土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理分析

白孟凡

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的不斷膨脹，土地的利用面積越來越大，土地資源的短缺與浪費(fèi)已成為當(dāng)代社會(huì)的主要矛盾。因此，合理、科學(xué)地利用現(xiàn)有土地資源已成為社會(huì)面臨的重要課題。在討論未來的研究方向轉(zhuǎn)變土地利用和土地資源管理，強(qiáng)調(diào)隱式形式的土地利用及其變化在未來應(yīng)該轉(zhuǎn)變土地利用和土地資源管理研究的重點(diǎn)，通過控制土地利用變化的形式的隱性土地資源管理政策法規(guī)和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)土地資源管理的水平。

關(guān)鍵詞：土地利用;轉(zhuǎn)型;土地資源管理

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力有了明顯提升，而且逐漸向全球化與世界化方向發(fā)展。在改革開放過程中，土地資源的作用越來越顯著，對(duì)土地資源進(jìn)行充分、合理的利用，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要措施。在對(duì)土地資源進(jìn)行利用的時(shí)候，應(yīng)該要不斷轉(zhuǎn)變思想，對(duì)土地資源的利用方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況以及階段性土地資源的利用問題，制定出科學(xué)合理的決策。

2土地利用轉(zhuǎn)型概念內(nèi)涵與理論模式

作為土地利用/覆被變化（LUCC）綜合研究新途徑之一的土地利用轉(zhuǎn)型這一概念，最初引入中國(guó)時(shí)是指與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)的土地利用形態(tài)在時(shí)序上的變化，其中的土地利用形態(tài)指的是某一區(qū)域在特定時(shí)期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。隨后，土地利用形態(tài)的概念被進(jìn)一步拓展為也可以指單一土地利用類型在高一級(jí)類型中所占的份額，如將農(nóng)村宅基地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中所占的比例作為農(nóng)村宅基地的形態(tài)來考察農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)型。隨著研究的不斷深入，土地利用形態(tài)被拓展為包含有顯性形態(tài)和隱性形態(tài)兩種形式：顯性形態(tài)指一個(gè)區(qū)域在特定時(shí)期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)，具有數(shù)量（面積、份額）和空間結(jié)構(gòu)（類型格局、種植結(jié)構(gòu)）兩重屬性;隱性形態(tài)指依附于顯性形態(tài)且需通過分析、化驗(yàn)、檢測(cè)和調(diào)查才能獲得的土地利用形態(tài)，具有質(zhì)量（養(yǎng)分含量、污染程度、退化程度）、產(chǎn)權(quán)（國(guó)有、集體所有）、經(jīng)營(yíng)方式（個(gè)體、股份制、流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)）、投入（資金、技術(shù)、勞動(dòng)力）、產(chǎn)出（產(chǎn)量、產(chǎn)值、產(chǎn)投比）和功能（生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化）等多重屬性。據(jù)此，土地利用轉(zhuǎn)型的概念被拓展為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和革新的驅(qū)動(dòng)下，一段時(shí)期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)的區(qū)域土地利用由一種形態(tài)（含顯性形態(tài)和隱性形態(tài)）轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)的過程。

3加強(qiáng)土地管理與利用效果的措施辦法

3.1對(duì)后備土地的儲(chǔ)備進(jìn)行改善

保持水土，改善生態(tài)。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平有所提升，但是付出的代價(jià)則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對(duì)此水土的保持力度應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善與保護(hù)。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應(yīng)該使用科學(xué)合理的耕種方法進(jìn)行耕種，保持水土的肥沃與營(yíng)養(yǎng);開展多樣的教育對(duì)群眾，讓其建立環(huán)保意識(shí)。

后備土地開發(fā)，創(chuàng)造有利條件。土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)發(fā)展的方向，我們應(yīng)該開源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開發(fā)后備資源。一是對(duì)已有農(nóng)田的草地、建設(shè)用地、林地等土地開展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力;二是科學(xué)合理的開發(fā)后備資源，積極開發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補(bǔ)充后備的土地資源。

3.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，完善管理機(jī)制

政府在土地資源的管理利用中起著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)土地資源進(jìn)行直接管理，因此政府應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)相關(guān)部門對(duì)用地管理以及監(jiān)督審核制度進(jìn)行完善與健全，讓土地資源的供應(yīng)符合市場(chǎng)需求，進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。

3.3加大土地管理相關(guān)法規(guī)宣傳，進(jìn)行思想統(tǒng)一

保護(hù)耕地及科學(xué)合理利用土地資源是我國(guó)基本國(guó)策中的主要內(nèi)容。落實(shí)我國(guó)基本國(guó)策，應(yīng)該對(duì)土地資源管理法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，讓更多的人認(rèn)識(shí)與了解土地利用情況以及規(guī)定，對(duì)思想進(jìn)行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報(bào)紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進(jìn)行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對(duì)違章違法建設(shè)的進(jìn)行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國(guó)土資源更加深入民心。

3.4做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對(duì)土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費(fèi)與損失也不斷的增多。對(duì)新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格有序地落實(shí)是避免土地資源浪費(fèi)的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)土地進(jìn)行合理科學(xué)的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導(dǎo)工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進(jìn)行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進(jìn)行集中，居住往社區(qū)進(jìn)行集中。政府對(duì)土地資源管理利用的監(jiān)管也對(duì)土地資源的節(jié)約有著重要促進(jìn)作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施令其停工拆除，并追求相關(guān)部門責(zé)任。

3.5科學(xué)用地，注重開源節(jié)流

對(duì)后備儲(chǔ)存土地的開發(fā)力度加強(qiáng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用量，深入調(diào)查檢查重點(diǎn)項(xiàng)目的土地使用情況，讓界線明確。對(duì)閑置土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照相關(guān)政策對(duì)閑置超過兩年的土地進(jìn)行依法無償?shù)幕厥?，并進(jìn)行重新規(guī)劃;對(duì)閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發(fā)商土地閑置費(fèi)（一般為土地價(jià)的20%）。早節(jié)約土地且科學(xué)合理利用的情況下，對(duì)農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進(jìn)行整理融合，做好開源節(jié)流工作。

3.6重視生態(tài)，全民參與

對(duì)城鄉(xiāng)的土地利用差異進(jìn)行區(qū)分與考慮，對(duì)國(guó)土的生態(tài)屏障使用土地進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃，對(duì)自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進(jìn)行維護(hù)，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對(duì)濕地系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)原有水生生態(tài)總體布局進(jìn)行恢復(fù)，大力支持生態(tài)建筑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)布局合理協(xié)調(diào)。

4結(jié)語

對(duì)土地資源管理利用進(jìn)行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控的正常落實(shí)有著重要影響。在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)土地資源管理的難點(diǎn)仍將聚集在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護(hù)的關(guān)系等重大問題上。因此，為了適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，決策部門應(yīng)根據(jù)土地利用形態(tài)的變化適時(shí)調(diào)整土地資源管理政策措施，并推進(jìn)中國(guó)土地資源管理制度的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍花樓，李秀彬.區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型分析：以長(zhǎng)江沿線樣帶為例.自然資源學(xué)報(bào)，2016，17（2）：144-149.

[2]李秀彬.農(nóng)地利用變化假說與相關(guān)的環(huán)境效應(yīng)命題.地球科學(xué)進(jìn)展，2018，23（11）：1124-1129.

（作者單位：景洪市大渡崗農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保土地所）