民國政府兩部體育基本法內(nèi)容分析與思考

張雅婷

摘 要：體育法是指導(dǎo)體育事業(yè)發(fā)展的基本性、方針性法律。作為民國時期的體育基本法，1929年《國民體育法》與1941年《修正國民體育法》反映了民國時期體育事業(yè)側(cè)重點(diǎn)的變化，同時，也暴露出一些問題。這對我國今后體育法的完善與體育事業(yè)的發(fā)展亦有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：《國民體育法》;《修正國民體育法》

清末至民初，我國并沒有正式的體育立法。民國政府于1929年4月16日頒布了《國民體育法》，由此，第一部較為系統(tǒng)的體育基本法正式確立。隨后，國民政府于1941年9月9日頒布了《修正國民體育法》。這兩部法律均篇幅較少，總觀來看，《修正國民體育法》的內(nèi)容更簡潔精煉、切中時弊。雖然這兩部法律沒有過多的實(shí)際效力，但也能從其內(nèi)容中得到一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、兩部體育法具體內(nèi)容分析

1929年《國民體育法》共十三條，其中總則性規(guī)定共兩條，有關(guān)教育部與訓(xùn)練總監(jiān)部的規(guī)定共三條，有關(guān)體育會和體育團(tuán)體的規(guī)定共四條，有關(guān)體育教員的共兩條，有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定一條，總則、體育會和體育教員的規(guī)定亦涵蓋了教育部與訓(xùn)練總監(jiān)部的職責(zé)問題。 1941年《修正國民體育法》共十一條，其中總則性規(guī)定共兩條，有關(guān)教育部職責(zé)規(guī)定共五條，有關(guān)體育社團(tuán)體育會的規(guī)定一條，有關(guān)教育行政機(jī)關(guān)職責(zé)與體育經(jīng)費(fèi)問題各一條。

（一）體育目的

1929年《國民體育法》第二條規(guī)定“體育之目的，務(wù)使循序發(fā)達(dá)，得有應(yīng)具之健康與體力及抵抗力，并其身體各官能之發(fā)育，使能耐各種職業(yè)上特別勞苦為必要效用?！盵1] 1941年《修正國民體育法》第一條規(guī)定“國民體育之實(shí)施，依據(jù)中華民國教育宗旨及其實(shí)施方針，以鍛煉國民健強(qiáng)體格，培養(yǎng)民族正氣，達(dá)到全國國民具有自衛(wèi)、衛(wèi)國之能力為目的?！盵2]由此可知兩部法律在體育基本方針和目的上是一致的，都是為了提高國民身體素質(zhì)。1929年《國民體育法》指出的是要通過體育鍛煉達(dá)到滿足職業(yè)的需要，而1941年《修正國民體育法》強(qiáng)調(diào)的是體育要達(dá)到培養(yǎng)民族正氣，達(dá)到全國國民具有自衛(wèi)、衛(wèi)國之能力，體育之目的隨著民族危機(jī)的加深亦上升了一個水平，這無可厚非，但在國民黨政府救亡圖存的背后，反應(yīng)的是其維護(hù)自身勢力的本質(zhì)，把黨派和國家的意志強(qiáng)加給民眾便是不合理的了。

（二）社會體育

國民政府時期，社會體育指的是除學(xué)校外的體育活動的總稱。兩部體育法都涉及了社會體育的內(nèi)容，1929年《國民體育法》第五條規(guī)定“ 各自治之村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，必須設(shè)備公共體育場”，第七條規(guī)定“凡民間體育會之設(shè)立，須經(jīng)該管地方政府立案，并轉(zhuǎn)呈內(nèi)政部函商訓(xùn)練總監(jiān)部核準(zhǔn);但為研究學(xué)理調(diào)查資料，以供國民體育之參考者，不在此限。凡體育團(tuán)體，在其預(yù)算范圍內(nèi)，切實(shí)辦理，成效卓著者，該管地方政府，得視其財政情形，呈請上級主管官廳酌量補(bǔ)助之”，[3]第八條規(guī)定“ 各縣市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所組織之體育會，應(yīng)受該管地方政府之監(jiān)督，其有專屬管轄之學(xué)?；驁F(tuán)體，各由直接主管機(jī)關(guān)監(jiān)督之”， 第九條涵蓋了社會體育與學(xué)校體育兩方面，規(guī)定“ 凡任各學(xué)校及民間體育會等處之體育教員，須有合格證書。本條所用證書之式樣，與發(fā)給章程，由訓(xùn)練總監(jiān)部分別制定頒發(fā)之?！盵4] 1941年《修正國民體育法》第九條規(guī)定“依法成立民眾體育社團(tuán)或體育會，受教育行政機(jī)關(guān)之指導(dǎo)與考核，其辦理著有成績者，得予以獎勵或補(bǔ)助?！盵5] 1929年《國民體育法》從設(shè)立、預(yù)算和監(jiān)督角度對體育會和體育團(tuán)體做了規(guī)定，而1941年《修正國民體育法》刪減了有關(guān)社會體育的內(nèi)容，僅剩第九條從對體育團(tuán)體和體育會的開辦情況的考核做了規(guī)定。在社會體育方面的規(guī)定上兩部法律雖存在差異，但也能從差異中看出社會體育的重要性。

（三）負(fù)責(zé)部門

前后兩部法律體現(xiàn)了體育事務(wù)負(fù)責(zé)部門的相關(guān)變化，1929年《國民體育法》第三條規(guī)定“實(shí)施體育之方法，不論男女應(yīng)視其年齡及個人身體之強(qiáng)弱，酌量辦理，其方法由訓(xùn)練總監(jiān)部會同教育部擬議制定之”，第四條規(guī)定“凡風(fēng)俗習(xí)慣有妨礙青年男女體格之正常發(fā)育者，應(yīng)由縣市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)嚴(yán)禁。其項目由教育部會同訓(xùn)練總監(jiān)部訂定之”，[6]又如第十一條規(guī)定“為研究各專門機(jī)關(guān)之成績，并調(diào)查外國情形……得由訓(xùn)練總監(jiān)部設(shè)置體育高等委員會辦理之。”[7]根據(jù)1929年《國民體育法》，體育事務(wù)由教育部和訓(xùn)練總監(jiān)部共同負(fù)責(zé)。1941年《修正國民體育法》第三條規(guī)定“教育部主管全國體育行政，關(guān)于全國國民體育之設(shè)計、指導(dǎo)及考核事項”，第五條規(guī)定“ 國民體育之實(shí)施方案，由教育部會同有關(guān)機(jī)關(guān)擬訂，呈請行政院核定之”，第六條規(guī)定“各級體育行政人員、體育師資及體育指導(dǎo)員之訓(xùn)練辦法，由教育部及各地方教育行政機(jī)關(guān)規(guī)定之。前項人員之訓(xùn)練，由各級師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)、體育學(xué)校及適宜于是項訓(xùn)練工作之大學(xué)負(fù)責(zé)辦理。其課程科目及教材綱要，由教育部定之”，第七條規(guī)定“體育教師及體育指導(dǎo)員之進(jìn)修辦法專業(yè)保障辦法，由教育部擬定，呈請行政院核定之”，[8]第十條規(guī)定“教育部為檢查國民體格進(jìn)步狀況，應(yīng)訂定國民體格檢查辦法?！盵9] 1941年《修正國民體育法》規(guī)定教育部為主管體育事業(yè)部門，明確提出的負(fù)責(zé)事項包括全國國民體育之設(shè)計、指導(dǎo)及考核，擬定實(shí)施方案，規(guī)定體育教師及體育指導(dǎo)員的進(jìn)修及專業(yè)保障辦法，訂定國民體格檢查辦法。體育事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中到了教育部，相比以前更加系統(tǒng)條理。

（四）重視力度

1929年《國民體育法》第一條規(guī)定“中華民國青年男女有受體育之義務(wù)，父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)負(fù)責(zé)督促之”[10]，1941年《修正國民體育法》第二條規(guī)定“中華民國國民不分性別、年齡，應(yīng)根據(jù)體格檢查之結(jié)果，一律受適當(dāng)之體育訓(xùn)練，于家庭、學(xué)校及機(jī)關(guān)團(tuán)體中分別實(shí)施，由父母、教師及主持人員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、督促之責(zé)，以謀國民體育之均衡發(fā)展與迅速普及?！盵11]從兩部法律中可以看出，體育受眾范圍發(fā)生了變化，而且，負(fù)責(zé)督促者范圍也擴(kuò)大了，由青年男女有受體育的義務(wù)并且由父母或者監(jiān)護(hù)人督促，轉(zhuǎn)變到國民不分年齡一律接受訓(xùn)練且父母、教師和機(jī)關(guān)團(tuán)體主持人都有督促的責(zé)任，這說明體育的重要性越來越明顯。

二、兩部體育法存在及折射的問題

在當(dāng)時的社會背景下，兩部體育法沒有發(fā)揮過多的實(shí)際效力。兩部體育法在內(nèi)容上有不足之處，但也有值得借鑒的地方。

（一）兩部體育法存在的具體問題

第一，兩部國民政府體育法涉及的內(nèi)容領(lǐng)域均比較狹窄，不能發(fā)揮體育基本法的作用。第二，兩部體育法都體現(xiàn)了國民黨的統(tǒng)治意志，帶有工具性的體育法不僅不能發(fā)揮其實(shí)際效力甚至?xí)ι鐣a(chǎn)生嚴(yán)重影響。第三，學(xué)校體育的規(guī)定不夠完善，1941年《修正國民體育法》并沒有專門針對學(xué)校體育的規(guī)定，對學(xué)校體育的規(guī)定只是涵蓋在其他項規(guī)定中。再者，1929年《國民體育法》第六條所規(guī)定的“高中或與高中相當(dāng)以上之學(xué)校，均須以體育為必修科，與前經(jīng)公布之軍事教育方案同時切實(shí)奉行，如無該兩項功課成績，不得舉行畢業(yè)”，也是原則性的要求，缺乏具體補(bǔ)充。第四，西方近代體育在中國近代體育發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但兩部體育基本法均缺乏有關(guān)西方近代體育方面內(nèi)容。僅僅在1929年《國民體育法》中談到了“調(diào)查外國情形”，可見兩部體育法對外來體育的規(guī)定并不完善，由此延伸到兩部體育法亦缺少有關(guān)國際體育的規(guī)定。

（二）維護(hù)國民黨的反動統(tǒng)治

法律是要向公眾公開的，所以國民黨頒布的體育法不可避免的要涵蓋官方套話，例如開展體育事業(yè)是為了提高國民身體素質(zhì)水平等，但其背后卻隱藏著更深的目的。例如1929年《國民體育法》的第七條“凡民間體育會之設(shè)立，須經(jīng)該管地方政府立案，并轉(zhuǎn)呈內(nèi)政部函商訓(xùn)練總監(jiān)部核準(zhǔn)......”[12]也就是說民間不能私自創(chuàng)辦體育會，民間體育會需經(jīng)當(dāng)?shù)卣庵蠓娇蓜?chuàng)辦，從表面上看這體現(xiàn)了國民黨政府辦事的嚴(yán)謹(jǐn)性，但若從嚴(yán)謹(jǐn)性出發(fā)，為何該條法律隨后講到“但為研究學(xué)理調(diào)查資料，以供國民體育之參考者，不在此限”[13]，這又如何體現(xiàn)國民黨政府做事的嚴(yán)謹(jǐn)性呢？所以，如此一來，我們可以設(shè)想國民黨政府頒發(fā)此條法律是為了防止民間體育會形成地方武裝勢力從而影響自身統(tǒng)治。廣東梅縣強(qiáng)民會便是一個例子，有史料記載“強(qiáng)民會的影響越來越大，一九四四年曾遭國民黨封閉......”[14]如1929年《國民體育法》第八條“各縣市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所組織之體育會，應(yīng)受該管地方政府之監(jiān)督。其有專屬管轄之學(xué)校或團(tuán)體，各由直接主管機(jī)關(guān)監(jiān)督之?！边@直接體現(xiàn)了國民黨政府對體育活動的監(jiān)控。又如1929年《國民體育法》第十二條“凡體育團(tuán)體，不得以團(tuán)體資格加入政治運(yùn)動。”[15]該條法律更加明確地體現(xiàn)了國民黨對民間異己團(tuán)體勢力的排斥。1941年《修正國民體育法》第一條“國民體育之實(shí)施......以鍛煉國民健強(qiáng)體格，培養(yǎng)民族正氣，達(dá)到全國國民具有自衛(wèi)、衛(wèi)國之能力為目的?！盵16]由此可以看出，國民黨政府此時以發(fā)展體育事業(yè)為由訓(xùn)練身體素質(zhì)高的壯丁從而擴(kuò)大國民黨軍隊實(shí)力。所以，國民黨政府并沒有真正意義上做到關(guān)心國民身體健康，推動體育事業(yè)的發(fā)展。

（三）法律實(shí)施效果不盡人意

兩部體育基本法所處于的時代與社會背景決定了無論是1929年《國民體育法》還是1941年《修正國民體育法》其實(shí)際效力差強(qiáng)人意。體育法頒布以后，中國近代體育教育家章輯五談到：“試問到今日該體育法是否全國已經(jīng)行了？該實(shí)施方案是否已經(jīng)推動了？稍微留心一點(diǎn)的人，就可以估計出來，除了耗費(fèi)許多國家的公帑......全國國民的體力和健康實(shí)際上增進(jìn)了多少？恐怕吾們都感到不徹底的，有名無實(shí)的事情太多了！”[17]也就是說政府今日提倡體育，但理想與現(xiàn)實(shí)有一段距離。

這種現(xiàn)實(shí)落差有因可尋，1929年《國民體育法》規(guī)定：“體育之目的，務(wù)使循序發(fā)達(dá)，得有應(yīng)具之健康與體力及抵抗力，并其身體各官能之發(fā)育，使能耐各種職業(yè)上特別勞苦為必要效用?！?[18]1941年《修正國民體育法》規(guī)定加強(qiáng)體育“以鍛煉國民健強(qiáng)體格”[19]，雖然二者開篇都點(diǎn)明了體育強(qiáng)身的目的，但這只是國民黨政府的官方套話。蔣介石集團(tuán)實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治勢必引起各派系斗爭，從而導(dǎo)致政令不能統(tǒng)一，體育法的效力可想而知。再者，中華體育學(xué)會會務(wù)報告指出“至二十六年暑假，正從事征求會員，并籌備第一屆年會時，適值暴倭入侵，全國抗戰(zhàn)，本會工作，遂告停頓?！盵20]由此可知，全國抗戰(zhàn)開始后，體育事業(yè)亦不能有效深入地開展。

三、兩部體育法給予的啟示

我國今后的體育立法工作應(yīng)該以此兩部體育法為經(jīng)驗(yàn)，加大對體育法內(nèi)容完善的重視程度。第一，推行體育事業(yè)的目的要符和人民大眾的需求，而非將國家意志強(qiáng)加于民眾，加快由體育義務(wù)向體育權(quán)利的轉(zhuǎn)變。第二，體育行政事業(yè)的負(fù)責(zé)部門要切實(shí)落實(shí)職責(zé)，有效地整合體育系統(tǒng)的人力資源。第三，加快與國際體育接軌進(jìn)程并不斷發(fā)揮在國際體育的主導(dǎo)作用。第四，推廣和完善社會體育與學(xué)校體育事業(yè)，保持體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[14]梅縣強(qiáng)民體育會資料組編，《梅縣強(qiáng)民體育會歷史資料選輯》：14.

[17]章輯五，《關(guān)于非常國民體育的實(shí)施》，上?！洞蠊珗蟆?，第8版，1936年4月4日.

[20] 重慶市體育運(yùn)動委員會，重慶市志總編室編， 《抗戰(zhàn)時期陪都體育史料》，重慶出版社，1989年：55.