淺析網(wǎng)約車的公平審查制度

王蕾

摘?要：傳統(tǒng)巡游式出租車由于受到政府的管控，數(shù)量上是有限的，又擔(dān)負(fù)著城市繁重的公共交通服務(wù)，自然會(huì)出現(xiàn)了一車難求的狀態(tài)。隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)緩和了這種矛盾，并從根本上有效的利用閑置公共資源，解決了部分社會(huì)閑置資源的的分布不均和浪費(fèi)的問題，刺激了出租車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的活力。但是網(wǎng)約車的高速發(fā)展，使其自身的缺點(diǎn)也慢慢呈現(xiàn)了出來，與傳統(tǒng)出租車的矛盾也進(jìn)一步加深。由此，國(guó)務(wù)院近期發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》有效的遏制了一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，但也在一定程度上限制了競(jìng)爭(zhēng)，尤其是各地對(duì)意見的不當(dāng)解讀，使網(wǎng)約車的發(fā)展遭到了阻礙。那么，就要通過網(wǎng)約車新政的制訂與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，來宏觀調(diào)控出租車市場(chǎng)防止其倒退，尋找傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的平衡點(diǎn)，使二者健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車新政;公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度;平衡

習(xí)近平總書記在2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是更加有效的提高資源配置的效率，通過改革的方式推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使資源能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，提高供給針對(duì)需求變化的適應(yīng)性和能動(dòng)性，提高社會(huì)生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于出租車行業(yè)這類基礎(chǔ)性資源的配置問題就顯得尤為重要。2016年7月以來，我國(guó)為了促進(jìn)出租車行業(yè)的進(jìn)步，陸續(xù)出臺(tái)了“關(guān)于深化出租車行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”和“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法”兩份文件，并宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，這也就預(yù)示著更好的配置出租車資源成為供給側(cè)改革的突出部分。

一、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租車概述

（一）何為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租車

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租汽車的簡(jiǎn)稱（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）。在出租車行業(yè)的服務(wù)體系中，它被分成了傳統(tǒng)巡游式出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車。而網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式，則是指通過服務(wù)器提供的平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合乘客與出租車的不同需要，并快速挑選出符合條件的車輛和駕駛員，提供按時(shí)按點(diǎn)的預(yù)定出租汽車服務(wù)的活動(dòng)。由此可見，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)出租和行業(yè)相結(jié)合而發(fā)展出來的新模式，這樣有效的利用互聯(lián)網(wǎng)資源干預(yù)傳統(tǒng)出租車扭曲的資源配置，能夠更好的發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，符合我國(guó)現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）網(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)

那么，這種新時(shí)代背景下迸發(fā)的火花較傳統(tǒng)的出租車模式，其優(yōu)勢(shì)究竟是什么呢？第一，網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與傳統(tǒng)出租車商業(yè)運(yùn)作模式相結(jié)合的新模式，所以它既有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代簡(jiǎn)單便利的特點(diǎn)，又具有傳統(tǒng)出租車分配供需的特點(diǎn)。以滴滴為例，滴滴網(wǎng)約車的服務(wù)類型包括快車、出租車、專車、代駕等，而其中專車又分為不同的檔次，乘客可以根據(jù)自己的具體需要和消費(fèi)偏好，隨時(shí)隨地自主選擇服務(wù)項(xiàng)目，充分滿足乘客需要;同時(shí)，這種網(wǎng)約車采用線上支付的方式符合現(xiàn)代人較快的生活節(jié)奏和對(duì)方便快捷的需求。而支付平臺(tái)大多是通過支付寶，微信等第三方app完成，既保證了資金安全，又?jǐn)[脫了找零的煩惱。第二，維護(hù)消費(fèi)者利益。乘客從下單到駕駛員接單的過程，實(shí)則承載合同的訂立。而且車輛和車主的基本信息等都通過軟件進(jìn)行查看，便于消費(fèi)者決策是否繼續(xù)履行該合同;事后乘客如果對(duì)乘車體驗(yàn)不滿意還可以通過平臺(tái)進(jìn)行投訴或?qū)囍鬟M(jìn)行拉黑，車輛的評(píng)分也會(huì)顯示在軟件上，這也側(cè)面規(guī)制了網(wǎng)約車的行業(yè)準(zhǔn)則。

（三）網(wǎng)約車存在的問題

首先是財(cái)產(chǎn)安全。例如部分地區(qū)出現(xiàn)的“幽靈車”事件，即還沒確認(rèn)乘客上車，系統(tǒng)就開始計(jì)費(fèi)，還有一些未按指定道路行駛故意繞路的情況出現(xiàn)，造成了乘客的財(cái)產(chǎn)損失。其次是人身安全，各地頻繁曝出有網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)乘客進(jìn)行騷擾等侵害其人身權(quán)利的新聞。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015，某地區(qū)傳統(tǒng)出租車發(fā)生交通事故死亡11人。有43起，幾乎是同一次事故的4倍。[1]最后就是信息安全，這些信息包括乘客的手機(jī)號(hào)碼、駕駛員的相關(guān)信息等隱私性信息，平臺(tái)都可以獲取，這就潛在著乘客信息被泄露和惡意詆毀駕駛員的危險(xiǎn)。

更大的矛盾其實(shí)還是存在于傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車之間。自2015以來，全國(guó)各地的出租車罷工頻頻發(fā)生。2015年1月4日，大批出租車被派往沈陽(yáng)阻塞交通。2015年1月8日，蕭紅珊客運(yùn)站、南京火車南站發(fā)生了出租車停運(yùn)拒載的情況。2017年11月在大連出現(xiàn)了大規(guī)模傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車相持的情況造成了及其惡劣的影響等。由此，我們可以看出，網(wǎng)約車雖然是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型行業(yè)，但是其與對(duì)傳統(tǒng)的出租車市場(chǎng)相容性還存在很大的問題。本應(yīng)該互利共贏的兩個(gè)行業(yè)卻成為了“兵刃相見”的對(duì)立。

那么如何充分發(fā)揮網(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)，并有效的規(guī)避網(wǎng)約車客觀存在的局限性呢？這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)有關(guān)行政法規(guī)，找到新形勢(shì)下存在一系列新問題的解決辦法。

二、公平競(jìng)爭(zhēng)的必要性

首先，應(yīng)在法律方面入手來根本解決問題。那么在網(wǎng)約車監(jiān)管領(lǐng)域引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為依法行政提供了行之有效的法律依據(jù)就成了重中之重。中國(guó)是法制國(guó)家，依法治國(guó)依憲治國(guó)就要求政府按照規(guī)則辦事，按著法律辦事。“法無(wú)授權(quán)即禁止”，明令禁止有濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。網(wǎng)約車是新興行業(yè)，想要發(fā)展，就必須找到適合自己發(fā)展的道路，那道路一定是艱辛而曲折的，我們應(yīng)該鼓勵(lì)新事物的出現(xiàn)，幫助其發(fā)展，不要成為扼殺的“劊子手”。而各地的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則正好相反，實(shí)質(zhì)上為網(wǎng)約車的發(fā)展設(shè)置了不利的條件，在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的車輛監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。[2]

其次，地方保護(hù)主義也是阻礙網(wǎng)約車發(fā)展的“攔路虎”。必須堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義這種腐朽的方式打壓新事物的出現(xiàn)和發(fā)展，這就要通過公平審查制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制。

最后，在網(wǎng)約車監(jiān)管領(lǐng)域引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)行為是否合法的基本標(biāo)準(zhǔn)是健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。[3]公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度就是在政府出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)對(duì)其進(jìn)行必要性的審查。避免政府出臺(tái)限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，逐步為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式和新興經(jīng)濟(jì)形式共建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。若各地的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查排除掉那些不公平不健康的規(guī)定，就可以找到網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游式出租車的共同發(fā)展找到平衡點(diǎn)，從而開拓一片新的更加和諧健康的市場(chǎng)空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]東方網(wǎng).網(wǎng)約車安全問題逐漸浮出水面安全監(jiān)管漏洞要早補(bǔ)[EB/OL].HTTP：//SH.EASTDAY.COM/M/20161006/U1A12139392.HTML.

[2]黃軍.網(wǎng)約車監(jiān)管領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施深析[J].競(jìng)爭(zhēng)政策研究，2017，（6）：53-66.

[3]孔祥俊.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的創(chuàng)新性適用[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014.7.