走中國特色核安全之路

張康喆

3月，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）印發(fā)了核與輻射安全管理體系第三層級(jí)355份監(jiān)督執(zhí)法程序。這進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場監(jiān)督檢查執(zhí)法的模式和尺度，推進(jìn)核安全治理體系和治理能力取得新進(jìn)展。

“核安全是國家安全的重要組成部分?！苯邮苡浾邔ＴL時(shí)，生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華表示，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀，推進(jìn)核與輻射安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升核與輻射安全監(jiān)管規(guī)范化、制度化水平。

“中國核與輻射安全管理體系（以下簡稱管理體系）第一、二層級(jí)文件和第三層級(jí)現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法程序文件制修訂工作已經(jīng)完成?！眲⑷A說。如今，一個(gè)集中統(tǒng)一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、科學(xué)高效的核與輻射安全管理體系基本建立。

中國保持高水平核與輻射安全

記者：2014年，習(xí)近平主席在海牙核安全峰會(huì)上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，主張建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系，幾年來中國實(shí)施了哪些舉措，進(jìn)展如何？

劉華：近年來，中國不斷踐行理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，推動(dòng)建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系。

一方面，不斷完善國家核安全體系。一是加強(qiáng)核安全頂層設(shè)計(jì)。將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，發(fā)布并實(shí)施核安全中長期發(fā)展規(guī)劃，成立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌國家核安全工作。

二是完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。頒布實(shí)施核安全法，推動(dòng)原子能法提請審議，根據(jù)國際最新標(biāo)準(zhǔn)修訂核安全部門規(guī)章，總結(jié)和完善中國核與輻射安全管理體系。

三是加強(qiáng)核安全能力建設(shè)。重點(diǎn)針對核設(shè)施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打擊非法販運(yùn)等領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備建設(shè)，提高監(jiān)督檢查執(zhí)法人員水平，建成國家核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，強(qiáng)化審評(píng)監(jiān)督、輻射監(jiān)測和事故應(yīng)急能力建設(shè)，提升核安全監(jiān)管技術(shù)能力。

四是培育核安全文化。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，積極開展核安全文化專項(xiàng)宣貫活動(dòng)，建立長效評(píng)估機(jī)制，面向全行業(yè)、全社會(huì)倡導(dǎo)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，提升核安全文化素養(yǎng)。

另一方面，中國積極推動(dòng)加強(qiáng)國際核安全合作。一是積極加入并履行核安全國際法律文書。中國批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國際法律文書，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)決議，繼續(xù)支持聯(lián)合國大會(huì)通過核安全相關(guān)決議。先后加入《核安全公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約，認(rèn)真開展履約活動(dòng)。

二是積極支持國際原子能機(jī)構(gòu)的工作。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術(shù)、資金等方面，為機(jī)構(gòu)提供全方位支持。中國持續(xù)向機(jī)構(gòu)核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)國家核安全能力建設(shè)。

三是積極參與多邊、雙邊國際交流與合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務(wù)實(shí)合作，與法國、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)高層互訪、專家交流、審評(píng)咨詢、聯(lián)合研究等全方位合作；參與核電廠多國設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立“華龍一號(hào)”專項(xiàng)工作組；依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心和核安保示范中心，持續(xù)幫助發(fā)展中國家開展核安全人員培訓(xùn)、技術(shù)演練等活動(dòng)，支持其提高監(jiān)管能力、安保戰(zhàn)力，分享中國核安全經(jīng)驗(yàn)，提高全球核安全水平。

記者：核安全高度敏感，我國核與輻射安全狀況如何？我國是如何確保核與輻射安全的？

劉華：確保核安全，事關(guān)國計(jì)民生，是黨和國家對人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是我們的核心使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視核安全，核與輻射安全也越來越受到公眾關(guān)注。

我國是核能核技術(shù)利用大國，截至2020年3月，我國現(xiàn)有47臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、15臺(tái)在建核電機(jī)組。核技術(shù)利用單位7.8萬家，在用放射源約14.6萬枚，射線裝置約19.8萬臺(tái)（套）。我國核能和核技術(shù)發(fā)展快，量大面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀，始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”根本方針，依法嚴(yán)格開展核與輻射安全監(jiān)管工作，逐步建立了一套行之有效的核與輻射安全監(jiān)管體系和機(jī)制。

一是建立了既接軌國際又符合國情的相對完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立了獨(dú)立的核與輻射安全監(jiān)管體系，對核設(shè)施、放射源和射線裝置的安全實(shí)施有效監(jiān)管；三是建立了獨(dú)立有效的許可、審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法四位一體的核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制；四是采取了一系列強(qiáng)化安全措施，有效加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，深入推進(jìn)核安全文化建設(shè)，落實(shí)對違規(guī)操作行為和弄虛作假行為的兩個(gè)“零容忍”，實(shí)現(xiàn)全體持證單位和所有骨干人員的兩個(gè)“全覆蓋”，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，強(qiáng)化依法從嚴(yán)監(jiān)管。

自國家核安全局成立以來，我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，我國核電廠沒有發(fā)生過INES（國際核與放射事件分級(jí)表）2級(jí)及以上核事件，放射源事故率逐年降低，核與輻射安全狀況良好。我國核安全工作，既接受國內(nèi)公眾的監(jiān)督，也接受國際同行和專家的評(píng)議。據(jù)世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)（WANO）的統(tǒng)計(jì)，我國核電機(jī)組的運(yùn)行指標(biāo)中80%處于世界中值水平以上，70%指標(biāo)處于國際先進(jìn)值之上，在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。2016年9月，國際原子能機(jī)構(gòu)對我國開展了核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評(píng)估，評(píng)估結(jié)論表明，我國核與輻射安全監(jiān)管是有效和可靠的。