加快推動農(nóng)村生產(chǎn)方式改革

孫策

作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，吉林省肩負著保障國家糧食安全，端好百姓飯碗的重任，為國家做出了突出貢獻。但從吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題。比如一直追求糧食產(chǎn)量，生產(chǎn)方式過于粗放，化肥農(nóng)藥的超量使用，造成土壤水體面源污染，糧食產(chǎn)量上升空間有限而質(zhì)量堪憂；長期以玉米種植為主，影響了農(nóng)產(chǎn)品多樣性，大豆等優(yōu)勢作物衰落，附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品不多。特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來造成的分戶小農(nóng)生產(chǎn)格局始終沒有改變，土地破碎，人心不齊，不能集中連片和長期穩(wěn)定經(jīng)營，種植品種雜，田間管理亂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)次價低，糧食增產(chǎn)不增收，嚴重阻礙東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽小崗村，掀起了新一輪農(nóng)村改革的熱潮。這一輪農(nóng)村改革是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，實施農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”政策，探索農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改造，用確股不確地的市場化手段，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)破碎的問題，形成集中連片、長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。吉林省土地平闊，迥異于一些南方山地土地零散的地貌，適宜集中連片經(jīng)營，適合規(guī)?；s化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，用活土地經(jīng)營權(quán)，推動集體土地股份合作，解決日益突出的農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體之間的關(guān)系問題，進而提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更是當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重中之重的工作任務(wù)。

作為改革開放發(fā)端的小崗村，在2016年總書記視察后，已經(jīng)走在全國農(nóng)村改革前沿，重塑了集體股份經(jīng)濟組織，2017年和2018年，村集體實現(xiàn)連續(xù)兩年分紅，各大主流媒體爭相報道，這在中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是具有重要意義的標志性和方向性事件。在全國各地，農(nóng)村改革已呈現(xiàn)如火如荼之勢。吉林省與南方發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)村改革進展緩慢，步履維艱。原因之一，是東北一年一季的種植期，與南方一年兩季或三季種植相比，冬季有半年漫長而寒冷的農(nóng)閑期，俗稱“貓冬”，客觀上造成每年只能推動一次土地集約，農(nóng)村改革速率低、節(jié)奏慢。

吉林省在中國農(nóng)業(yè)的重要地位，迫切需要加快推動農(nóng)村改革，為吉林振興注入新動能，為關(guān)東大地帶來一片生機。辯證地看，完全可以利用好東北農(nóng)村漫長的“貓冬”期，變劣勢為優(yōu)勢，變“冬閑”為“冬忙”，扎實推動農(nóng)村改革。

一是各級政府亟須提高對農(nóng)村改革的思想認識和重視程度。農(nóng)業(yè)大省要認清自身優(yōu)勢，端好中國人飯碗，要深刻認識到?jīng)]有鄉(xiāng)村振興就沒有吉林振興，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺到重要位置，把自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢做大做強，用引領(lǐng)農(nóng)村改革轉(zhuǎn)變形象、爭取地位。農(nóng)村工作堅決不能出現(xiàn)“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，甚至“閑起來忘掉”的情況?？梢园凑瘴寮墪涀ムl(xiāng)村振興的要求，各級黨委政府要成立工作專班，形成抓農(nóng)村改革的工作合力。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。農(nóng)村工作事關(guān)億萬農(nóng)民生計，是離群眾最近的工作，不能停留在寫匯報報數(shù)字，靠開會發(fā)文代替工作落實。在農(nóng)村改革的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)干部要充分發(fā)揚黨的群眾路線精神，用務(wù)實接地氣的作風(fēng)，采取超常規(guī)措施加快推動。冬季農(nóng)閑期農(nóng)村工作不能閑，農(nóng)民閑農(nóng)業(yè)干部不能閑。農(nóng)村確權(quán)頒證登記已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)前正值集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的關(guān)鍵時期，要組成推動農(nóng)村改革小分隊，腳要粘泥、衣要帶土，走村進屯、入戶談心，宣講改革政策，和農(nóng)民打成一片，幫助制定股份合作章程，研究經(jīng)營管理機制，抓試點，樹典型，組織動員農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村改革中來。

三是鄉(xiāng)村兩級必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作觀念。觀念的轉(zhuǎn)變會激發(fā)極大的動能，不需要一分錢成本，農(nóng)村改革工作更是如此，當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革就是例證。開展土地股份合作，確股不確地，集約了土地資源，讓農(nóng)民變成村集體經(jīng)濟組織的股東，這是從根本上保護農(nóng)民的權(quán)益。這一輪農(nóng)村改革不搞“一刀切”，不下達行政命令，這就需要基層縣鄉(xiāng)村創(chuàng)新工作方式方法，鼓勵基層的首創(chuàng)精神，大膽地試，大膽地干。利用好冬歇期，從元旦、春節(jié)到清明，傳統(tǒng)節(jié)日返鄉(xiāng)高峰，是集聚農(nóng)民人心的最佳時機，召集同鄉(xiāng)會，選樹鄉(xiāng)賢，宣講農(nóng)村政策，為家鄉(xiāng)出謀劃策，讓農(nóng)民聽明白、搞清楚、想?yún)⑴c，整合資源，聚攏人心，共同謀劃振興發(fā)展集體經(jīng)濟。這個時間也是推進鄉(xiāng)村治理的好時機，要變管理為服務(wù)，推行鄉(xiāng)村“放管服”改革，讓村干部從管農(nóng)民的人變成農(nóng)民的帶頭人，讓村干部和農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，真正還權(quán)于村、還利于民，“我的村莊我做主”，激發(fā)內(nèi)生活力，必然形成農(nóng)村改革星火燎原之勢。

四是必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。沒有集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民不能真正合作發(fā)展，單打獨斗，各自為戰(zhàn)，任何幫扶項目都是舍本逐末。現(xiàn)在政府的支農(nóng)資金和項目多數(shù)是由企業(yè)來實施，很少由村集體和農(nóng)民作為實施主體，而一些無良企業(yè)“中間商賺差價后”撤離，“高標準農(nóng)田”、“黑土地保護”林林總總的國投項目，最終留給村集體和農(nóng)民的爛攤子比比皆是。如此大量支農(nóng)資金成了無效投資，好心沒有辦成好事，還有騙補套補滋生的基層腐敗和黑惡問題，損害了黨和政府在群眾中的形象。政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)金融不能“撒芝麻鹽”，要精準發(fā)力，探索成立農(nóng)村改革“獎勵基金”“引導(dǎo)基金”，以獎代補，鼓勵推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革又好又快的新型經(jīng)營主體和村集體。要利用冬歇期超前謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目，項目規(guī)劃審批、資金籌措等要在開春前到位，否則貽誤時機，越來越慢。

2020年是全面建成小康社會的關(guān)鍵年，脫貧攻堅戰(zhàn)役決勝之后將全面轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興，這是國家戰(zhàn)略，是中國特色社會主義的偉大實踐。吉林省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)、老工業(yè)基地在全面小康的道路上不能掉隊，特別是在全國重要的農(nóng)業(yè)地位，迫切需要點燃農(nóng)村改革這個鄉(xiāng)村振興的引擎發(fā)動機，力爭走在鄉(xiāng)村振興的前列。（作者系吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宣傳中心主任）