安徽省事業(yè)單位改革：思想、原則、方法、途徑

湯宜

內(nèi)容摘要? 文章針對安徽省事業(yè)單位目前存在的問題進行深刻的研究和分析，通過傳統(tǒng)思想上的轉(zhuǎn)變、改善用人機制、優(yōu)化收入分配、建立健全法律法規(guī)等，提出問題解決的方法和途徑，對提高安徽省事業(yè)單位干部以及廣大職工人員工作的積極性和高效性具有重要意義。

關(guān)鍵詞? 安徽省 事業(yè)單位 改革

1 引言

在我國，事業(yè)單位是一種特殊的社會組織形式，它的范圍很廣泛，涉及的領(lǐng)域也很多。有些事業(yè)單位直接承擔政府職能;一些是服務(wù)于社會公益部門的單位;還有一些是具有營利目的的單位，表面看起來像是事業(yè)單位，其實已經(jīng)慢慢走向市場化。

2 安徽省事業(yè)單位存在的若干問題

2.1 思想上的阻礙

改革是發(fā)展的動力，不論從國家經(jīng)濟的長久發(fā)展來看，還是從安徽省事業(yè)單位自身的發(fā)展來看，對于事業(yè)單位的改革發(fā)展是迫在眉睫。但是，改革必然會牽扯到某些人的利益，另外事業(yè)單位本身結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，就會導(dǎo)致事業(yè)單位在改革的道路上存在著一些阻礙。此外，人們對事業(yè)單位的改革存在著不同的意見，或多或少的存在著片面的認識[1]，還未認識到改革對安徽省事業(yè)單位長久發(fā)展的重要性。

2.2 用人機制不完善

事業(yè)單位對于人才的引進和選拔是通過社會公開招聘進行的，從某些程度來說聘用制的形式是確實存在了。但是，在實踐過程中，仍存在不公開透明、不公平、背后操作等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴重影響了事業(yè)單位在人民群眾心中的良好形象。

2.3 收入分配不合理

現(xiàn)在事業(yè)單位存在著“大鍋飯”這種現(xiàn)象[2]，會極大地影響職工人員工作的積極性和上進心，因為這種現(xiàn)象的存在會使職工認為干好與干差、干多與干少、勤快與懶散最后都是一個局面，會抑制廣大職工工作的創(chuàng)新能力，職工與職工之間缺少了競爭力，缺乏上進心，不會主動去學習新的知識，就會導(dǎo)致職工的知識更新緩慢，最終會導(dǎo)致事業(yè)單位失去活力。

3 安徽省事業(yè)單位改革的思想和原則

3.1 提高改革創(chuàng)新意識

事業(yè)單位的改革，首先要樹立大局意識，要將事業(yè)單位的改革工作提上日程，納入重點工作。提高單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對事業(yè)單位改革的思想意識，消除人民對事業(yè)單位改革存在的片面認識和偏見。傳統(tǒng)觀念的束縛使事業(yè)單位的改革工作沒那么容易，并且事業(yè)單位自身的多樣性和復(fù)雜性使得改革工作并不能一蹴而就，思想觀念的轉(zhuǎn)變不是一天兩天就能形成。

3.2 遵守改革基本原則

事業(yè)單位的改革是一項持續(xù)時間久并且比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，改革的基本原則要以國家的社會經(jīng)濟體制的建設(shè)和發(fā)展為依據(jù)，以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展為目標，并且要以如何才能為廣大社會群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為動力，最后也要顧及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的切身利益，顧全大局，統(tǒng)籌規(guī)劃。改革過程中，要更加重視公平靈活的分配激勵機制，要保障每個人的切身利益，要把事業(yè)單位職工的業(yè)務(wù)能力水平，服務(wù)態(tài)度，工作表現(xiàn)等納入考核之中，以此規(guī)范事業(yè)單位的獎罰制度。

4 安徽省事業(yè)單位改革的方法和途徑

4.1 完善聘用和考核機制

事業(yè)單位改革需要進一步完善聘用機制，人員的聘用要公開透明，在人員的分流上要做到對待不同的問題，要具體分析。做到理論聯(lián)系實際，以單位的實際情況出發(fā)，結(jié)合單位的特點，把握好新招聘員工與本單位老員工的人際關(guān)系，降低改革過程中的阻力。事業(yè)單位的招聘過程中要不僅要注重結(jié)果的公開，也要兼顧過程的公開和人員信息的公開。這就需要本單位人事部們加強對新員工聘用的監(jiān)管力度，在聘用人員的過程中既要符合國家法律法規(guī)的要求，又要制定相關(guān)政策實現(xiàn)人事管理的科學化，規(guī)范化和公平化[3]。

4.2 明確崗位類別等級

為實現(xiàn)事業(yè)單位管理的科學化和規(guī)范化，務(wù)必進一步對單位的崗位進行細化，等級明確化。傳統(tǒng)事業(yè)單位崗位職責不明確，崗位標準不規(guī)范是存在的又一個嚴重的問題，這些都是工作效率低的根源。要根據(jù)職工自身的實際條件和崗位的實際需求，細化每個職工的職責任務(wù)，工作標準，從而適應(yīng)單位各個層次的崗位。

4.3 加強崗位監(jiān)管力度

各個事業(yè)單位應(yīng)堅決嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，不能違規(guī)亂紀，不能違背國家規(guī)定的法律法規(guī)，對于一些濫用職權(quán)，損害群眾利益的人務(wù)必要追究責任。事業(yè)單位要積極設(shè)置崗位管理監(jiān)督機制，形成一定的制約，人事部門要抓緊制定出相應(yīng)的政策和完善有關(guān)實行細則。定期對單位的各個崗位進行檢查，監(jiān)督，要及時糾正單位存在的違規(guī)行為和不良作風。對于崗位的設(shè)置要依據(jù)國家的有關(guān)標準，確保工作的正常進行，對于私下進行崗位設(shè)置的單位，政府單位要對其領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)直接負責人給予相應(yīng)的處分和自我檢討。對于拖欠工資，經(jīng)正規(guī)手續(xù)拒絕撥應(yīng)經(jīng)費的單位要嚴加懲罰。

4.4 優(yōu)化收入分配制度

目前，部分事業(yè)單位存在著收入分配不合理的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的收入分配普遍是按照崗位定酬的方法，和職工的績效掛鉤，在一定程度上增加了收入分配的靈活性，但是同時也存在著干活多的和干活少的有著幾乎相同的工資待遇和福利，長時間下去就會抑制職工工作的積極性，不利于事業(yè)單位積極的向前發(fā)展。因此，完善收入分配制度和激勵政策迫在眉睫，本次改革的方向主要傾向于對工作貢獻大、成績突出和在單位中是處于一個重要崗位的職工，爭取打破原有的收入分配制度，避免再一次吃“大鍋飯”，鼓勵職工突破自我，增加自身的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，提高自身的積極性和創(chuàng)造性。

4.5 加強編外崗位管理

事業(yè)單位深化改革的道路上，對于加強本單位編外崗位的管理是具有非常大的意義。由于編外崗位本身的復(fù)雜性，多樣性，造成單位對其管理不夠規(guī)范，很難做到面面俱到，并且對于單位有一定的責任風險，因為編外人員一旦出現(xiàn)什么問題，單位就要承擔監(jiān)督不到位的責任。因此，本單位各部門需要制定相應(yīng)的編外崗位人員的管理規(guī)范和制度，切實保護他們的合法權(quán)益。其次，事業(yè)單位要加快工作力度，完成崗位的分類指導(dǎo)，科學的擬定崗位所需的人數(shù)，杜絕出現(xiàn)超編現(xiàn)象。如果出現(xiàn)超編現(xiàn)象，那么要求財政部門對于超編的人員不安排經(jīng)費，不安排其他類的資金。最后，各個單位也要徹底的完成對多余編外人員的清理。

4.6 建立有效的法律體系

部分事業(yè)單位存在著法律不夠完善，沒有堅持有法必依的原則。針對這些單位，需要進一步加快單位的法律法規(guī)建設(shè)，保護好廣大職工的合法權(quán)益，這樣才能進一步激勵他們工作的積極性和創(chuàng)造性，增加事業(yè)單位的活力，最后才能完成事業(yè)單位的改革。并且，在有法可依的基礎(chǔ)上，各個單位務(wù)必要做到時刻堅持有法必依的原則，在法律規(guī)范的前提下，才有助于事業(yè)單位管理的規(guī)范化和科學化。

5 結(jié)語

事業(yè)單位的改革是一項重大、艱難的工程，因此在改革的道路上我們要循序漸進，要學會借鑒其他地區(qū)改革的成功經(jīng)驗，最重要的是結(jié)合本地區(qū)事業(yè)單位的實際情況，探索出一條屬于自己的改革之路，不能一蹴而就盲目的改革。最后，安徽省事業(yè)單位的改革正在不斷地完善中，堅信有一天改革會順利地結(jié)束！

（作者系安徽省蕪湖市港航管理局 助理政工師 助理工程師）

【參考文獻】

[1]胡仙芝.深化事業(yè)單位人事制度改革促進社會事業(yè)科學發(fā)展——專訪人力資源和社會保障部副部長王曉初[J].行政管理改革，2010（12）：45-46.

[2]高雪峰.加強事業(yè)單位聘后管理鞏固事業(yè)單位人事制度改革成果[J].人力資源管理，2010（12）：99-100.

[3]左然.構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度———論事業(yè)單位改革方向、目標模式及路徑選擇[J].中國行政管理，2009（1）：56-57.