淺談國土資源檔案的作用及開發(fā)利用

杜路飛

摘要：本文對國土資源檔案的作用進行了論述，提出了進一步加強國土資源檔案開發(fā)利用的四點建議。

關鍵詞：國土資源;檔案;作用;開發(fā)利用

檔案是一種重要的信息資源，是我國眾多信息資源的重要組成部分。國土資源檔案是國土資源管理機關在土地資源管理、開發(fā)、使用過程中形成的，具有保存、利用價值的文件、圖表、聲像等資料，是我國國土資源管理的基礎。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，土地的開發(fā)利用越來越多，國土資源檔案的作用更加突出，國土資源檔案的開發(fā)利用更加重要。然而，由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響，我國國土資源檔案管理人員的國土資源檔案開發(fā)意識淡薄，開發(fā)利用手段單一，開發(fā)利用領域狹窄，開發(fā)利用效果不佳，在一定程度上影響著國土資源檔案作用的發(fā)揮，制約著國土資源管理的改革與發(fā)展。深刻認識國土資源檔案在國土資源管理和社會經(jīng)濟建設中的作用，增強國土資源檔案開發(fā)意識，創(chuàng)新開發(fā)手段，拓寬開發(fā)領域，充分發(fā)揮國土資源檔案的作用，是當前我國國土資源檔案管理亟待解決的課題。

一、國土資源檔案的作用

1.在土地利用規(guī)劃中的作用。編制土地利用規(guī)劃是我國土地資源管理的重要內容。在土地利用規(guī)劃編制中，土地資源檔案資料具有十分重要的作用，通過對土地檔案歷史信息資源的匯總分析，綜合利用，可以提高工作效率，提高規(guī)劃的準確性和可行性。在規(guī)劃執(zhí)行中，土地檔案為各種監(jiān)督管理工作，提供準確、具有法律性的依據(jù)。

2.在城鄉(xiāng)建設及土地有償使用中的作用。一是為城市土地產權的變更及換發(fā)證書提供重要憑證。二是在城鄉(xiāng)項目建設辦理用地手續(xù)時，通過查閱土地利用規(guī)劃圖檔案，確保項目選址符合土地利用總體規(guī)劃，保護耕地不被占用。三是為舊城改造和房屋拆遷等城市建設提供依據(jù)。特別是在解決城鄉(xiāng)結合部和農村的房屋拆遷賠償工作中，土地登記手續(xù)不全或丟失戶土地確權難題中，通過查閱土地檔案，順利解決。

3.在土地使用行政審批及準確界定地籍中發(fā)揮的作用。土地使用審批和地籍界定是一項政策性強和嚴格復雜的工作。通過查閱相鄰的土地檔案，可以迅速確準權屬合法來源，做到界址清楚、面積準確，合法審批、登記、發(fā)證。極大的提高工作效率和工作質量。

4.在查處違法占地和處理土地糾紛中的作用。土地檔案記載了每宗土地的審批、登記、辦證歷史資料，在查處違法占地案件中，通過查閱檔案，可以確定其違法性質，提供查處依據(jù)。在處理土地糾紛中，通過查閱檔案，可以確定糾紛宗地土地權屬問題，為處理土地糾紛提供法律依據(jù)。

二、加強國土資源檔案開發(fā)利用的建議

1.轉變觀念，強化意識，提高管理人員綜合開發(fā)能力。檔案管理人員的觀念、意識、素質、能力是做好國土資源檔案開發(fā)利用的關鍵因素。轉變觀念就是要轉變傳統(tǒng)的重管理，輕開發(fā)、輕服務的管理理念，進一步強化開發(fā)意識，確立主動服務意識，超前服務意識。在此基礎上，認真學習，弄通弄懂國家土地管理政策，走出檔案室，深入社會經(jīng)濟建設實際，走進國土資源管理實際工作中，挖掘國土資源檔案信息價值，尋求檔案資源開發(fā)利用市場。學習現(xiàn)代電子計算機技術和信息網(wǎng)絡技術，掌握現(xiàn)代化檔案管理和開發(fā)利用手段，全面提升管理人員的檔案開發(fā)利用能力，促進國土資源檔案開發(fā)利用工作的發(fā)展。

2.豐富館藏資源，加大信息編研，奠定開發(fā)利用基礎。豐富國土資源檔案館藏，一是要確保檔案信息量充足、完整、系統(tǒng)，按照國土資源檔案分類，做好土地占用、土地審批、耕地占補平衡、建設用地土地補償使用費征收及使用、征用農民集體土地補償與安置、“招拍掛”運行等檔案的收集、整理、儲藏、保護。二是要通過認真細致的工作，保證檔案的真實性，及時做好檔案內容的變更和調整。三是有目的的做好編研工作。圍繞建設用地和當前經(jīng)濟建設，主動選擇服務對象，確立開發(fā)主題，對館藏檔案有用信息進行梳理、編研，形成專題信息資料，為領導決策、經(jīng)濟建設、宣傳教育等各方面工作提供優(yōu)質的土地檔案信息服務。

3.加強國土資源檔案信息化建設，提高開發(fā)利用效率。隨著我國經(jīng)濟建設和改革開放的不斷深入，土地資源的開發(fā)利用越來越多，土地資源管理越來越規(guī)范。隨之帶來國土資源土地檔案信息量增加，載體形式多元化，如此海量、形式多樣的土地檔案信息資源，僅憑傳統(tǒng)的管理方式，難以完成檔案的開發(fā)與利用任務，為此，要加強國土資源檔案信息化建設。充分運用電子計算機和數(shù)字技術，實現(xiàn)國土資源檔案儲存數(shù)字化。引進或開發(fā)計算機檔案管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)對檔案信息資源進行分類、分析、提取、加工修改和高速便捷查詢。建立檔案網(wǎng)站平臺，為檔案信息傳遞交流提供網(wǎng)絡支持，通過國土資源檔案管理信息化建設，提升檔案管理質量和效率，使檔案資源信息開發(fā)利用搭上時代技術進步的快車，實現(xiàn)開發(fā)利用最佳效果。

4.創(chuàng)新開發(fā)手段，拓寬服務領域，實現(xiàn)檔案信息價值。加強國土資源檔案開發(fā)利用，要在傳統(tǒng)方法的基礎上，開拓思路，用于創(chuàng)新，在開發(fā)手段上創(chuàng)新，在服務領域上拓展。一是建立現(xiàn)代化檔案資料查詢、游覽室，運用現(xiàn)代計算機軟件系統(tǒng)實現(xiàn)快速準確儲蓄閱覽。二建立國土資源檔案網(wǎng)站，建立網(wǎng)上檔案館，方便社會及管理部門網(wǎng)上查詢閱覽、交流，為社會提供網(wǎng)上國土資源信息服務。三是建立國土資源檔案開發(fā)利用研發(fā)機構，專題研究開發(fā)檔案信息利用課題，有針對性的制定檔案開發(fā)利用方案，定期出版國土資源檔案信息簡報，為政府、有關部門和社會提供檔案信息服務，實現(xiàn)檔案信息價值。四是拓寬服務領域，向社會和企業(yè)有償提供土地資源檔案信息和不涉及到國家機密的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)檔案管理效益。

三、結束語

總之，國土資源檔案檔案的作用重大，開發(fā)利用永無止境，隨著人類發(fā)展，地球氣溫升高，土地資源不能再生只能減少，土地資源管理更加重要，土地資源檔案的開發(fā)利用將更加受到人們的重視，做好土地資源管理和檔案的開發(fā)利用任重道遠。

參考文獻：

[1]張敏.深度探討現(xiàn)階段國土資源檔案管理的工作內容與改善方法[J].科技資訊，2010.4.