關(guān)于領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題解讀

邵國晶

摘 要：近年來，通過巡視巡察反饋意見和各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)查處的腐敗案件來看，領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象比較突出。本文從領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、表現(xiàn)形式、對策措施等方面進行分析闡釋，只在為整治領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題提供參考。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導干部;親屬;違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)

1、引言

近期，中央主題教育領(lǐng)導小組印發(fā)通知，要求整治領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題。領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)破壞市場規(guī)則，滋生蔓延腐敗，損害國家、集體和群眾利益，影響黨和政府形象。

2、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違反哪些規(guī)定

禁止領(lǐng)導干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)自古有之。唐代《唐六典 ·吏部》就規(guī)定：“凡官人身及同居大功（伯叔、堂兄弟姊妹）以上親，自執(zhí)工商，家專其業(yè)，皆不得入仕?！备母镩_放30余年，為規(guī)范領(lǐng)導干部及其配偶子女經(jīng)商問題，黨和政府發(fā)布規(guī)定多達幾十份，縱觀其發(fā)展過程，大概經(jīng)歷了幾個過程。

20世紀80年代初，中國經(jīng)濟體制改革如火如荼，經(jīng)商辦企業(yè)成為社會潮流，一些公職人員及其親屬利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)獲取暴利，引起社會的強烈不滿。為了制止這種現(xiàn)象，1985年1月，中央紀委以一號文件形式啟動對領(lǐng)導干部經(jīng)商的清理，同年5月中央印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，第一次對領(lǐng)導干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提出禁止性要求。這一時期，主要以中央、國務(wù)院發(fā)文規(guī)范進行清理為主，內(nèi)容明確簡略。

2000年5月，中紀委印發(fā)《關(guān)于“不準在領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》，要求?。ú浚?、地（廳）級領(lǐng)導干部的配偶、子女，均不準在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動，不準與該干部管轄的部門、行政機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關(guān)系。該《解釋》對親屬的行為還作了較為詳盡的歸納，對“利益沖突”“社會中介和法律服務(wù)活動”“證券交易活動”也作了界定。這一時期，以中紀委為代表的系列文件出臺治理為主，重在建章立制，從源頭進行防范和治理。

2004年2月18日《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》發(fā)布施行，明確規(guī)定黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女不得在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商。2009年7月，中央印發(fā)《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，要求國有企業(yè)領(lǐng)導人員不得“個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股”。2010年，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》對公職人員親屬管理作了有史以來最嚴格的規(guī)定：不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商等。這一時期，搭建了較為完善的制度體系，相關(guān)規(guī)定的約束力增強，國有企業(yè)領(lǐng)導人員被納入關(guān)注視野。

十八大以來，習近平總書記在多個場合對領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)象進行痛批、提出告誡，“魚和熊掌不可兼得，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官，這是兩股道上跑的車。”現(xiàn)在，不僅官員自身要遠離商海，身邊的家屬也要“上岸”。2015年5月，上海率先出臺《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，集中規(guī)范了全市黨政機關(guān)、人民團體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位的市管領(lǐng)導干部親屬和國有企業(yè)的市管領(lǐng)導人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，其中領(lǐng)導干部應(yīng)當按照本規(guī)定要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告。之后，北京、廣東、重慶、新疆等地也相繼出臺規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的意見，制定了具體措施;國有企業(yè)也開展領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項整治。各地規(guī)定都明確要求，對不如實報告或不及時糾正的領(lǐng)導干部，要按有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導干部組織處理或紀律處分;涉嫌違法的，移送有關(guān)部門處理。

3、領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的表現(xiàn)形式

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職取酬的，該黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的，其本人應(yīng)當辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù);不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。具體表現(xiàn)形式有以下幾種：

一是親友裙帶。黨員領(lǐng)導干部與親友一起創(chuàng)辦企業(yè)，并利用其影響力確保企業(yè)獲得穩(wěn)定收入，從中謀取好處或分紅。

二是官商合伙。黨員領(lǐng)導干部利用職權(quán)之便，違規(guī)將親屬以股份制形式參與到企業(yè)當中，與企業(yè)達成私下協(xié)議，在權(quán)力范圍內(nèi)為企業(yè)提供保護傘，并從企業(yè)里獲得豐厚的利潤，取得非法巨額回報。

三是空穴撈錢。一些領(lǐng)導干部親屬打著經(jīng)商辦企業(yè)的旗號，卻并沒有在企業(yè)工作，只是將企業(yè)當成貪污受賄的“工具”。

四是暗箱操作。一些企業(yè)在工程招標、圖紙設(shè)計、資產(chǎn)評估過程中，領(lǐng)導干部違規(guī)把利益信息傳遞給身邊的親屬，再由親屬滲透給企業(yè)，從中獲得“中介”收入。更有甚者讓親屬以名譽顧問為名參與企業(yè)活動，從中獲取黑色收入。

五是隱瞞實情。有些領(lǐng)導干部的親屬在經(jīng)商過程中，表面上不讓領(lǐng)導干部知道，實際上利用領(lǐng)導干部手中的職權(quán)滿足私欲，延伸領(lǐng)導干部的權(quán)利，需要此項業(yè)務(wù)的企業(yè)做個順水人情，積極參與其中，使領(lǐng)導干部親屬從中受賄。

4、領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題的解決對策

4.1制度建設(shè)是保障，重在執(zhí)行

要在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步建立健全領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)相關(guān)管理制度，嚴格界定領(lǐng)導干部親屬范圍，因為可以借助領(lǐng)導干部權(quán)力謀利的利害關(guān)系人的范圍實踐中是較廣的，不應(yīng)只限于配偶和子女及配偶，應(yīng)將領(lǐng)導干部的所有直系親屬都納入管理范疇。抓住關(guān)鍵少數(shù)，以上率下，可以先在局級副職以上干部身上下猛藥，加大抽查力度，取得實效后再一步步將更低級別的處級、科級納入限制范圍，一級級從嚴規(guī)范，徹底扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導干部家屬違規(guī)經(jīng)商不正之風。

4.2廉潔教育是基礎(chǔ)，重在自律

要加強領(lǐng)導干部的廉潔自律教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，正確引導領(lǐng)導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從思想上認識到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強廉潔自律意識和守法意識，主動退出利益格局，從根本上解決問題。要運用典型案例進行警示教育，深刻剖析原因，讓他們感同身受，不斷強化廉潔意識。

4.3強化監(jiān)督是關(guān)鍵，重在有效

一是暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督，對于苗頭性、傾向性問題要早警示、早制止。二是嚴肅查處，嚴格執(zhí)紀問責，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對涉嫌違紀的，要給予紀律處分;對構(gòu)成違法的，要移送司法機關(guān)處理。三是定期開展領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項整治，結(jié)合領(lǐng)導干部個人申報事項、自查自糾情況、信訪舉報及問題線索等，通過“天眼查”排查領(lǐng)導干部親屬股權(quán)信息、高管任職等情況，查找隱形變異現(xiàn)象。

參考文獻

[1] 陳永宏，張志，何小梅.公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定的演進歷程及特點[J].納稅，2017（33）：155.