土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理策略探討

武月 　龔玲春 馬中陽

摘 要：土地資源是一個國家的根本，也是神圣不容侵犯的，它對每個國家來說都至關(guān)的重要。近些年，伴隨著我國人口的增長，土地資源越來越緊張，人均土地占有量非常低。想要緩解這一問題，就有必要盡快加強(qiáng)土地資源管理與實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型。本文從相關(guān)概念著手，分析了二者之間的關(guān)系，然后針對其中存在的問題提出了一些建議，希望能夠?qū)ξ覈恋刭Y源管理工作提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：土地利用;轉(zhuǎn)型;資源管理;策略分析

1 土地利用轉(zhuǎn)型的概念

土地利用轉(zhuǎn)型是指轉(zhuǎn)變土地的利用形態(tài)，從而提高土地資源的利用效率，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)利益。所以進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型大多都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，運(yùn)用多種手段與方式，改變土地原有的利用形態(tài)，合理的對土地的使用進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，增加土地經(jīng)營的多樣性，盡可能發(fā)揮土地的最大利用價值?，F(xiàn)如今自然與環(huán)保，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)是土地利用轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展方向，我國地域遼闊，各個地區(qū)之間的地理特征不盡相同，所以進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型時切不可盲目、倉促的進(jìn)行決定，必須在之前進(jìn)行詳細(xì)的考察，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與周邊環(huán)境對土地的利用形態(tài)合理的規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約用地的基本原則，并保證耕地面積不會遭到破壞，做到經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益共同發(fā)展。

2 土地資源管理的概念

土地資源管理簡單說來就是我國對于土地的開發(fā)和利用采取的相關(guān)措施，目的就在于使我國的土地資源能夠得到合理的利用，提高土地的使用價值，所以在實(shí)際的工作中有兩個方面特別的重要，是土地資源管理工作的核心。第一點(diǎn)就是一定要有健全的管理制度。健全的管理制度是使土地資源管理工作向著健康方向發(fā)展的重要條件，如果管理制度不完善，勢必會造成管理的混亂，各行其是，造成土地資源的浪費(fèi)，失去土地資源管理的原本意義。第二點(diǎn)就是加強(qiáng)相關(guān)政策的支持。國家出臺相關(guān)的政策法規(guī)對土地資源管理工作進(jìn)行支持是管理工作能夠順利進(jìn)行的前提，只有上升的法律政策層面，管理工作才具有足夠的威懾力，提升土地資源管理水平，保障土地資源的合理利用。

3 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的關(guān)系

在實(shí)際操作中，自然條件和社會的發(fā)展往往會對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響，而土地資源管理就是對土地資源進(jìn)行科學(xué)的指引、約束和管理的工作，是消除土地利用轉(zhuǎn)型工作中遇到的阻力的有支撐和保障。政策與制度是我國土地資源管理工作的兩大關(guān)鍵因素，而政策和制度的制定又依賴于土地資源利用的實(shí)際情況，也就是土地利用的實(shí)際形態(tài)。所以說土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的關(guān)系是相互影響的，它們彼此制約又相互依存，土地利用轉(zhuǎn)型的情況影響著土地資源管理政策與制度的制定，土地資源管理工作又對土地利用轉(zhuǎn)型起著積極的促進(jìn)作用。

3.1 土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理產(chǎn)生的影響

當(dāng)今時代，土地資源的利用和開發(fā)在各個國家的發(fā)展過程中都起到了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的作用，是一項(xiàng)需要經(jīng)過管理和完善的長期發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)相關(guān)的研究表明，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，目前國內(nèi)的土地利用的狀態(tài)逐漸與我國的發(fā)展趨勢并不是很吻合，模式較為落后，因此需要實(shí)施退耕還林的政策。然而隨著社會的不斷發(fā)展，樹木的大肆砍伐和不合理的土地開墾使我國的生態(tài)平衡遭受到了一定程度的破壞，想要我國的生態(tài)平衡得到恢復(fù)也就必須要進(jìn)行退耕還林，使我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到實(shí)現(xiàn)。

3.2 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

（1）工程方面的影響：土地政治技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)等土地管理技術(shù)通常會在土地資源管理過程中被應(yīng)用，然而目前我國在土地資源利用結(jié)構(gòu)方面還存在著相應(yīng)的問題，絕大部分的地區(qū)正在進(jìn)入土地資源利用的轉(zhuǎn)型階段。在這個階段中，要合理利用相關(guān)的土地資源管理的工程技術(shù)，將土地利用進(jìn)行科學(xué)的整治，為其能夠成功轉(zhuǎn)型起到一定的促進(jìn)作用，從而使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。（2）經(jīng)濟(jì)手段方面的影響：通過控制相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，可以使土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型在一定程度上得到促進(jìn)，同時還可以使國家得到相應(yīng)的土地利用的稅收收入。（3）政策方面的影響：土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)施和發(fā)揮在一定程度上會受到相關(guān)政策的限制和約束。

4 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的有關(guān)策略

4.1 保證土地資源的合理運(yùn)用

目前，相關(guān)的管理人員要保證土地整理的實(shí)效性，對沒有按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行使用的土地采取相應(yīng)的措施進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時，還應(yīng)有針對性地對人口的遷移和土地的規(guī)模進(jìn)行管理和控制，使發(fā)展程度和質(zhì)量能夠得到不斷的提升和發(fā)展，在重視人口遷移速度的同時也要盡量避免土地糾紛情況的出現(xiàn)。對土地資源整合工作的開展應(yīng)該按照相關(guān)的政策和規(guī)定來嚴(yán)格執(zhí)行，做到與公眾的利益需求相符合。

4.2 對土地資產(chǎn)價格進(jìn)行合理評估

為了確保土地稅產(chǎn)值的穩(wěn)定，應(yīng)該在具體的作業(yè)中就建立完善的評估體系，從而在實(shí)際工作中能夠做到對氣候、土質(zhì)等干擾因素的有效避免。同時，還應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)及土地資源的應(yīng)用種類進(jìn)行完善，從而可以建立合理科學(xué)的評估體系，進(jìn)而有效避免了資源浪費(fèi)的情況，對經(jīng)濟(jì)效益起到了一定的保障作用。綜上所述，對土地資產(chǎn)價格進(jìn)行合理評估，是相關(guān)部門目前最應(yīng)該關(guān)注的問題之一。

4.3 對土地轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)范化

為了使土地資源控制的效益得到有效保證，可以通過對土地資源開展整合，這樣還能對土地資源浪費(fèi)問題進(jìn)行有效控制。同時，還要將相關(guān)工作進(jìn)行全方位的落實(shí)，即將各個職務(wù)所負(fù)責(zé)的具體工作內(nèi)容進(jìn)行確立，全面開展相關(guān)的監(jiān)管工作，從而對土地利用率起到積極有效的強(qiáng)化作用。

5 總結(jié)

綜上所述，我國地域面積比較廣闊，在城市發(fā)展中土地具有十分重要的意義。雖然我國地域遼闊，但因人口數(shù)量較大，人口密度相對較為密集，造成可利用土地資源不斷降低的實(shí)際情況。針對該情況，一定采取科學(xué)合理的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理土地資源，通過探討土地利用轉(zhuǎn)型及土地資源管理的應(yīng)對措施，充分釋放出土地資源的重要作用，為加快城市發(fā)展及建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。有關(guān)工作人員一定要對土地資源積極采取合理有效的管理方式，才能使其作用得到最大程度地發(fā)揮，進(jìn)而為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好地服務(wù)。

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