價(jià)值乘以其面積除以農(nóng)用地總面積測(cè)算；建設(shè)用地負(fù)外部性指工業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染損失價(jià)值。

2 結(jié)果與分析

2.1 土地利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的結(jié)果分析

2.1.1 實(shí)證結(jié)果

為對(duì)青海土地資源進(jìn)行實(shí)證估計(jì)，數(shù)據(jù)采用2004～2012 年青海省18 個(gè)地級(jí)以上市作為面板。對(duì)模型（1）采用固定效應(yīng)模型與最小二乘法結(jié)合的方式進(jìn)行估計(jì)。其中耕地利用效率對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響如表1所示。

表1 耕地利用效率影響青海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出估計(jì)結(jié)果

由表1可知，在青海地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力K、第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力L、化肥使用量F、耕地面積R以及耕地利用效率H對(duì)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都有顯著正影響。從要素上講，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力K和第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力L彈性系數(shù)較高，而耕地面積R彈性系數(shù)低［10］。原因在于耕地面積已經(jīng)固定，增加耕地面積對(duì)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的邊際作用減弱［10］。相對(duì)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力更有利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。耕地利用效率H對(duì)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出促進(jìn)作用最小，原因在于盡管青海省土地資源多，但農(nóng)用地較小，耕地利用效率已經(jīng)很高，因此，提升耕地利用效率對(duì)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的邊際影響較少。

建設(shè)用地利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為私人部門投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資及非基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出3個(gè)部分，根據(jù)公式（2）～（4）進(jìn)行實(shí)證分析，具體結(jié)果如表2。

表2 建設(shè)用地利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出估計(jì)結(jié)構(gòu)

建設(shè)用地利用效率對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出ΔGit的拉動(dòng)作用比較明顯，根據(jù)數(shù)據(jù)可知，青海地區(qū)的城市建設(shè)用地利用效率提升0.01，非基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出ΔGit將增加80.34%，其次是青海地區(qū)私人部門投資ΔKit的拉動(dòng)作用。從整體來看，青海地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率Hit的提升對(duì)于拉動(dòng)私人部門投資ΔKit和非基礎(chǔ)財(cái)政支出ΔGit仍然具有很大的潛力。

2.1.2 優(yōu)化路徑分析

根據(jù)上文分析可知，青海地區(qū)土地資源利用效率優(yōu)化路徑包括2個(gè)方面，即：通過進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門機(jī)械總動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提升耕地土地利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提升城市建設(shè)用地利用效率，增強(qiáng)私人部門投資和非基礎(chǔ)財(cái)政支出，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體優(yōu)化路徑如下：

可以通過集中優(yōu)勢(shì)耕地，用規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展種植業(yè)提高耕地土地利用效率。青海省耕地資源主要為中低產(chǎn)田，可以通過集中優(yōu)勢(shì)耕地，譬如創(chuàng)建生產(chǎn)小組，形成小范圍規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而科學(xué)技術(shù)改造提升機(jī)械總動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

可以通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、理順相應(yīng)城市建設(shè)用地管理制度機(jī)制等方面，譬如一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)等，加強(qiáng)土地監(jiān)管，提升建設(shè)用地利用效率。做好土地規(guī)劃工作，科學(xué)安排公共建設(shè)用地，人口向城鎮(zhèn)集中、嚴(yán)格審批，合理利用土地等提升建設(shè)用地利用效率，提升拉動(dòng)私人部門投資和非基礎(chǔ)財(cái)政支出，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 土地資源配置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的結(jié)果分析

2.2.1 實(shí)證結(jié)果

根據(jù)公式（5）～（7）利用matlab 計(jì)算求得的歷年青海省帕累托最優(yōu)的土地資源規(guī)模如表3所示。

表3 帕累托最優(yōu)土地資源部門配置規(guī)模 單位：104 hm2

依據(jù)《青海省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》各類土地指標(biāo)，2006～2014 年，園地、林地面積低于2014 年規(guī)劃目標(biāo)，但現(xiàn)行規(guī)劃的耕地保有量超過現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)值的9.27%。因此認(rèn)為林地、園地面積必須保持。依據(jù)確保糧食生態(tài)安全農(nóng)用地規(guī)模計(jì)算方法可以得到2006~2014 年青海省農(nóng)用地規(guī)模見表4。據(jù)表4 可知，2006～2014 年青海省的必須保有農(nóng)用地規(guī)模和實(shí)際農(nóng)用地規(guī)模之間的差距逐漸拉小，至2014 年，青海省的實(shí)際農(nóng)用地規(guī)模達(dá)到必須保有的農(nóng)用地規(guī)模。

表4 青海省2006～2014年農(nóng)用地規(guī)模 單位：104 hm2

依據(jù)理論模型，通過對(duì)比實(shí)際農(nóng)用地面積、必須保有的農(nóng)用地面積以及帕累托最優(yōu)農(nóng)用地面及大小可以看出，2006～2014 年均屬于人多地少而實(shí)際農(nóng)用面積大于必須保有的農(nóng)用地面積大于帕累托最優(yōu)配置面積。此時(shí)，需要對(duì)比規(guī)模欠優(yōu)效率損失和收益差距效率損失，確定最優(yōu)土地資源配置。對(duì)于規(guī)模欠優(yōu)效率損失較大時(shí)，最佳配置途徑為農(nóng)地非農(nóng)化和農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)向建設(shè)用地邊際效益較高的區(qū)域傾斜，否則會(huì)提升農(nóng)用地邊際收益和建設(shè)用地收益較低的區(qū)域建設(shè)用地邊際效益。根據(jù)李輝［10］在論文中土地資源配置效率損失公式進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表5所示。

表5 青海省土地資源配置效率損失 單位：%

由表5可知，2006～2014年青海地區(qū)部門配置效率損失逐步增大，主要原因在于建設(shè)用地邊際效益增長(zhǎng)迅速，但農(nóng)用地邊際效益增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致部門土地資源邊際效益差距增加，進(jìn)而配置效率增大。此外，青海地區(qū)部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失大于部門效益差距效率損失，且隨著建設(shè)用地面積增大和耕地面積增加，農(nóng)用地面積與必須保有的農(nóng)用地面積基本相同，且農(nóng)地非農(nóng)化途徑優(yōu)化土地資源配置效率空間逐步減少，通過提升農(nóng)用地邊際效率優(yōu)化部門配置效率損失的空間逐步增大，表明建設(shè)用地空間配置規(guī)模欠佳，需要進(jìn)一步宏觀調(diào)控優(yōu)化［11］。

2.2.2 優(yōu)化路徑分析

根據(jù)上文分析可知，青海地區(qū)土地資源配置的重點(diǎn)在于提升農(nóng)用地邊際效益，縮小部門收益差距效率損失。具體包括：轉(zhuǎn)變農(nóng)地非農(nóng)化，提升農(nóng)用地邊際效益，加大財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)投資力度等；根據(jù)青海省具體情況，可以通過建設(shè)用地指標(biāo)著力向東部城市推進(jìn)，且強(qiáng)化西部地區(qū)的帶動(dòng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局等縮小部門收益差距效率損失。

3 討論與結(jié)論

土地利用是社會(huì)發(fā)展中的重要問題，土地的利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)。He Canfei等［12］估計(jì)了不同土地利用類型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。王良健等［13］將土地作為投入要素納入到生產(chǎn)函數(shù)當(dāng)中，以帕累托最優(yōu)作為土地投入的目標(biāo)，通過調(diào)整農(nóng)地非農(nóng)化規(guī)模來優(yōu)化土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。這些研究都以土地簡(jiǎn)單的作為投入要素，測(cè)算其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。但是在中國(guó)現(xiàn)有制度背景下后來，土地除了投入要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府出讓土地使用權(quán)過程中獲得財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)用地的擴(kuò)張也在一定程度上吸引了投資和勞動(dòng)力的流入集聚，從而有可能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要深入探討土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，需要采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型探討土地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力、化肥使用量、耕地面積等因素構(gòu)建耕地利用效率影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證模型，同時(shí)以土地資源配置帕累托最優(yōu)為目標(biāo)，引入保證糧食安全和生態(tài)安全前提下的農(nóng)用地規(guī)模約束條件，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，研究土地資源配置、利用效率對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理，以青海省實(shí)際情況為例對(duì)青海省土地資源配置和利用情況進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)：機(jī)械總動(dòng)力、勞動(dòng)力、化肥使用量、耕地面積以及耕地利用效率對(duì)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都有顯著正影響。青海地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率的提升對(duì)于拉動(dòng)私人部門投資和非基礎(chǔ)財(cái)政支出仍然具有很大的潛力。2006～2014 年青海省的必須保有農(nóng)用地規(guī)模和實(shí)際農(nóng)用地規(guī)模之間的差距逐漸拉小，到2014 年青海省的實(shí)際農(nóng)用地規(guī)模達(dá)到必須保有的農(nóng)用地規(guī)模。2006～2014 年青海地區(qū)部門配置效率損失逐步增大，建設(shè)用地空間配置規(guī)模欠佳，需要進(jìn)一步宏觀調(diào)控優(yōu)化。

據(jù)此，提出優(yōu)化途徑：提高農(nóng)業(yè)部門機(jī)械總動(dòng)力，提升耕地土地利用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增強(qiáng)私人部門投資和非基礎(chǔ)財(cái)政支出，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提升農(nóng)用地邊際效益，縮小部門收益差距效率損失優(yōu)化土地資源配置。