危機(jī)后如何提升行政管理能力

潘華

[摘 要] 危機(jī)是什么？食品安全、生產(chǎn)安全，還是工程安全與疾病傳播，或是來自大自然的一些災(zāi)害等都會(huì)導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生。要對(duì)危機(jī)采取措施，最大限度地減少災(zāi)害和影響，或是控制危機(jī)后一系列的損失及后續(xù)問題，提升行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危機(jī)的處理能力是關(guān)鍵，行政領(lǐng)導(dǎo)的反應(yīng)、決策、協(xié)調(diào)、溝通等綜合能力對(duì)處理危機(jī)和公共治理影響有著重要意義。

[關(guān)鍵詞] 行政領(lǐng)導(dǎo) 危機(jī) 政治治理

中圖分類號(hào)：C933 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各領(lǐng)域都在發(fā)生著變化。在此背景下，行政領(lǐng)導(dǎo)人員是否能在轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)揮出自身積極且有效的作用成為政府部門的重點(diǎn)工作之一。現(xiàn)代政府治理理念的塑造和行政環(huán)境都在不斷變化，對(duì)行政管理能力產(chǎn)生了一定影響。無論是傳統(tǒng)行政管理作風(fēng)，還是行為主義流派，是新公共行政思想也好，或是新公共管理思想也好，探討的都是治理話題背后的工作嚴(yán)格化程式化，和個(gè)人情感對(duì)行政管理工作本質(zhì)現(xiàn)象的作用。如今我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，不同主體之間隨時(shí)都會(huì)根據(jù)利益權(quán)利等進(jìn)行分配，這些都是形成不穩(wěn)定因素的原因。例如：食品安全以及生產(chǎn)安全等問題，再加上大自然的災(zāi)害也在不斷出現(xiàn)，這些都能成為導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的隱患因素，從而影響人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，甚至對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展也造成嚴(yán)重的阻礙。近期發(fā)生的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面造成的重大影響便具有代表性。由此可見，該怎樣來處理這些可能發(fā)生的和正在發(fā)生的危機(jī)，是行政領(lǐng)導(dǎo)需要治理的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)也需要行政領(lǐng)導(dǎo)提升行政管理能力。

一、對(duì)危機(jī)概念的界定

（一）淺談危機(jī)

危機(jī)的定義是什么？因?yàn)槿藗兯幍沫h(huán)境和職業(yè)各不相同，在不同的領(lǐng)域、學(xué)習(xí)不同的事物，對(duì)危機(jī)的理解也是大不相同。起初，“危機(jī)”這個(gè)詞出現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)域中，企業(yè)管理對(duì)危機(jī)的理解是：在一種形勢(shì)下，企業(yè)的利益受損，或是存在對(duì)企業(yè)產(chǎn)生威脅的條件，最后會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法處理而失去控制，從而給企業(yè)帶來了巨大的損失。從組織學(xué)來講，危機(jī)是組織沒有能力維持現(xiàn)狀的一種表現(xiàn)?？偠灾?，危機(jī)通常反映出來的是一種破壞了原本正常的秩序。從時(shí)間上講，其屬于非常重要的環(huán)節(jié)。從政府來講，是人民群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅的時(shí)候，需要政府行政領(lǐng)導(dǎo)人員盡快做出的一種回應(yīng)。危害性、緊迫性以及復(fù)雜性等均是危機(jī)表現(xiàn)出來的特點(diǎn)[1]。

（二）怎樣對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理

危機(jī)處理作為當(dāng)前政府眾多工作中的一種，不僅是提高政府治理能力的重要因素，同時(shí)也需要政府在危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候必須立即收集相關(guān)信息且迅速作出決策，從而迅速采取防范措施化解危機(jī)，并減輕危機(jī)帶來的損害的一種行為過程。而這種行為過程就是所謂的危機(jī)處理。對(duì)于政府而言，政府對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理的目的主要在于保護(hù)人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，從而盡量減少危機(jī)帶來的損害，使社會(huì)秩序和節(jié)奏都能夠正常運(yùn)行，繼而提升政府對(duì)危機(jī)的治理能力以及公信力。在危機(jī)處理中，危機(jī)信息的獲取、危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防等均是處理中的主要內(nèi)容。鑒于此，行政領(lǐng)導(dǎo)人員必須加大對(duì)這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)，進(jìn)而合理維護(hù)與保障社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面利益[2]。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理能力

社會(huì)形態(tài)與歷史階段的不同，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的處理能力要求自然也就不同，所以行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理能力也不是一成不變的。這是一個(gè)到處都充滿了競(jìng)爭(zhēng)與矛盾的時(shí)代，伴隨著時(shí)代的快速發(fā)展與變化，人們對(duì)于政府行政人員的治理能力提出了全新的要求。通常來說，行政領(lǐng)導(dǎo)人員的職位越高，對(duì)這個(gè)職位的要求的就越高，能力自然就應(yīng)該越強(qiáng)大。行政領(lǐng)導(dǎo)的治理能力主要體現(xiàn)在政治上的鑒別能力，根據(jù)有關(guān)要求的執(zhí)行能力，危機(jī)處理能力以及學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力等。

三、如何提升行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理能力

對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)人員而言，危機(jī)治理不僅是其必須面對(duì)的公共事務(wù)，而且是政府行政領(lǐng)導(dǎo)人員的必修課，保證危機(jī)治理有效更是行政領(lǐng)導(dǎo)人員的危機(jī)處理能力。由此可見，提升行政領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)處理能力對(duì)維持社會(huì)和諧和全面穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。以下就如何提升行政管理能力問題提供建議：

（一）要增強(qiáng)執(zhí)政能力，就要適應(yīng)行政環(huán)境

不管是因?yàn)樽匀粸?zāi)害、重大病情，還是因?yàn)楣I(yè)技術(shù)等帶來的危機(jī)。在危機(jī)的處理上首先需要做的就是適應(yīng)行政環(huán)境。只有這樣才能在增強(qiáng)執(zhí)政能力的同時(shí)，保證后續(xù)危機(jī)治理順利進(jìn)行。當(dāng)前，伴隨著新時(shí)代的多樣化發(fā)展，公共危機(jī)的形式也呈現(xiàn)了出了多樣的變化。由于公共危機(jī)的出現(xiàn)不僅會(huì)給人民群眾的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全等造成不良影響，而且會(huì)給社會(huì)有機(jī)體的正常運(yùn)行帶來極大的損失。因此，政府作為解決公共危機(jī)的主要負(fù)責(zé)人，必須在危機(jī)來臨時(shí)主動(dòng)承擔(dān)這一重任，而作為政府核心的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，更是危機(jī)治理中的關(guān)鍵。基于此，面對(duì)日益復(fù)雜的行政環(huán)境，政府行政領(lǐng)導(dǎo)人員必須通過不斷努力提高自身能力，增強(qiáng)自身素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求，跟上時(shí)代變化需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的高效處理[3]。

（二）維護(hù)政府正面形象，從本質(zhì)上提高政府的公信力，實(shí)現(xiàn)政府保障人民利益需求的職能

該做出決策時(shí)能夠迅速果斷，并且行為透明、以民為本，把人民的利益排在前面，先解決人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問題，堅(jiān)決反對(duì)敷衍了事。對(duì)群眾多一些雪中送炭的關(guān)心，并且可根據(jù)問題采取切實(shí)可行的有效措施，這樣才能使群眾親身體會(huì)到政府給予的溫暖和真心。同時(shí)，在危機(jī)處理中，只有以民為主、看得長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能在充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神的同時(shí)，提高政府危機(jī)治理能力，并以此提高政府的公信力。對(duì)于危機(jī)而言，危機(jī)常見的特征莫過于破壞性。也就是說，若危機(jī)一旦發(fā)生，必定會(huì)給人民群眾的利益造成威脅，以民為本是政府開展各項(xiàng)工作的核心，因?yàn)閺谋举|(zhì)上來講，是人民授予了政府官員手中的權(quán)力，所以要使政府的真正職能得到回歸，那么就需要做到“權(quán)為民所用”，這才能體現(xiàn)“人民政府”的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府職能，保障人民的利益不會(huì)受到損害[4]。

（三）提高行政領(lǐng)導(dǎo)人員的危機(jī)反應(yīng)能力

突發(fā)性與不確定性是當(dāng)前危機(jī)出現(xiàn)的主要特征。受到時(shí)間限制，很多時(shí)候危機(jī)情況是無法被確定的，這要求政府必須對(duì)危機(jī)迅速地做出反應(yīng)，并且在此基礎(chǔ)上盡量地去控制其蔓延，這是為了能在危機(jī)爆發(fā)初期能更好、更快地化解危機(jī)。這也對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的反應(yīng)能力提出了考驗(yàn)和更高的要求，是否能夠快速地處理危機(jī)、了解原因，然后在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)人員、發(fā)布信息、啟動(dòng)緊急方案，這些都是迅速處理危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）提高行政領(lǐng)導(dǎo)人員的協(xié)調(diào)能力

無論是在危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候，還是平時(shí)需要處理各類問題的時(shí)候，不可能只靠一兩個(gè)部門就能單獨(dú)有效地處理好問題，需要各個(gè)部門配合行動(dòng)才能使危機(jī)快速得到解決。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具有統(tǒng)籌全局、關(guān)鍵時(shí)候能組織各個(gè)部門分散的力量協(xié)調(diào)一致的能力，使各部門同時(shí)參與到危機(jī)的處理過程當(dāng)中，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)防止資源浪費(fèi)的同時(shí)，降低危機(jī)處理過程中造成的成本增加現(xiàn)象[5]。

四、結(jié)語

每一次危機(jī)發(fā)生后，行政領(lǐng)導(dǎo)要思考、總結(jié)、創(chuàng)新、進(jìn)步?？梢酝ㄟ^以往的危機(jī)事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中找到規(guī)律，不斷提升組織經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)的層次，只有這樣，行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理能力才能不斷得到提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴儒華.公共危機(jī)事件中的政策工具研究[D].泉州：華僑大學(xué)，2018.

[2]原青苗.政府公共危機(jī)管理過程中存在的問題及對(duì)策研究[C].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.“決策論壇——管理決策模式應(yīng)用與分析學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集（下）.《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院：《科技與企業(yè)》編輯部，2016：94.

[3]姜明安.完善國(guó)家行政體制 提高政府治理能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-04（010）.

[4]黃奇帆.完善行政體制 推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-11-27（001）.

[5]商丘日?qǐng)?bào)評(píng)論員.自覺堅(jiān)持依法決策 提升依法行政能力[N].商丘日?qǐng)?bào)，2019-06-05（001）.