舊城區(qū)更新改造中的問題與對策探析

邢岑

摘要：事物的興起往往伴隨著事物的毀滅，隨著時間的飛逝，能被留下來的，自有他的道理。舊城區(qū)的改造還牽涉到地方財(cái)政以及當(dāng)?shù)鼐用?。一旦地方拆遷，很多人對于那個地方很有感情或者是拆遷款不到位的話，就會引起民事糾紛，對社會的影響是及其不好的。所以要多方面的考量，選出最適合這個城區(qū)發(fā)展的模式，既要保留當(dāng)?shù)氐奶厣?，又要求得進(jìn)步，確保能夠跟上城市建設(shè)的步伐。基于此，本文就舊城區(qū)更新改造中的問題進(jìn)行分析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：舊城區(qū);更新改造;問題;對策

一、舊城區(qū)更新改造過程中存在的問題

1.功能區(qū)缺乏融合，邊界活力不足

我國在舊城更新改造中，注重城市布局合理性，希望通過舊城更新改造可以大大提升城市居民活動效率，所以出現(xiàn)過分注重城市某個區(qū)域的特定功能性現(xiàn)象，這樣一來不僅影響了其他產(chǎn)業(yè)或者是功能的有效融合、進(jìn)入，還會導(dǎo)致功能區(qū)出現(xiàn)衰退，從而限制整個城市的全面發(fā)展。在舊城更新改造中，堅(jiān)持以秩序換凌亂的理念，導(dǎo)致舊城改造方案仍以傳統(tǒng)布局為主，局限于東、中、西塊狀分布，沒有考慮到每個區(qū)域之間的功能交互問題，從而導(dǎo)致城市功能區(qū)之間的消費(fèi)群體流動性和功能融合性嚴(yán)重不足。

2.歷史風(fēng)貌保護(hù)不足

每一座城市都經(jīng)歷了數(shù)十年乃至百年的發(fā)展歷史，具有獨(dú)特的發(fā)展歷程和軌跡，同時也形成了該座城市所具備的特有的文化背景和歷史色彩。從歷史文化角度看，此類城市建筑可作為典型的歷史文化載體，稱之為歷史建筑，具有較高的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在舊城更新改造過程中，必須要全面保護(hù)開發(fā)舊城歷史建筑，但是在實(shí)際舊城更新改造中，不僅忽視了歷史建筑的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還存在過度開發(fā)資源現(xiàn)象，導(dǎo)致歷史建筑被破壞，從而大大降低了歷史建筑的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時還減少了城市生活的基本要素，最終會降低城市活力，不利于城市的多樣性發(fā)展。

3.拆遷矛盾激化，影響因素較多

由于舊城更新改造涉及的群體較多，且存在利益糾紛，政府、開發(fā)商和居民受利益驅(qū)使，出現(xiàn)多樣性的利益訴求，所以，在舊城更新改造中，必須要有效協(xié)調(diào)每個利益主體之間的關(guān)系，才能保證舊城更新改造順利進(jìn)行下去。

城市不僅是居民的生活空間，更是物質(zhì)空間，如果不能有效協(xié)調(diào)每個利益群體之間的利益，即使是再好的規(guī)劃方案，也不能充分體現(xiàn)出以人為本的城市理念，主要原因就是沒有充分考慮到“人”的因素，也沒有滿足城市居民多樣性的需求，反而會阻礙城市化進(jìn)程。

二、舊城更新改造的對策

1.結(jié)合城市整體規(guī)劃，明確舊城地位

首先，要明確舊城改造的具體目標(biāo)和規(guī)劃定位，實(shí)現(xiàn)舊城改造與城市建設(shè)相融合。在開展工作前，必須要全面分析目前舊城的實(shí)際情況，然后結(jié)合城市建設(shè)，科學(xué)合理地制定改造規(guī)劃，這樣才能保證在開展舊城更新改造時，確保一切工作順利進(jìn)行，還能有效提高工作效率，帶動周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。

其次，在制訂方案時必須要綜合考量，即將被改造的區(qū)域規(guī)劃要結(jié)合整個城市的發(fā)展進(jìn)程;舊城更新改造后，是否能夠有效提升整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度;還需要考慮添加的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，是否能夠滿足該區(qū)域居民的基本需求。只有全部滿足才能實(shí)現(xiàn)改善城市面貌和環(huán)境的目的。

最后，當(dāng)舊城更新改造方案確定后，再有計(jì)劃性地開展試點(diǎn)。舊城更新改造工作并不是一件簡單的事，而是一個系統(tǒng)性工程，還需要循序漸進(jìn)進(jìn)行，并不是一下子完成，所以在舊城改造中不能盲目追求規(guī)模和速度，否則會大大降低舊城改造工作的質(zhì)量和工作效率，還會造成嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

2.始終走可持續(xù)發(fā)展道路

首先，要始終堅(jiān)持因地制宜的改造方法。在制訂舊城更新改造方案時，必須要根據(jù)舊城區(qū)的不同空間整體結(jié)構(gòu)及各個地區(qū)的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的開發(fā)和整改方案，確保每個地區(qū)都有不同的方案。比如，針對功能老化的地區(qū)，可通過充分挖掘該地區(qū)歷史建筑的商業(yè)價(jià)值，然后通過對應(yīng)的更新改造，實(shí)現(xiàn)再利用該地區(qū)的商業(yè)價(jià)值，通過置換功能，促進(jìn)與周圍地區(qū)形成良性互動發(fā)展;又如，針對因建筑質(zhì)量問題或者是自然老化問題，需要進(jìn)一步確認(rèn)和分析建筑質(zhì)量受損和老化程度，然后因地制宜地選擇保留外觀或者是全部拆遷重建等不同的改造方式。

其次，還需要兼顧舊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。因?yàn)樵谖覈鞘谢l(fā)展過程中，存在盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的現(xiàn)象，這樣的做法嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展理念，所以必須要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。在舊城改造過程中，在兼顧經(jīng)濟(jì)利益的同時，還需要完善綠化系統(tǒng)，這樣才能形成良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還需要注重城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)的配套工作，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)化發(fā)展。

3.政府要積極履行自己的職能

政府部門要明確舊城區(qū)的歷史建筑保護(hù)范圍，因?yàn)槊孔鞘卸加凶约邯?dú)特的文化背景和歷史色彩，且具有典型的歷史建筑。在舊城更新改造中，具有歷史風(fēng)貌的建筑必須進(jìn)行有效的區(qū)分和選擇性保護(hù)，特別是一些具有傳承文化價(jià)值和代表性的建筑。

政府部門對具有歷史文化價(jià)值的建筑物一定要妥善保護(hù)，如傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)聚集地、典型歷史人物的居住地、重要?dú)v史事件發(fā)生的場所等。政府部門還應(yīng)對歷史建筑進(jìn)行全面的分析，包括該建筑物的外在結(jié)構(gòu)和規(guī)模等，確認(rèn)是否存在集中性和規(guī)模性，能夠通過改造的方式來發(fā)揮出歷史建筑群體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。需要政府部門做好充分的調(diào)查研究工作，根據(jù)歷史建筑保護(hù)原則來確認(rèn)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)范圍。

政府部門要敢于履行責(zé)任和職能?？赏ㄟ^建立相應(yīng)的行政管理體制，不斷完善管理的規(guī)章制度。需要在政府部門內(nèi)部建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)舊城改造事宜，對舊城更新改造的方案進(jìn)行提出、修改和完善，同時還需要劃分出保護(hù)的建筑范圍，并與相關(guān)部門共同研討、確認(rèn)方案。另外，還需要做好指導(dǎo)舊城更新改造工作。

三、結(jié)語

在資金支持的同時，也要積極地發(fā)揮群眾的力量，人們可以對舊城區(qū)的改造計(jì)劃有一個自己的想法，踴躍的提出，可以有效地避免不合理的拆遷計(jì)劃。同時也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的積極開展，發(fā)掘潛在的文化魅力。還可以促進(jìn)相關(guān)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在整個改造過程中，一定要保護(hù)有價(jià)值的建筑以及文物，并且結(jié)合城區(qū)的特色，大力發(fā)展宣揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2]張健照.城市改造更新的總結(jié)與應(yīng)對——以新會主城區(qū)為例[J].低碳世界，2017（10）：122-123.

（作者單位：青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司）