論政府采購(gòu)學(xué)前教育服務(wù)的途徑和方法

李青煒

摘要：為緩解學(xué)前教育供求之間的矛盾，提供更好的公益性和普惠性學(xué)前教育服務(wù)，各地政府不斷創(chuàng)新學(xué)前教育服務(wù)供給方式，積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的實(shí)踐探索。本文分析了政府采購(gòu)學(xué)前教育服務(wù)的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);學(xué)前教育;服務(wù);途徑;方法

政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)從性質(zhì)上看仍屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種，因此結(jié)合對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)特點(diǎn)的歸納，我們認(rèn)為可以對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)作出如下界定：即出于實(shí)現(xiàn)或加強(qiáng)學(xué)前教育服務(wù)職能的需要，政府委托各類(lèi)社會(huì)組織向社會(huì)公眾提供學(xué)前教育服務(wù)并簽訂契約，通過(guò)契約所約定的要求對(duì)社會(huì)組織所提供的學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并以政府資金按照評(píng)估結(jié)果支付相應(yīng)的費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)效力最大化的行為。

一、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的基本情況

1.購(gòu)買(mǎi)形式多樣化。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)主要包括“公校私營(yíng)”①、“購(gòu)買(mǎi)學(xué)位”②和“提供管理、課程等單項(xiàng)和幾項(xiàng)教育服務(wù)”③三種形式。國(guó)有民辦園是公校私營(yíng)形式的典型代表。政府向私立學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)學(xué)生的教育位置，為幼兒購(gòu)買(mǎi)學(xué)位。政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)中，政府與社會(huì)組織是一種“契約”的關(guān)系。社會(huì)組織除不提供教育設(shè)施設(shè)備外，在政府所給予的自主權(quán)范圍內(nèi)，從學(xué)校管理、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)指導(dǎo)到學(xué)生輔導(dǎo)、教師培訓(xùn)、后勤事務(wù)等全面接受公立學(xué)校的運(yùn)作。盡管政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的形式多樣、內(nèi)容較豐富，但由于政府缺乏對(duì)社會(huì)組織生產(chǎn)教育服務(wù)的監(jiān)管，降低了學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量和效率。目前幼兒園師資數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提高，區(qū)域?qū)W前教育資源分配仍然不平衡。

2.承包方實(shí)力有所增強(qiáng)。政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)中的承包方具體指有資質(zhì)的市場(chǎng)組織。教育市場(chǎng)的充分發(fā)育使得政府購(gòu)買(mǎi)價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的教育服務(wù)產(chǎn)品成為可能。目前我國(guó)民辦幼兒園仍處于持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)民辦幼兒園12.46萬(wàn)所，比上年增加9234所。第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃也明確指出政府要加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。我國(guó)民辦教育如各類(lèi)早期教育機(jī)構(gòu)、教育中介等的師資水平、硬件設(shè)施、辦學(xué)水平、信譽(yù)都有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是由于學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)中承擔(dān)教育服務(wù)生產(chǎn)的教育專(zhuān)業(yè)組織還較少，“有的教育組織脫離政府的時(shí)間還不太長(zhǎng)，離不開(kāi)政府這根‘拐杖”，“自發(fā)生長(zhǎng)的教育組織仍離不開(kāi)政府的扶持，其承擔(dān)教育服務(wù)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、綜合能力、人員素質(zhì)等都有待提高”。

3.初步緩解供需矛盾。政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)客觀(guān)上擴(kuò)大了學(xué)前教育規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)前教育資源，提升了入園率，初步緩解了“入園難”問(wèn)題。在我國(guó)教育改革發(fā)展過(guò)程中，教育發(fā)展機(jī)制由約束型的教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向型的教育?！吧鐣?huì)公眾對(duì)教育的需求也已經(jīng)從基本的教育需求轉(zhuǎn)向公平、優(yōu)質(zhì)、多元化的教育需求。”客觀(guān)上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民教育意識(shí)增強(qiáng)，而人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的學(xué)前教育需求與學(xué)前教育資源不足的矛盾還需要一段時(shí)間才能得到較為徹底的解決。隨著學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足將會(huì)更加突出。堅(jiān)定學(xué)前教育公益性普惠性的原則，政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善。

二、對(duì)政府采購(gòu)學(xué)前教育服務(wù)分析

1.注重政策與研究的關(guān)系“任何教育活動(dòng)或決策，均不能只是基于實(shí)踐者的某種哲學(xué)或信念，而必須基于科學(xué)證據(jù)”，這已經(jīng)成為很多國(guó)家和地區(qū)制定和實(shí)施學(xué)前教育政策的基本原則。購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)政策本質(zhì)上是政府財(cái)政投入政策，而財(cái)政投入政策的制定務(wù)必要遵循學(xué)前教育的規(guī)律，要解決該不該投入、在什么情況下投入及如何投入等問(wèn)題。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策中的購(gòu)買(mǎi)方式解決的是財(cái)政投入方式問(wèn)題，從其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們十分重視不同購(gòu)買(mǎi)方式對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的影響，從理論研究和實(shí)證研究層面進(jìn)行了較為深入的探討。對(duì)于“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”這樣一個(gè)起源于西方國(guó)家、制度設(shè)計(jì)較為復(fù)雜的政策工具，要將其應(yīng)用于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景，更需要突出研究的作用，以研究服務(wù)于政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)。

2.關(guān)注不同購(gòu)買(mǎi)方式的影響。綜合上述理論和實(shí)證研究的結(jié)果，可知采用“直接購(gòu)買(mǎi)”和“間接購(gòu)買(mǎi)”政策各有利弊。直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)更能保證學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量，更容易為特定群體和特定地區(qū)（偏遠(yuǎn)地區(qū)）的人群使用，能在一定程度上增加學(xué)前教育服務(wù)供給的總量和保證學(xué)前教育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性，但是不利于學(xué)前教育服務(wù)的多樣化，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的難度與花費(fèi)都較大。而間接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有利于學(xué)前教育服務(wù)供給總量的增加，有利于保證學(xué)前教育服務(wù)的多樣化和靈活性，增加家長(zhǎng)的選擇，相對(duì)減少種族隔離，監(jiān)管難度與花費(fèi)相對(duì)較小，但實(shí)施該政策難以保證和提高學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量，容易造成供給主體的變化和地區(qū)之間供給的不平衡。

3.因地制宜確定購(gòu)買(mǎi)方式。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)政策的目的，由此出發(fā)選擇恰當(dāng)?shù)馁?gòu)買(mǎi)方式。如果政策的目的旨在解決“入園貴”，為民眾提供有質(zhì)量的、普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，則可以考慮“普及性”或“針對(duì)性”地向經(jīng)過(guò)篩選的民辦園提供生均撥款或租金減免，以購(gòu)買(mǎi)學(xué)位?？傮w來(lái)看，由于當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是提供全覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)，因此重點(diǎn)宜采用直接購(gòu)買(mǎi)的方式。在條件允許、資源充足的地區(qū)，則可以重點(diǎn)考慮解決家長(zhǎng)的選擇權(quán)問(wèn)題。

4.制定配套措施揚(yáng)長(zhǎng)避短。在選擇了一定的購(gòu)買(mǎi)方式以后，決策者還應(yīng)該針對(duì)不同購(gòu)買(mǎi)方式的利弊，完善相關(guān)的配套政策，以減少購(gòu)買(mǎi)政策可能帶來(lái)的問(wèn)題。例如，針對(duì)教育券政策在信息不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)中可能帶來(lái)的“劣幣驅(qū)除良幣”的問(wèn)題，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)配套建立了信息披露制度，要求參與教育券計(jì)劃的機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾公布信息，說(shuō)明托幼機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、教師的數(shù)量與資歷及薪資待遇、班級(jí)規(guī)模和師幼比、在園兒童人數(shù)、學(xué)校設(shè)施和課程活動(dòng)、學(xué)費(fèi)等。此外，政府還需要考慮組合使用這些方式，以長(zhǎng)補(bǔ)短，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)在多個(gè)目標(biāo)上的發(fā)展。

綜上所述，作為一種提供學(xué)前教育服務(wù)的新方式，政府購(gòu)買(mǎi)在我國(guó)很多地區(qū)得到廣泛的推廣，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)政策實(shí)施、因地制宜的選擇購(gòu)買(mǎi)模式、構(gòu)建普惠的學(xué)前教育服務(wù)體系、關(guān)注弱勢(shì)群體為進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

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