衡水市綠色貨運(yùn)發(fā)展的問題與對策研究

摘要：交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《通知》要求，河北省衡水市將全面提升城市綠色貨運(yùn)配送服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。本文簡要分析衡水市在綠色貨運(yùn)發(fā)展中存在的問題，并針對創(chuàng)建工作提出建議。

關(guān)鍵詞：衡水市;綠色貨運(yùn);對策

中圖分類號(hào)：F542??文獻(xiàn)識(shí)別碼：A??文章編號(hào)：

2096-3157（2020）02-0042-02

隨著全球日益加劇的能源危機(jī)，石油資源需求日趨緊張，對道路貨運(yùn)業(yè)的影響也越來越明顯。另外，全球變暖不斷加劇，油料燃燒與污染物排放在其中起著不可低估的作用?！熬G色貨運(yùn)”正是在這種背景下提出的一種提高道路貨運(yùn)效率、推廣節(jié)能減排技術(shù)、提倡安全生產(chǎn)，促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸行業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展的新理念。雖然綠色貨運(yùn)之路是大勢所趨，但綠色貨運(yùn)在我國的發(fā)展卻非常緩慢。因此，深入研究、探討綠色貨運(yùn)發(fā)展的問題、對策等具有十分重要的理論和實(shí)際意義。

一、衡水市綠色貨運(yùn)發(fā)展存在的問題

1.綜合配送網(wǎng)絡(luò)不夠完善

河北省衡水市已建成形成較為完備物流運(yùn)輸通道和多級(jí)配送節(jié)點(diǎn)體系。但通道與節(jié)點(diǎn)間的有機(jī)融合，尤其是大進(jìn)大出的干線運(yùn)輸與小批量多批次的城市配送之間的高效銜接仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，各層級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的布局與功能協(xié)同不夠完善。

2.通行管理政策沒有細(xì)化

目前，衡水市執(zhí)行對重中型貨運(yùn)車輛實(shí)行限時(shí)限區(qū)域通行管理通行的政策。對保障城市基本運(yùn)行的其他城市配送車輛，特別是綠色能源及新能源配送車輛并未給予足夠的通行優(yōu)惠政策，對城市配送車輛通行管理政策進(jìn)性細(xì)化。

3.新能源車輛推廣力度不夠

現(xiàn)階段，新能源汽車的產(chǎn)品性能還不夠成熟，故障率較高、續(xù)航里程短、電池衰減嚴(yán)重等問題導(dǎo)致大部分物流企業(yè)處于觀望狀態(tài)，使用積極性普遍不高。加之政府對于新能源配送車輛補(bǔ)貼力度較弱，導(dǎo)致衡水市新能源車輛普及率較低，城市配送綠色化程度不高。

4.物流市場環(huán)境亟需整合優(yōu)化

衡水市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，培育了一批龍頭物流企業(yè)，引進(jìn)了一些全國知名物流企業(yè)落戶，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍處于起步階段，物流市場環(huán)境仍不理想。全市物流企業(yè)仍以大量運(yùn)輸業(yè)主、貨代企業(yè)為主，規(guī)模以上物流企業(yè)占比較少，絕大多數(shù)物流服務(wù)主體規(guī)模小，分布散，無照經(jīng)營穿插其中，物流服務(wù)大多處于價(jià)值鏈的低端，服務(wù)差異化程度低，低價(jià)策略仍是此類中小企業(yè)競爭的手段，競爭手段不規(guī)范使物流市場的運(yùn)行受到一定損害。

5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)范

衡水市城市配送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題較為突出，主要表現(xiàn)為：各種運(yùn)輸方式之間的裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套;產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效的銜接;信息系統(tǒng)之間缺乏接口標(biāo)準(zhǔn)等。

二、衡水綠色貨運(yùn)發(fā)展對策

1.建設(shè)三級(jí)城市配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)

對接《衡水市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）》和交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化物流園區(qū)、物流基地、配送中心三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)布局。

一是提高物流園區(qū)的干支銜接能力。圍繞衡水鐵路物流基地、衡水菜鳥智慧綜合物流園區(qū)等重大物流樞紐，建設(shè)一批通達(dá)全國、銜接高效、功能完善的現(xiàn)代化物流集聚區(qū)。

二是推進(jìn)公共配送中心改擴(kuò)建。推進(jìn)衡水菜鳥公共配送中心和桃城區(qū)冀通快遞物流園等加快建設(shè)。對有條件且地理位置滿足城市配送服務(wù)半徑需要的傳統(tǒng)長途客運(yùn)、貨運(yùn)站、公交首末站以及倉庫等設(shè)施，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，將其升級(jí)改造為城市物流公共配送中心;推動(dòng)一批企業(yè)自有自用的配送中心開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)分揀設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、立體化倉庫等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，并向社會(huì)開放。

三是推動(dòng)末端配送網(wǎng)點(diǎn)的共建共用。優(yōu)化商業(yè)區(qū)、居民社區(qū)配送網(wǎng)點(diǎn)的布局和功能，在營業(yè)面積超過1000平方米的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場建設(shè)貨物接卸場地、臨時(shí)堆場以及停車設(shè)施，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將自用停車場、配送站點(diǎn)向社會(huì)開放。每5000人設(shè)置一個(gè)社區(qū)配送節(jié)點(diǎn)，利用社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理用房、連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、辦公樓門衛(wèi)傳達(dá)室等資源設(shè)立末端配送網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)推廣設(shè)置智能快遞箱。

2.優(yōu)化配送車輛通行管控政策

依托重點(diǎn)物流企業(yè)、大型物流園區(qū)、第三方物流企業(yè)建設(shè)共同配送車隊(duì)。對符合條件的社會(huì)車輛，采取公司化經(jīng)營權(quán)管理與車輛經(jīng)營權(quán)管理相結(jié)合的模式進(jìn)行整合。在權(quán)屬不變的情況下，通過統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)的方式進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

一是規(guī)范配送車隊(duì)管理文件。與交警等部門聯(lián)合制定共同配送車隊(duì)管理文件，對條件、申請程序、核查、認(rèn)定、經(jīng)營模式、標(biāo)識(shí)等各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。對符合標(biāo)準(zhǔn)條件的企業(yè)、車輛進(jìn)行登記、備案。

二是加快淘汰不合規(guī)的城市配送車輛。制定衡水市城市配送車輛選型地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不合規(guī)配送車輛，鼓勵(lì)使用新能源及綠色環(huán)保車輛。中心城區(qū)入城燃油貨運(yùn)車輛總量，到2020年達(dá)到減少2000輛以上的目標(biāo)。

三是加快落實(shí)通行、便利化?？空?。結(jié)合《衡水市公安局關(guān)于鼓勵(lì)倡導(dǎo)規(guī)范能源物流配送行業(yè)管理工作的意見》文件精神，在同時(shí)申請辦理市區(qū)通行證的條件下，新能源貨車享受優(yōu)先辦理。針對1.8噸及其以下的藍(lán)牌新能源小型貨車市區(qū)全線通行，早晚高峰禁行。針對1.8噸以上的藍(lán)牌新能源貨車除市區(qū)主要路段禁行外通行，早晚高峰禁行。

3.促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化新能源車輛更新改造

一是制定新能源城配物流車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。包括新能源車的車型、質(zhì)量、續(xù)航里程、充電時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

二是建立城市配送燃油貨車的退出機(jī)制。推廣新能源貨車的應(yīng)用，建立傳統(tǒng)燃油城配貨車的按比例退市計(jì)劃。

三是持續(xù)對新能源城配物流車的補(bǔ)貼政策。充分用好財(cái)政政策，對純電動(dòng)物流車輛，延續(xù)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)新能源車應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

四是完善新能源城配物流車充電配套設(shè)施建設(shè)。加快充電樁的配套設(shè)施建設(shè)，在貨物集散地、貨車停車場，根據(jù)各物流園區(qū)及貨物集散地的具體情況設(shè)立充電樁。

4.推進(jìn)貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享

構(gòu)建政府監(jiān)管平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)商務(wù)平臺(tái)三級(jí)信息平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)政府公共信息和企業(yè)脫敏信息的交換共享，提高城市配送的智能化組織和治理水平。

一是大力推進(jìn)城市配送信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。解決涉及部門和行業(yè)間的資料編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、信息條形碼標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸器具標(biāo)準(zhǔn)等問題，為城市配送信息資源整合奠定基礎(chǔ)，保證各類數(shù)據(jù)信息交換過程的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，更好地支持不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)，以及不同行業(yè)和不同格式數(shù)據(jù)之間的相互交換和分享。注意預(yù)留與港口、鐵路等干線運(yùn)輸，以及與生產(chǎn)制造企業(yè)的供應(yīng)鏈采購、商貿(mào)流通企業(yè)的供需平臺(tái)等的接口，實(shí)現(xiàn)上下游信息貫通。

二是開發(fā)建設(shè)衡水城市配送監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對衡水城市配送體系的有效監(jiān)管。加強(qiáng)對配送車輛的管理，主要包括整體監(jiān)控、車輛定位、跟蹤監(jiān)控、超速駕駛監(jiān)管、疲勞駕駛監(jiān)管、配送任務(wù)監(jiān)控、超時(shí)?？勘O(jiān)控、限行路段監(jiān)控、車輛軌跡回放;加強(qiáng)對城市配送物流企業(yè)的管理，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，建立企業(yè)信用評價(jià)體系，發(fā)布企業(yè)紅黑名單，建立淘汰退出機(jī)制;加強(qiáng)對各級(jí)城市配送站點(diǎn)的管理，將所有站點(diǎn)納入監(jiān)管體系。

三是推動(dòng)建設(shè)衡水城市配送公共服務(wù)平臺(tái)。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的模式建設(shè)衡水城市配送公共服務(wù)平臺(tái)，一方面匯集政府部門的各項(xiàng)公共信息，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，同時(shí)分析海量的企業(yè)脫敏沉淀數(shù)據(jù)，定期向相關(guān)部門報(bào)送數(shù)據(jù)分析結(jié)構(gòu)，支撐政府部門在城市配送領(lǐng)域精準(zhǔn)決策;另一方面，基于沉淀的數(shù)據(jù)提供云運(yùn)力交易、云倉儲(chǔ)交易、跨企業(yè)數(shù)據(jù)交換、全程數(shù)據(jù)追蹤等平臺(tái)服務(wù)。

5.創(chuàng)新城市配送運(yùn)輸組織模式

因地制宜推動(dòng)“共同配送”“夜間配送”等物流配送模式，促進(jìn)物流配送效率的提高和城市交通狀況的改善。

一是組建統(tǒng)一的城市配送隊(duì)伍。整合與組建一支統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)的城市配送公共車隊(duì)。統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)配送車型，規(guī)范車輛的外觀、型號(hào)和配置;統(tǒng)一對城市配送車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)智能調(diào)配，促使整個(gè)車隊(duì)實(shí)現(xiàn)供需及時(shí)、精準(zhǔn)匹配;將車隊(duì)納入城市配送監(jiān)控平臺(tái)，確保城市配送的公共安全;出臺(tái)統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，對收費(fèi)、著裝等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升用戶體驗(yàn);統(tǒng)一推動(dòng)專用車隊(duì)的社會(huì)化，優(yōu)先滿足社會(huì)化服務(wù)需求。

二是鼓勵(lì)上游企業(yè)應(yīng)用共同配送、夜間配送。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心，加快發(fā)展共同配送。支持部分有需求、有條件的商貿(mào)和物流企業(yè)提供便利，開展“分時(shí)段配送”“夜間配送”。

6.完善貨運(yùn)配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

一是制定衡水市城市配送貨物運(yùn)輸管理規(guī)定和城市配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，參照國內(nèi)外先進(jìn)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定醫(yī)藥、冷鏈等特種行業(yè)及城市配送領(lǐng)域的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以末端配送站點(diǎn)為依托，協(xié)同貨主收發(fā)貨時(shí)間、地點(diǎn)，按照適合市內(nèi)通行的要求，開展全天候配送服務(wù)，并嘗試夜間配送模式;開展調(diào)研，探索依托互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貨車共享和貨車租賃的新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》以及《河北省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法》，制定出臺(tái)《衡水市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法》，規(guī)范新能源物流車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營流程。

三、結(jié)語

總之，衡水市綠色貨運(yùn)的發(fā)展需要政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、各部門助力和物流企業(yè)的積極配合，從而推動(dòng)衡水市綠色貨運(yùn)配送示范工程的創(chuàng)建工作。

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作者簡介：

馬智勇，供職于衡水市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處。