關(guān)于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的思考

摘 要：培育特色小鎮(zhèn)是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，同樣也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑選擇。由于特色小鎮(zhèn)的“特色性”，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑規(guī)劃尤為重要，本文結(jié)合廣東河源古竹小鎮(zhèn)的規(guī)劃及發(fā)展路徑中的具體做法，以期對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃有更為全面的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);整體規(guī)劃;發(fā)展路徑

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景

（一）國(guó)家政策

2016年2月，國(guó)務(wù)院提倡加快中小城市和特色小鎮(zhèn)的培育工作，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);同年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》;同年10月中旬，住建部發(fā)布了首批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，10月底，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》;2017年全國(guó)兩會(huì)期間，特色小鎮(zhèn)首次被寫入政府工作報(bào)告，成為了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)升級(jí)的一個(gè)重要抓手。至此，特色小鎮(zhèn)的培育及其建設(shè)工作開始在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開展，一大批特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般破土而出。

（二）建設(shè)思路

2016年評(píng)選公布的第一批127個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)，主要包括休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、歷史文化、商貿(mào)物流及其他特殊發(fā)展類型（如基金、金融、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等）。特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入和培育，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的關(guān)鍵性難題。堅(jiān)持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和支撐。[1]

但特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是聚焦于某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此需要確保某個(gè)產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的主導(dǎo)地位，圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，這是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成小鎮(zhèn)特色的重點(diǎn)工作?；谔厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)狀，本文以第一批特色小鎮(zhèn)——廣東省河源市江東新區(qū)古竹鎮(zhèn)為例，審視及思考特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑規(guī)劃。

二、古竹特色小鎮(zhèn)規(guī)劃概況

（一）整體規(guī)劃

古竹位于廣東省河源市中西部，是南越文化重鎮(zhèn)。西臨東江，擁有獨(dú)特的喀斯特丹霞地貌群和萬(wàn)畝生態(tài)田園。目前古竹已建成農(nóng)夫葡萄園、智能化菜籃子基地等高科技農(nóng)業(yè)園，“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)初具規(guī)模;越王山風(fēng)景區(qū)和山水田園度假村等一批特色旅游景區(qū)已成為新旅游熱點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步集聚，光學(xué)眼鏡等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，將成為亞洲最大眼鏡生產(chǎn)基地。古竹鎮(zhèn)堅(jiān)持“綠色青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，力爭(zhēng)2020年初步建成南越風(fēng)情特色小鎮(zhèn)，打造“景、產(chǎn)、人、文”相交融的珠三角城郊型經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和珠三角后花園。[2]

（二）資源規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)需要承接城市的輻射，也要引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這就需要以資源為支撐，將特色小鎮(zhèn)自身的屬性和資源作為銜接兩者的橋梁。在空間資源方面，古竹鎮(zhèn)位于河源中心城區(qū)江東新區(qū)，緊靠東江沿岸南部區(qū)域，區(qū)位條件優(yōu)越，有利于整合河源東江沿線的景觀資源;贛深高鐵河源東站選址該區(qū)，鎮(zhèn)周邊高速公路道路打通，從而形成新的交通樞紐，這對(duì)人群的導(dǎo)入和成果的輸出均有利好。

在基礎(chǔ)資源之上，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的“特色”培育，也強(qiáng)調(diào)以人為主體，運(yùn)用知識(shí)、技術(shù)、金融、市場(chǎng)等對(duì)各類資源進(jìn)行創(chuàng)意性的處理及利用。在產(chǎn)業(yè)資源方面，古竹鎮(zhèn)目前規(guī)劃在豐富現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、景區(qū)等其他特色差異化業(yè)態(tài)發(fā)展，從而建立一二三產(chǎn)融合的培育體系，各個(gè)組團(tuán)以功能空間和產(chǎn)業(yè)空間為核心，形成涵蓋綠色食品、光學(xué)電子、高端度假和綜合服務(wù)等功能的特色組團(tuán)。[3]

三、古竹特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

（一）發(fā)展目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)主要是以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育為導(dǎo)向，涉及到多主體、多要素及多元化。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求;把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃空間布局，階段性完成發(fā)展目標(biāo);產(chǎn)業(yè)的培育需以龍頭產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大核心支撐，再進(jìn)行輻射帶動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈;最終需要增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)品牌的整體形象。

在建設(shè)過(guò)程中，古竹鎮(zhèn)始終遵循“因地制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜、因文化制宜”的基本原則，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“山水田園+古鎮(zhèn)”的區(qū)域特色，定位為“魚米之鄉(xiāng)+工業(yè)重鎮(zhèn)+商貿(mào)之埠”，正穩(wěn)步構(gòu)建以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局，塑造宜居的小鎮(zhèn)空間形態(tài)，形成具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和具備一定社區(qū)功能的有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文“四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

（二）發(fā)展路徑

古竹鎮(zhèn)目前具備第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，正致力于構(gòu)建具有全域特色的“3+3+5”產(chǎn)業(yè)體系，也就是三大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代化種植、特色養(yǎng)殖、花卉產(chǎn)業(yè);三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，即光學(xué)眼鏡制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè);五大支撐產(chǎn)業(yè)，有創(chuàng)新服務(wù)、綠色有機(jī)食品、特色文化、旅游業(yè)和健康養(yǎng)生。[4]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，古竹鎮(zhèn)荔枝、龍眼、紅瓜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品豐富，因此第一產(chǎn)業(yè)以具有特色產(chǎn)業(yè)的各鄉(xiāng)村為基本發(fā)展單元，實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，引導(dǎo)古竹鎮(zhèn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此外重點(diǎn)發(fā)展綠色果蔬種植業(yè)并輸出產(chǎn)品，建立萬(wàn)畝荔枝生態(tài)種植示范區(qū)及農(nóng)夫葡萄園;突出發(fā)展生態(tài)林業(yè)，結(jié)合區(qū)內(nèi)已有水土保持林建設(shè)生態(tài)種植示范基地;壯大發(fā)展南越花卉種植業(yè)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)農(nóng)田儲(chǔ)備地發(fā)展雅色花卉種植基地。為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)變化，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)已跨出傳統(tǒng)領(lǐng)域，朝“精致農(nóng)業(yè)”形態(tài)發(fā)展，利用豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然景觀助力轉(zhuǎn)型，以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并與第二、第三產(chǎn)業(yè)握手，建立起古竹鎮(zhèn)南部串聯(lián)的“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

第二產(chǎn)業(yè)主要以發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)為主，改善目前單一的光學(xué)眼鏡工廠，使之發(fā)展成為光學(xué)眼鏡智造產(chǎn)業(yè)園集群;結(jié)合現(xiàn)有的光伏廠，重點(diǎn)發(fā)展稀土材料和光伏發(fā)電材料生產(chǎn);依托已有的河源造船廠，引入高端游艇等項(xiàng)目的研發(fā)及生產(chǎn)。通過(guò)沿線布置綜合產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，新型工業(yè)組團(tuán)和低碳制造組團(tuán)，形成古竹北部沿東江及汕湛高速分布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

第三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)的范圍內(nèi)，以都市休閑農(nóng)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主，建立旅游小鎮(zhèn)核心區(qū)。其中，在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，古竹打造多種特色農(nóng)產(chǎn)品，賦予產(chǎn)品故事，豐富其內(nèi)涵，促進(jìn)其營(yíng)銷推廣，從而形成特色文化產(chǎn)業(yè);依托第一二產(chǎn)業(yè)的基地資源，延伸農(nóng)業(yè)深加工，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，古竹小鎮(zhèn)從原先單純的農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展成為種植業(yè)、農(nóng)品加工業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)鏈;此外鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)也正在建設(shè)融合中，結(jié)合“旅游+”、“生態(tài)+”規(guī)劃模式，特色民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老也成為田園休閑旅游產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，共同組成特色旅游發(fā)展核心。

河源市古竹小鎮(zhèn)，整合了區(qū)域自然資源、組織資源、文化資源、技術(shù)資源、人力資源等，形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)體系的高度融合，實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)的貫通，依據(jù)“一村一品，功能集聚”的原則，一個(gè)小鎮(zhèn)，每個(gè)村莊，都有著差異化的發(fā)展路徑。由此可見，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不只是單一的空間規(guī)劃，而是囊括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建立、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的規(guī)劃，通過(guò)良好的居住環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)、完善的設(shè)施服務(wù)等多方面的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)各板塊功能的融合，讓特色小鎮(zhèn)成為宜居、宜業(yè)、宜游的地點(diǎn)，保障特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陳可石，馮曉，卓想.基于“全域+”理念的廣東河源古竹鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)踐[J] .地域研究與開放，2019，（1）.

[4] 卓想，施媛，高黃根，趙春蘭，馮曉，彭攀.全域視角下特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃策略研究——以河源古竹鎮(zhèn)為例 [J] .共享與品質(zhì)——2018中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（19小城鎮(zhèn)規(guī)劃），2018，（10）.

作者簡(jiǎn)介：詹澤楠（1993-12-），女，漢族，廣東潮州人，本科，企業(yè)員工，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。