新型城鎮(zhèn)化視域下的農村土地規(guī)劃管理問題淺析

張麗梅

摘 要：我國新農村和城鎮(zhèn)化建設的步伐的不斷加快，農村土地價值的迅速提升，要求提升農村土地規(guī)劃管理的科學性和合理性，平衡新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地經濟價值的關系，保障新型城鎮(zhèn)化有序推進。本文分析了新型城鎮(zhèn)化視域下農村土地規(guī)劃管理存在的問題，然后結合實際情況，闡述了完善農村土地規(guī)劃管理的具體措施，為提高我國農村區(qū)域土地規(guī)劃管理質量提供了借鑒意義。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農村土地;規(guī)劃管理

引言

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化和農業(yè)現代化為動力，走城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、內涵發(fā)展和社會經濟協調發(fā)展的改革道路，是一條具有中國特色的城市化道路。新型城鎮(zhèn)化建設是我國經濟發(fā)展的必然趨勢，也是轉變發(fā)展方式、擴大內需的戰(zhàn)略重點，對實現國家現代化具有重要的現實意義。新型城鎮(zhèn)化下，農村土地規(guī)劃管理存在管理體系缺乏、農村土地規(guī)劃能力不足、管理制度不完善和流轉方式不完善等問題，因此加強農村土地管理規(guī)劃對夯實新型城鎮(zhèn)化建設基礎，進一步消除各方矛盾，提高農民在土地開發(fā)利用中的經濟效益具有重要的現實意義。

1 新型城鎮(zhèn)化視域下農村土地規(guī)劃管理存在的問題

城鎮(zhèn)化從某種角度來看是農村土地用途轉變和重新分配的過程，土地是承載城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質載體，土地利用規(guī)劃既要滿足保護耕地紅線又要保障經濟社會發(fā)展，因此必須合理科學規(guī)劃管理土地促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中，農村土地規(guī)劃管理主要面臨著土地利用規(guī)劃體系不完善、土地制度不完善、市場流轉機制不健全和監(jiān)管不到位四個突出問題。

1.1 農村土地利用規(guī)劃體系不健全

當前，我國農村土地規(guī)劃更多側重于耕地和基本農田的保護利用，鮮有涉及農村建設用地和未利用地的規(guī)劃，尚未建成完善的農村土地規(guī)劃體系。農村土地的空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地利用結構和布局仍缺乏總體設計和科學指導。此外，目前農村土地開發(fā)多是粗放性的，仍普遍存在亂占亂用和隨意開發(fā)現象，增加了土地規(guī)劃的難度。

1.2 農村土地制度不完善

目前，阻礙我國新型城鎮(zhèn)化推進的主要因素是農村土地的制度不夠完善。一是農村區(qū)域土地缺乏明確的法律產權，導致土地交易雙方權益得不到法律保護，存在權益侵害風險，一定程度上阻礙了新型城鎮(zhèn)化的建設;二是農村區(qū)域土地的承包制度不夠明確，雖然構建了界定農村土地承包的相關法律法規(guī)框架，但對細節(jié)性內容未予以明確。一旦土地承包范圍進一步擴大，法律規(guī)定的相關管理條例將不能適應土地承包的實際情況，失去其現實意義;三是農村地區(qū)宅基地的使用權能較為狹隘，相關的法律法規(guī)未具體規(guī)范農村宅基地的使用權，導致農村宅基地使用權得不到保障，一定程度上制約了我國新型城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展。

1.3 農村土地市場流轉機制不規(guī)范

農村土地規(guī)范化流轉是確保土地科學規(guī)劃管理的重要基礎。當前我國大部分農村土地市場尚處于探索起步階段，缺乏規(guī)范高效的市場化土地流轉機制和健全有效的管理機制，導致土地流轉方式和價格不透明，交易過程信息不對稱，嚴重損害了農民的利益。目前，大多數農村缺少專門的土地交易平臺，僅有少數城鎮(zhèn)搭建了簡單的土地交易管理機構，但由于缺少完善的管理制度，無法保障買賣雙方的合法權益。此外，我國農村土地面積過大，不同地區(qū)農村的土地交易機構質量參差不齊，造成土地交易過程中土地流轉定價混亂、信息獲取不對等、服務不專業(yè)等問題，影響城鎮(zhèn)化建設。

1.4 農村土地規(guī)劃利用監(jiān)管不到位

農村土地的管理主要由當地政府主導，上級政府掌握的轄區(qū)農村土地交易情況，由基層部門一級一級上報，真實數據有所失真，降低了上級政府對地方土地的監(jiān)管效率。

2 完善新城鎮(zhèn)化視域下農村土地規(guī)劃管理的具體措施

2.1 完善農村土地利規(guī)劃管理體系，提高土地資源利用率

完善土地規(guī)劃管理體系，發(fā)揮基層土地規(guī)劃與管理的作用，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。依托體系建設，加強規(guī)劃引領，首先要樹立科學的規(guī)劃理念，建立健全具有我國特色土地規(guī)劃管理制度，在統一制度的基礎上，實現農村土地資源開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設相統一，提升規(guī)劃管理效率，提高土地利用率。其次，強化各級政府土地規(guī)劃能力建設，大力引進和培養(yǎng)專業(yè)化、精英化人才，統籌協調好各類規(guī)劃，實現新型城鎮(zhèn)化下資源、產業(yè)和生態(tài)等的融合發(fā)展。再次，嚴格落實規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的權威性。加大規(guī)劃管控力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃落實的動態(tài)變化，確保各類規(guī)劃征收土地的搞笑利用，降低土地閑置率[4]。

2.2 健全農村土地制度，保護農村土地產權

新型城鎮(zhèn)化的快速建設要求完善農村土地制度，保護農村土地產權。一是從法律層面賦予農民對土地承包的物權，將農村土地真正的使用權、收益權和抵押權等相關權利交于農民，更好地維護農民的合法權益[6]。二是制定科學系統的土地規(guī)劃管理條例，保障土地確權工作的有序開展，做好農民用地的等級和管理工作。三是進一步的完善當前農村土地的流轉法規(guī)，逐步細化農村土地管理相關法律法規(guī)，穩(wěn)步構建包含解決責權問題、征用問題、抵押擔保問題等方面糾紛的法律體系。

2.3 規(guī)范農村土地市場管理機制，避免土地流轉糾紛

各地政府應健全農村土地市場流轉機制，提高土地交易信息透明度，減少土地交易糾紛，保障農民的合法權益。首先，各級政府需要下派專員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同建立聯動性的農村土地流轉服務平臺，對所轄區(qū)域的農村土地的情況進行細致的摸排，細致劃分各級政府在農村土地流轉中的權責，提供農村土地流轉工作效率和質量[7]。其次，完善相關的土地流轉法律制度，規(guī)范化土地流轉程序，明確土地流轉標準，提升土地交易信息透明度，確保流轉過程的公平公正，力求在法律的保護下保障農民的財產權益。此外，完善糾紛處置機制，提高糾紛處理能力，及時處理各類糾紛確保各類糾紛得到及時妥善處理，做好土地流轉的保障工作。

2.4 提高政府監(jiān)管水平，保護農民實際權益

在農村土地市場管理的過程中，各級政府應構建完善的農村土地管理平臺，調查、監(jiān)督、管理土地規(guī)劃利用，確保土地得到合理使用[5]。首先，詳細的調查和審核土地流轉前的規(guī)劃用途和流轉后的實際用途，同時加強過程監(jiān)管。對于一些不按照相關規(guī)定用途進行土地流轉的行為，當地政府應嚴格落實懲罰制度。其次，政府部門應當加大對工作人員教育管理，嚴肅相應的工作紀律，確保相關部門依法行政，保障民眾最根本的權益。

3 結束語

在新型城鎮(zhèn)化視域的背景下，農村地區(qū)土地規(guī)劃和管理過程中的壓力逐漸增大，要求合理規(guī)劃農村土地，提高對農村土地的科學管理，為新型城鎮(zhèn)化的建設打下堅實的基礎，消除農村土地規(guī)劃管理過程中的矛盾，確保農民合法經濟利益得到保證，促進農村地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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