國有企業(yè)治理基層“微腐敗”的探索與研究

王昭

內(nèi)容摘要 黨的十九大以來，某公司紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實上級安排部署，聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，同時，公司紀(jì)委結(jié)合企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作實際，圍繞基層“微腐敗”治理開展專題調(diào)研，及時掌握“微腐敗”表現(xiàn)形式，分析研判其存在原因，制定相應(yīng)措施，探索企業(yè)基層“微腐敗”治理有效途徑。

關(guān)鍵詞 微腐敗 表現(xiàn)形式 原因分析 相應(yīng)措施

1 企業(yè)基層“微腐敗”治理背景意義

1.1 治理企業(yè)基層“微腐敗，是貫徹黨中央和中央紀(jì)委反腐倡廉重大決策部署的需要

黨的十九大、十九屆中紀(jì)委二次、三次全會等會議多次強調(diào)要“堅決整治群眾身邊的腐敗問題”。隨著反腐敗斗爭向縱深推進，治理“微腐敗”已成為十九大后反腐敗工作的重中之重。某公司紀(jì)委結(jié)合國有企業(yè)實際情況，密切關(guān)注基層“微腐敗”新動向，精準(zhǔn)發(fā)力防止“微腐敗”現(xiàn)象蔓延滋生，這與我黨一貫堅持的反腐倡廉政治立場高度契合，是對反腐敗斗爭新途徑的有益探索[1]。

1.2 治理企業(yè)基層“微腐敗”，是企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的必要條件

從公司近年來的執(zhí)紀(jì)審查情況看，工程招標(biāo)、物資采購、人事任免等重點領(lǐng)域仍為問題多發(fā)區(qū)，基層單位管理人員及關(guān)鍵崗位人員為重點崗位人員。這關(guān)系著企業(yè)經(jīng)營管理的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必要條件，必須引起高度重視。

1.3 治理企業(yè)基層“微腐敗”，是提升員工認(rèn)同感和教育挽救黨員干部的重要途徑

相對于遠在天邊的“老虎”，員工群眾對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切，它損害的是員工群眾的切身利益，啃食的是員工群眾對黨組織和干部隊伍的認(rèn)同感。同時，“微腐敗”問題具有一定的傳染性，容易腐蝕黨員干部，敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣，導(dǎo)致群眾信任危機[2]。治理企業(yè)基層“微腐敗”，可有效凈化企業(yè)基層政治生態(tài)，強化黨員干部“紅線”意識，提升職工在全面從嚴(yán)治黨中獲得感和幸福感。

2 企業(yè)基層“微腐敗”特點及主要表現(xiàn)

“微腐敗”是對基層腐敗的一種俗稱，其主要特點是情節(jié)較輕，普遍存在，社會公眾對其態(tài)度曖昧。

結(jié)合我公司的實際情況，“微腐敗”主要表現(xiàn)為：線索來源集中在基層單位;違紀(jì)人員級別低，除基層單位管理人員外，更多的是事務(wù)員、保管員、材料員、采購員等重點崗位人員;涉案內(nèi)容相對隱蔽，主要是截留工資、私設(shè)“小金庫”、吃拿卡要等;違紀(jì)情節(jié)較輕，主要是違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，在“四種形態(tài)”運用上主要表現(xiàn)現(xiàn)為第一種、二種形態(tài)[3]。

3 企業(yè)基層“微腐敗”頻發(fā)多發(fā)原因分析

3.1 黨員干部思想認(rèn)識不到位

部分基層管理人員重生產(chǎn)輕學(xué)習(xí)，對政策法規(guī)和紀(jì)律制度的學(xué)習(xí)不夠，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識不到位，政治理論水平欠缺，廉潔自律自覺性不強，法紀(jì)意識淡薄。個別管理人員甚至認(rèn)為八項規(guī)定精神約束的是領(lǐng)導(dǎo)，與自己關(guān)系不大，放松了對自己能力和素質(zhì)的要求，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為發(fā)生。

3.2 全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實不夠深入

個別黨員干部的違規(guī)違紀(jì)行為，有其個人主觀上的原因，但也從客觀上反映出落實管黨治黨主體責(zé)任不力，對黨員干部教育不經(jīng)常、管理不嚴(yán)格;對黨員干部日常監(jiān)督的方法不多，手段不硬;部分基層單位落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”力度不夠，在落實過程中存在壓力層層遞減現(xiàn)象。

3.3 監(jiān)督檢查不到位

基層單位監(jiān)督力量相對薄弱，但需要監(jiān)督的點多、面廣、問題復(fù)雜。部分單位存在工作標(biāo)準(zhǔn)低，自我要求不嚴(yán)，工作機制不健全，履行職責(zé)不到位等問題。導(dǎo)致職工群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)流于形式，制度約束力大大減弱，助長了違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

3.4 基層紀(jì)檢機構(gòu)能力不足

基層紀(jì)檢機構(gòu)是治理“微腐敗”的主力軍，但因“微腐敗”問題線索隱蔽性強，調(diào)查取證相對困難，部分基層單位紀(jì)檢機構(gòu)工作經(jīng)驗不足，能力有所欠缺。如何重心下移，力量下沉，提高基層紀(jì)檢干部隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是亟待解決的重要問題。

4 企業(yè)基層“微腐敗”治理策略

4.1 壓實“兩個責(zé)任”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

各級黨組織要進一步提高政治站位，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅持敢管敢嚴(yán)、常抓常嚴(yán)，對黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”加強教育管理監(jiān)督，切實增強“四個意識”[4]，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷凈化企業(yè)政治生態(tài);各級紀(jì)委要聚焦監(jiān)督責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)意識，敢于較真碰硬，協(xié)助黨委推動管黨治黨更加“嚴(yán)緊硬”;各級領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是“一把手”要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)格遵守國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，強化紅線意識和底線思維，主動接受組織和職工群眾的監(jiān)督，使廉潔自律、秉公用權(quán)成為一種良好的工作習(xí)慣和生活態(tài)度。

4.2 排查廉潔風(fēng)險點，開展整治基層“微腐敗”攻堅行動

一方面，要聚焦組織人事、薪酬管理、招投標(biāo)、物資采購等重點領(lǐng)域，重點緊盯關(guān)鍵崗位人員，全面梳理基層廉潔風(fēng)險點，強化監(jiān)督，堅決鏟除腐敗滋生溫床;另一方面，要重點圍繞截留工資、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放獎金等問題，認(rèn)真組織開展整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題攻堅行動，對于查處難度大、涉及面廣的問題，通過提級辦理、交叉辦理等方式，集中查處“蠅貪”“蟻腐”[5]。

4.3 織密權(quán)力運行“監(jiān)督網(wǎng)”，打通基層監(jiān)督“最后一公里”

一方面，進一步發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，深化常規(guī)巡察，及時開展巡察整改“回頭看”，讓黨員干部自覺接受監(jiān)督成為一種習(xí)慣，營造廉潔從業(yè)的良好風(fēng)氣;另一方面，進一步扎緊織密制度的籠子，通過一級抓一級、一級帶一級，層層抓好落實，真正使各項制度成為“帶電的高壓線”。同時，要進一步拓寬舉報渠道，調(diào)動職工群眾參與反腐敗工作的積極性。

4.4 加大執(zhí)紀(jì)審查力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

面對當(dāng)前依然嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢，必須繼續(xù)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強化震懾效果。要把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、動輒則咎，切實避免以組織處理代替紀(jì)律處分的情況，對仍然不收斂、不收手的黨員干部，要從嚴(yán)從重予以查處，讓違紀(jì)之事無處遁形。要嚴(yán)格實行“一案雙查”，不但嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要對落實“兩個責(zé)任”不力，“四風(fēng)”問題突出，不認(rèn)真自查自糾，監(jiān)督檢查流于形式，甚至有案不查、瞞案不報的單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.5 加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，提升執(zhí)紀(jì)審查工作水平

強化執(zhí)紀(jì)審查培訓(xùn)，注重案件查辦人才庫建設(shè)，調(diào)整充實精干人員，優(yōu)化辦案人員知識結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)紀(jì)辦案隊伍綜合素質(zhì)。堅持理論聯(lián)系實際，多措并舉促進執(zhí)紀(jì)審查隊伍建設(shè)。將學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察理論知識與提高執(zhí)紀(jì)審查工作實際能力相結(jié)合，組織基層單位紀(jì)檢干部，采取專題學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以老帶新、以案代訓(xùn)等多種形式，提高紀(jì)檢業(yè)務(wù)水平。同時，加強案件督辦，采取指導(dǎo)檢查、跟蹤督辦、限期辦結(jié)等措施，在對執(zhí)紀(jì)審查工作要求不降、力度不減、目標(biāo)不變的基礎(chǔ)上，不斷提升執(zhí)紀(jì)審查工作效率。

（作者系開灤（集團）有限責(zé)任公司紀(jì)委案件審理室 高級政工師）

【參考文獻】

[1]周麗.淺談如何加強新時代下國有企業(yè)的作風(fēng)建設(shè)[J].社會科學(xué)前沿，2018，7（10）：34.

[2]崔萍.國有企業(yè)腐敗治理策略研究[J].中外企業(yè)家，2014（34）：25.

[3]賈文化.國有企業(yè)腐敗治理方法與對策[J].中外企家，2013（1）：67.

[4]丁賢國.淺談國有企業(yè)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗[J].中國科技縱橫，2011（21）：56.

[5]丁明.當(dāng)前國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的成因及治理對策[J].青春歲月，2015（24）：78.