市級自然資源信息化建設探討

徐放

摘要：自然資源機構改革背景下，重塑自然資源管理格局，需要切實做好信息化建設工作，構建起能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的動態(tài)化、精細化自然資源信息化管理體系，幫助管理機構完成對于自然資源的清查工作，明確資源管理績效，促進部門監(jiān)管水平的提高?；诖?，本文就市級自然資源信息化建設進行探討。

關鍵詞：市級信息化建設;自然資源管理

一、市級自然然資源信息化建設現(xiàn)狀分析

1.標準和規(guī)范不統(tǒng)一

目前，在市級自然資源信息化建設方面，缺乏科學、規(guī)范的政策指導，特別是在自然資源數(shù)據(jù)整合標準化、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、建設項目用地許可和規(guī)劃許可銜接、自然資源共享機制構建等方面，為自然資源本底數(shù)據(jù)梳理帶來了極大不便。為查清自然資源家底，應及早按照統(tǒng)一原則對各類自然資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測、規(guī)劃等技術標準和規(guī)范進行梳理、整合、修訂或新設。

2.缺少系統(tǒng)性規(guī)劃

當前市級自然資源信息化缺乏系統(tǒng)、全面的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設計，原各部門構建的信息化平臺相互獨立，信息資源難以共享，形成信息孤島，因此需要同時運行維護多個業(yè)務管理系統(tǒng)，造成基礎數(shù)據(jù)重復采集錄入、信息更新難度大等問題。自然資源信息化建設不僅要圍繞信息資源、網(wǎng)絡、安全管理等諸多技術層面的內(nèi)容展開，還要實現(xiàn)各部門職能、各業(yè)務流程及業(yè)務之間的優(yōu)化重組，進而構建統(tǒng)一、全面的自然資源信息化框架。

3.平臺技術架構不一致

原國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門信息化建設的技術架構、中間引擎、支撐組件等技術應用手段相差很大，系統(tǒng)接口建設混亂，多采用響應慢的傳統(tǒng)架構或主流但維護難的SOA架構，為信息化成果的融合帶來了很大阻力。自然資源信息化建設應結合現(xiàn)行主流的云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術實現(xiàn)傳統(tǒng)架構、SOA架構向微服務架構、大數(shù)據(jù)架構遷移， 并探索推進技術手段、軟件架構、硬件設備向國產(chǎn)化全面轉(zhuǎn)型。

4.數(shù)據(jù)管理有矛盾

當前自然資源管理數(shù)據(jù)在分類標準、編碼體系、存儲格式、更新周期、共享應用模式等方面存在較大差異，甚至有些數(shù)據(jù)由各部門分散管理，同一類型數(shù)據(jù)存在多個不同版本，這為國土空間規(guī)劃編制和自然資源所有者權益統(tǒng)一行使造成了困惑，為自然資源管理工作埋下了安全隱患，亟須構建自然資源管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，解決數(shù)據(jù)沖突，構建良性的動態(tài)更新、協(xié)調(diào)、共享機制。

5.業(yè)務體系待重構

目前，市級層面機構改革實現(xiàn)了物理整合，尚未完成自然資源管理業(yè)務的體系化梳理，如原國土和規(guī)劃業(yè)務中的建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可業(yè)務存在審核內(nèi)容交叉、審批時序不連貫等問題。開展對原國土、規(guī)劃等業(yè)務流程、業(yè)務類型的整合優(yōu)化，厘清各部門職責邊界，實現(xiàn)單一窗口全項受理，是后續(xù)自然資源和規(guī)劃部門夯實管理基礎、創(chuàng)新治理模式的基礎。

二、市級自然然資源信息化建設內(nèi)容分析

1.構建自然資源大數(shù)據(jù)綜合管理平臺

在現(xiàn)有國土空間基礎信息平臺基礎上，匯集山水林田湖草數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總、更新， 建立調(diào)查監(jiān)測評價指標體系和自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，形成完善的自然資源大數(shù)據(jù)體系。

2.構建自然資源政務服務平臺

根據(jù)國家對營商環(huán)境建設、放管服改革的要求，梳理現(xiàn)有審批業(yè)務，包括建設用地審批、規(guī)劃審批、林業(yè)許可、土地供應、開發(fā)整理、不動產(chǎn)登記等業(yè)務需求，結合現(xiàn)有工作流程，通過信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)原國土和規(guī)劃部門相對獨立項目審批業(yè)務的融合與優(yōu)化，建立項目選址、審批、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)業(yè)務審批與管理過程的全生命周期關系，進而構建自然資源和規(guī)劃全業(yè)務、全要素、全過程的圖、文、表、檔智能化管理體系。

3.建設自然資源移動應用服務系統(tǒng)

移動辦公是自然資源管理電子政務系統(tǒng)在移動領域的拓展。利用移動通信、 GIS等技術，通過地圖數(shù)據(jù)瀏覽、空間測量、定位導航、查詢統(tǒng)計、空間分析、在線數(shù)據(jù)下載和更新、項目實地核查、輔助分析、項目審批、綜合辦公等功能，實現(xiàn)移動端設備與服務器端的實時交互和信息共享，構建貫穿自然資源管理全生命周期的新一代多維移動信息化管理模式。

4.建立自然資源統(tǒng)計分析與監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)

自然資源管理改革的重點目標是實現(xiàn)所有自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管，即統(tǒng)一監(jiān)測預警、統(tǒng)一執(zhí)法督查、統(tǒng)一查處整改。這就需要綜合運用空間規(guī)則引擎、大數(shù)據(jù)分析、微服務架構等技術，以豐富信息資源、強化規(guī)則管控、便捷業(yè)務應用為手段展示數(shù)據(jù)挖掘和決策支持結果，輔助開展自然資源規(guī)劃管理政策執(zhí)行情況的評估、調(diào)整和優(yōu)化工作，形成以自然資源規(guī)劃管理全生命周期為線、監(jiān)管指標項為點，全面覆蓋各業(yè)務的綜合監(jiān)管和智能決策系統(tǒng)。通過空間規(guī)劃編制與實施系統(tǒng)建設，構建國土空間規(guī)劃管理生態(tài)圖、資源管理生態(tài)賬，編制管理生態(tài)表、資源管控生態(tài)鏈和綜合治理生態(tài)網(wǎng)，促進自然生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、對策分析

1.強化頂層設計，構建自然資源服務生態(tài)圈

頂層設計是理念與實踐之間的“藍圖”，具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”。自然資源信息化頂層設計內(nèi)容包括標準規(guī)范、整體架構、業(yè)務架構、功能體系、數(shù)據(jù)體系等。市級自然資源信息化建設頂層設計應從提升自然資源管理工作效率和服務水平的角度出發(fā)，整合梳理以往分散、交叉的自然資源業(yè)務管理和服務模式，構建全新的自然資源業(yè)務管理流程。

2.分步推進實施，建立科學運營體系

根據(jù)頂層設計思路科學分步實施。構建信息化基礎設施，保證信息化網(wǎng)絡通道順暢，滿足云基礎設施環(huán)境。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享服務體系進行數(shù)據(jù)梳理、治理和融合，構建自然資源時空大數(shù)據(jù)中心，為信息化建設提供數(shù)據(jù)支撐?；谧匀毁Y源時空大數(shù)據(jù)構建綜合監(jiān)管平臺，提升自然資源監(jiān)管能力和服務水平。各業(yè)務應用系統(tǒng)逐步接入大數(shù)據(jù)服務，按照新機構和業(yè)務架構優(yōu)化業(yè)務流程， 重構和升級自然資源業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部辦公和對外服務效能提升。

3.注重集約節(jié)約，營造綠色發(fā)展格局

市級自然資源信息化建設項目的實施工作除了應遵循頂層設計、分步實施外，還需要進行實時分析和經(jīng)驗總結，在取得階段性成效的基礎上穩(wěn)步推進，注重集約節(jié)約，充分利用已有信息資源，為自然資源管理營造綠色發(fā)展的大格局。

四、結語

雖然我國當前自然資源信息化建設已經(jīng)取得了一定的成績，但仍然存在相關的問題需要解決，我們需要從實際情況出發(fā)，加強核心數(shù)據(jù)庫的打造，建立統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)，不斷優(yōu)化國土資源信息系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]李艷.國土資源管理存在的信息化問題及解決策略[J].中國新通信，2019，21（19）.

[2]侯軍亮.做好自然資源管理頂層設計[ N].中國自然資源報，2018-7-5（5）.

（作者單位：重慶市規(guī)劃和自然資源信息中心）