論如何做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作

陳曉麗

摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)工作其實就是從廣泛意義上選取一個比較適合建筑設(shè)計發(fā)展的單位，這些單位不僅要對投標(biāo)的項目十分了解，也要對自身企業(yè)的工作能力有一個較強的掌握，而招投標(biāo)管理制度就是根據(jù)這些單位的情況，本照著公平公正的原則和建筑工程的需求選取出一個最適合的企業(yè)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);監(jiān)督管理

1建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1假公開招標(biāo)

在當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)時，有一些負責(zé)人員會出現(xiàn)“假公開投標(biāo)”事件，在投標(biāo)之前這些工作人員事先向一些單位透漏對投標(biāo)的要求，然后讓這些單位從內(nèi)部就對自身進行調(diào)整，通過這種方式，負責(zé)人員其實已經(jīng)確定了施工單位，而在真正投標(biāo)的過程中，就會很隨意的選取一些其他的投標(biāo)單位，雖然在表面上對這些單位是在進行統(tǒng)一公平的招標(biāo)，但實際上這些被選取的單位已經(jīng)是被淘汰的了，這些公開招標(biāo)的虛假現(xiàn)象對建筑行業(yè)的競爭來說是不公平的，而且對建筑工程的發(fā)展和進步都是很不利的。

1.2對投標(biāo)單位審查不嚴(yán)格

相關(guān)人員在選擇投標(biāo)單位時最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一就是這些單位標(biāo)書的編制情況，而有些工作人員由于自身工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，對有關(guān)投標(biāo)單位的標(biāo)書內(nèi)容沒有進行嚴(yán)格的審理，最后選取的單位標(biāo)書雖然表面上設(shè)計的很完整，但是內(nèi)部卻存在很多漏銅，這種問題的出現(xiàn)對建筑工程的實施有非常大的影響，會直接導(dǎo)致整個建筑工程不達標(biāo)，出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.3標(biāo)底不能真實反映工程價格

如果招標(biāo)人員想要制造出一個比較真實客觀的招標(biāo)現(xiàn)象，就要從工程量清單方面對招標(biāo)單位進行評定，因為這是顯示招標(biāo)單位工作基礎(chǔ)的一個標(biāo)準(zhǔn)。

1.4招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標(biāo)單位在最開始的時候如果沒有對建筑工程有一個系統(tǒng)完整的了解，就會在確定施工單位時有些草率，在施工單位施工時也可能會出現(xiàn)預(yù)算不夠，工程量不達標(biāo)等現(xiàn)象，而招標(biāo)單位在面對這些問題時，經(jīng)常會回避自身的責(zé)任，導(dǎo)致施工單位也很難根據(jù)計劃工作，對于一些空缺的資金，他們就很有可能從其他項目上來補足，這對整體的建筑工程來說有很大的影響，就算最后施工單位完成了投標(biāo)項目，也會存在很多潛在的隱患。

2建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理措施研究

2.1強化監(jiān)管部門水平提升

各級招投標(biāo)監(jiān)管部門要持續(xù)加強對現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件的研究，并對本行業(yè)本地區(qū)招投標(biāo)活動中出現(xiàn)難點、熱點、痛點以及風(fēng)險點等問題加以分析和研判，結(jié)合存在問題制定工作措施進行有效的防控。

2.2加強招標(biāo)主體監(jiān)督管理

積極探索誠信體系動態(tài)管理和監(jiān)管工作有機融合的工作新模式，建立本地區(qū)招標(biāo)人或代理機構(gòu)以及從業(yè)人員的誠信檔案記錄機制，對于在以往招投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為和不良行為的招標(biāo)人或代理機構(gòu)要加大加重監(jiān)管和備案審查力度。此外，還應(yīng)加強涉及招標(biāo)主體的投訴案件調(diào)查處理以及對招標(biāo)人在質(zhì)疑處理全過程監(jiān)督指導(dǎo)，屬于違法違規(guī)行為的要依法做出處理并實施行政處罰，屬于不誠信行為的予以記錄，適時對外進行公布并通報誠信記錄主管部門，以此形成對各招標(biāo)主體的威懾作用。

2.3加強招標(biāo)前期監(jiān)管

（1）招標(biāo)條件審查

在項目招標(biāo)前監(jiān)管機構(gòu)要重點對招標(biāo)條件、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、發(fā)包范圍等重點環(huán)境進行合法合規(guī)性監(jiān)督檢查，同時還需加強對招標(biāo)項目的現(xiàn)場進行踏勘，主要核查是否有先施工后招標(biāo)的虛假招標(biāo)行為以及是否具備進行場施工條件等信息進行全面掌握，為確保招投標(biāo)活動正常開展把好第一道關(guān)。

（2）招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告）備案審查

首先審查招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告）是否依法在指定的媒介進行公開發(fā)布。其次對招標(biāo)文件的完整性、開評標(biāo)程序合法性、投標(biāo)人資格審查辦法、評定標(biāo)辦法以及合同核心條款進行重點審查。最后在審查中發(fā)現(xiàn)有不符合現(xiàn)行法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的條款，監(jiān)管機構(gòu)要求招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清或者修改，同時向所有招標(biāo)文件受收人發(fā)出書面通知。

2.4加強開評標(biāo)全過程監(jiān)督

（1）開標(biāo)監(jiān)督

嚴(yán)格按照法定的開標(biāo)程序?qū)嵤┍O(jiān)督，重點對招標(biāo)人在投標(biāo)文件簽收、驗證投標(biāo)人參加開標(biāo)會人員身份、檢查投標(biāo)文件密封以及唱標(biāo)等環(huán)節(jié)，依法監(jiān)督招標(biāo)人把招標(biāo)主體責(zé)任履行到位，另外還需加強招標(biāo)人對投標(biāo)人在開標(biāo)環(huán)節(jié)提出的異議處理的監(jiān)督。

（2）評標(biāo)監(jiān)督

對于非評標(biāo)委員會成員進入評標(biāo)室要進行嚴(yán)格控制，可允許招標(biāo)人或代理機構(gòu)1至2名工作人員進入，所有進入評標(biāo)室人員通訊工具進行統(tǒng)一集中管理，將評標(biāo)信息外泄的人為因素減少到最小，一旦發(fā)現(xiàn)有非法干預(yù)評標(biāo)活動的行為要及時予以制止或清退出評標(biāo)室。

督促評標(biāo)委員會成員對招標(biāo)文件的資格審查條款、評定標(biāo)辦法以及否決投標(biāo)等核心條款進行熟悉和掌握，重點監(jiān)督評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正、客觀地對投標(biāo)文件進行評審，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會違反法律法規(guī)規(guī)定的，要及時糾正和制止，以確保評標(biāo)全過程的合法性和公平公正的原則。

2.4定標(biāo)監(jiān)督

根據(jù)招標(biāo)人提交的招投標(biāo)情況書面報告，對招投標(biāo)活動整個過程和環(huán)節(jié)進行合法性監(jiān)督，主要包括招投標(biāo)程序是否合法、時間是否符合法定要求、評標(biāo)委員組建是否符合規(guī)定以及招標(biāo)人確定的中標(biāo)人及理由是否與評標(biāo)結(jié)果一致等方面重點進行監(jiān)管。

2.5加強標(biāo)后監(jiān)督

（1）合同簽訂情況監(jiān)督

在招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書30日內(nèi)，督促招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂施工合同，重點核對合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，必須保證與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。另還需對中標(biāo)人提交履約保證金情況進行重點核查。

（2）履約跟蹤管理

招投標(biāo)監(jiān)管部門要建立標(biāo)后管理工作機制，加強對合同雙方履約全過程的跟蹤和管理，建立本地區(qū)本行業(yè)的合同履約檔案記錄制度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違約和不誠信等行為要進行公示并向有關(guān)部門報告，同時在工作中還要加強相關(guān)配套政策的制定，對發(fā)生過嚴(yán)重不履約和不誠信行為的相關(guān)企業(yè)，限制其參與本地區(qū)的招投標(biāo)活動。

3結(jié)語

加強建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作水平是維護好建筑市場健康發(fā)展的首要任務(wù)之一。實行招投標(biāo)制是打擊建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂和預(yù)防腐敗的重要舉措，在推動施工企業(yè)守法經(jīng)營、誠信體系建設(shè)以及維護好建筑市場的良好秩序等方面也起到了積極作用。

參考文獻：

[1]田雋.加強招投標(biāo)管理，降低項目單位成本[J].經(jīng)營與管理.2010（2）：66.

（作者單位：遼寧省阜新市清河門區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心）