如何加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)建設(shè)中的作用

劉海霞

摘 要：在我國的林業(yè)系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)始終位于植樹造林和林木管護(hù)工作的第一線，代表林業(yè)局在地方政府的統(tǒng)籌下行使林業(yè)服務(wù)和管理的基本職能。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)建設(shè)中的作用關(guān)系到該地區(qū)林業(yè)的發(fā)展前景，隨著植樹造林和天然林保護(hù)工程的持續(xù)深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作任務(wù)越來越繁重。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)長期受到管理體制等因素的制約，因此現(xiàn)階段我們應(yīng)當(dāng)對(duì)基層林業(yè)站的建設(shè)和發(fā)展給予高度重視。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;林業(yè)建設(shè);管理體制

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門的基層組織機(jī)構(gòu)，是林業(yè)部門與人民群眾的聯(lián)系紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要從事林業(yè)政策宣傳、技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、組織協(xié)調(diào)以及規(guī)劃發(fā)展等方面的工作，國家一切與林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策都必須通過基層林業(yè)站才能得到徹底的貫徹和落實(shí)，它的建設(shè)和完善是開展林業(yè)工作的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前林業(yè)工作的首要任務(wù)就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)和完善程度進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，確保其能夠在日常工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的基本工作任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站肩負(fù)著宣傳國家與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策的重任，并且在工作中進(jìn)行貫徹和落實(shí)。宣傳工作的目的在于提高人民群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)，使社會(huì)各界人士自覺加入到保護(hù)森林資源的隊(duì)伍當(dāng)中來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站始終位于森林資源管護(hù)的第一線，在森林資源源頭管理工作的實(shí)施中具有舉足輕重的影響。當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基本工作任務(wù)就是加大保護(hù)森林資源的力度，從源頭上提高森林資源的管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的主要工作職能包括統(tǒng)一管理和指導(dǎo)林木管理、林地管理、木材經(jīng)營加工管理、野生動(dòng)植物管理、森林病蟲害防治、森林消防等一系列工作。

近年來，我國實(shí)施了一大批林業(yè)重點(diǎn)工程，如長防林工程、退耕還林工程、能源建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)等。這些工程的造林質(zhì)量和防護(hù)措施的具體落實(shí)情況等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)檢查和驗(yàn)收的。

在各項(xiàng)林業(yè)科技的推廣過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站充當(dāng)了試驗(yàn)基地的角色，林業(yè)站的職工就是推廣工作的主要實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要協(xié)助各項(xiàng)前沿的林業(yè)科技和產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)推廣，推動(dòng)已經(jīng)成熟的苗木移栽、營造林技術(shù)、森林防護(hù)新方法等在實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在工作中出現(xiàn)的問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)施統(tǒng)一管理，林業(yè)骨干承擔(dān)了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，常年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線負(fù)責(zé)春耕生產(chǎn)、烤煙收購等中心工作的管理，而對(duì)于林業(yè)站本職范圍內(nèi)的林業(yè)宣傳、植樹造林、非法運(yùn)輸木材和亂砍亂伐的查處等工作則在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重忽視中無法得到落實(shí)，造成如今森林資源失去有效管理，亂砍亂伐和非法運(yùn)輸現(xiàn)象日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

總的來說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職工呈現(xiàn)出明顯的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、缺少專業(yè)技術(shù)人才以及具有技術(shù)職稱的人員比例偏低的不利局面。這種現(xiàn)象是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)行管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所撤并導(dǎo)致的人員流動(dòng)性大、分工不明確，以及近年來專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏的三重原因共同造成的。

近年來，由于國家專項(xiàng)林業(yè)站基本建設(shè)投資的減少、地方政府不提供專項(xiàng)建設(shè)資金等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。林業(yè)站每一項(xiàng)日常工作的開展都離不開資金的投入，甚至出現(xiàn)了部分林業(yè)站由于工作做得多而導(dǎo)致負(fù)債的現(xiàn)象。由于缺少經(jīng)費(fèi)，基層林業(yè)站無法正常開展科技推廣和職工培訓(xùn)，多種經(jīng)營活動(dòng)也由于資金的缺乏而無法正常進(jìn)行，導(dǎo)致林業(yè)站的基本建設(shè)、日常工作的開展和社會(huì)化服務(wù)受到了嚴(yán)重的影響。

相對(duì)落后的配套設(shè)施也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站正常工作的開展。由于缺少基本的機(jī)動(dòng)交通工具，下鄉(xiāng)執(zhí)行工作任務(wù)有時(shí)還需要乘坐出租車。對(duì)于開展林業(yè)工作所需的辦公設(shè)備和測(cè)量工具方面，至今還沒有配備電腦、GPS等先進(jìn)的設(shè)備和工具，只提供了地形圖等必要的森林資源調(diào)查工具，用于森林資源保護(hù)和林業(yè)技術(shù)推廣的手段和工具依然十分匱乏?；鶎恿謽I(yè)站嚴(yán)重缺乏辦公與生活用房，許多由于年久失修造成的危房急需維修和改造，由于無站房可用導(dǎo)致的租房、借放現(xiàn)象在基層林業(yè)站也是屢見不鮮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)方針

（一）提高工作人員的綜合素養(yǎng)

由于我國“科教興林”戰(zhàn)略實(shí)施的深入和林業(yè)改革進(jìn)程的發(fā)展，提高基層林業(yè)職工的綜合素養(yǎng)已經(jīng)迫在眉睫，否則將會(huì)對(duì)現(xiàn)代化的林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)造成阻礙?；鶎恿謽I(yè)職工的服務(wù)能力有待提高，林業(yè)隊(duì)伍中嚴(yán)重缺乏具有一定專業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的人員。如今，組織人員開展專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高職工的服務(wù)能力已經(jīng)刻不容緩。

在工作中應(yīng)該逐漸對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行改革和完善，由林業(yè)主管部門對(duì)基層林業(yè)站進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，人們已經(jīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在提高林業(yè)發(fā)展速度方面的作用達(dá)成了普遍的共識(shí)，林業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)形成了任人唯才的管理氛圍。此外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的資金和經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建站的要求對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行完善。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的資金供應(yīng)渠道，提高職工的福利待遇，通過列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的方式為林業(yè)站的基本經(jīng)費(fèi)供應(yīng)提供保障，并且由省級(jí)財(cái)政部門每年為林業(yè)站的建設(shè)提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，多渠道同時(shí)建立有效的林業(yè)投入機(jī)制，擴(kuò)大資金的投入量。林業(yè)站的專項(xiàng)建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，通過獨(dú)立設(shè)戶、統(tǒng)一管理的方式減少政府截流，確保資金能夠切實(shí)的應(yīng)用到林業(yè)站工作環(huán)境的改善中。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是代表林業(yè)局行使林業(yè)服務(wù)和管理職能的直接組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要接受地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。在林業(yè)局和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要履行好自身的職能，對(duì)管轄范圍內(nèi)的人力資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的運(yùn)用，在地方林業(yè)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出自己的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理者必須對(duì)自身工作的重要性進(jìn)行清醒的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)知識(shí)武裝自己，發(fā)揮主人翁精神，為中國林業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)終生。

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