淺析非因勞動者原因造成企業(yè)停工停產(chǎn)期間工資支付周期的理解

顏源

摘 要：為了妥善處理疫情期間的勞動關系問題，人資源與社會保障部發(fā)布了（人社廳發(fā)明電[2020]5號）通知，該通知第二條中關于企業(yè)停工停產(chǎn)期間工資支付周期，在執(zhí)行中出現(xiàn)了各種情況觀點不一，筆者通過分析認為非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)期間對“工資支付周期”的理解，應該按照用人單位與勞動者在勞動合同約定的按規(guī)定支付勞動者工資的時間間隔進行計算，以的月、或周、或日的標準進行。

關鍵詞：停工停產(chǎn);工資支付周期;生活費

2020年1月底由于武漢地區(qū)爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎感染疾病，全國大多數(shù)省市地區(qū)政府先后啟動重大公共衛(wèi)生事件一級響應等有力措施加強疫情科學防控，但是大量企業(yè)卻受疫情和防控措施影響停工停產(chǎn)正蒙受著嚴重經(jīng)濟損失。2020年1月24日人力資源社會保障部辦公廳日發(fā)布了《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號）第二條內(nèi)容中提到“企業(yè)因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應當發(fā)放生活費，生活費標準按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行?！边@條規(guī)定為企業(yè)在疫情期間停工停產(chǎn)如何支付提供了指導意見，但是企業(yè)在具體執(zhí)行中，對“工資支付周期”理解卻有著各種爭議，筆者嘗試對此依據(jù)法理進行解析，希望能夠幫助企業(yè)正確使用該條規(guī)定，避免因誤解出現(xiàn)違法行為。

人力資源社會保障部辦公廳（人社廳發(fā)明電[2020]5號）第二條中內(nèi)容背后的支撐依據(jù)是《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號）第十二條規(guī)定：非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準;若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理。文中提到了“一個工資支付周期”的概念，由于國家法律層面對何謂“一個工資支付周期”沒有進一步明確，導致了爭議的發(fā)生，筆者通過梳理發(fā)現(xiàn)在實踐中在月薪制工資的前提下情形下存在如下幾種情況：

第一種觀點：按照自然月理解（自然月是指每個月1號到該月的最后一天），即僅指停工停產(chǎn)的當月處于“一個工資支付周期”，下月屬于“超過一個工資支付周期”;比如，單位3月4日起停產(chǎn)，3月4日到3月31日期間均屬于3月份這個“工資支付周期內(nèi)”，4月1日起因為進入4月份這個新的“工資支付周期內(nèi)”，因而屬于超過“一個工資支付周期”，企業(yè)只需支付生活費。

第二種觀點：從停工停產(chǎn)之日起計算一個月，為“一個工資支付周期”;比如，單位3月4日起停產(chǎn)，3月4日到4月3日為一個“工資支付周期內(nèi)”，4月4日起超過“一個工資支付周期”，企業(yè)才可以支付生活費。

第三種觀點：按照單位實際結算月工資的具體時間段來理解，如上月25日至本月24日為單位實際計薪周期，自企業(yè)停工停產(chǎn)第一天開始起算，至停工停產(chǎn)后出現(xiàn)的第一個計薪周期結束，為“一個工資支付周期”。比如，單位3月4日起停產(chǎn)，3月4日到3月24日期間屬于“2月25日至3月24日”這個“工資支付周期內(nèi)”，3月25日起因為進入“3月25日至4月24日”這個新的“工資支付周期內(nèi)”，因而屬于超過“一個工資支付周期”

三種觀點經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，停工停產(chǎn)超過一個月的情形下，按照觀點一或觀點三來計算，停工停產(chǎn)期間，支付正常工資的天數(shù)是動態(tài)的，而按照第二種觀點則是靜態(tài)的，即月薪制下都是一個月。必須滿足一個月之后才企業(yè)才能開始以生活費的標準發(fā)放工資。對于上述三種觀點，筆者贊同第二種觀點，理由如下：

首先“工資支付周期”不等同于“計薪周期”。計薪周期，是指用人單位計算工資的起止時間。實行月薪制的情形下，通常以一個自然月為計薪周期，如2019年1月1日至2020年1月31日為一個計薪周期，以此類推。也有未采用自然月，如2019年1月15日至2020年2月15日為一個計薪周期，以此類推。支付周期，是指用人單位按規(guī)定支付勞動者工資的時間間隔。實行月薪制的情形下，如2020年1月10日發(fā)放2019年12月份的工資（以自然月為計薪周期），2020年2月10日發(fā)放2020年1月份的工資（以自然月為計薪周期），則2020年1月10日至2020年2月10日之間為一個支付周期，間隔期限為一個月。因此，計薪周期與支付周期是不同的概念，而《工資支付暫行規(guī)定》第十二條采用的是“支付周期”的概念，觀點一和觀點三實際上用“計薪周期”取代了“支付周期”，本質(zhì)上是同一種觀點，且不符合《工資支付暫行規(guī)定》的規(guī)定，而且還會造成對勞動者不公平，比如，某企業(yè)3月26日開始停產(chǎn)40天，按照觀點1，3月26日至3月31日即為1個工資支付周期，6天之后從4月1日企業(yè)即可支付勞動者生活費，而生活費的標準顯著的低于工資標準，這就對勞動者非常不公平。

其次《工資支付暫行規(guī)定》第十二條的“一個工資支付周期”，僅跟工資制度的類型有關?！豆べY支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號）第七條規(guī)定：工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節(jié)假日或休息日，則應提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資。由此可知，法規(guī)層面允許用人單位按照月薪、周薪、日薪等方式來確定工資支付周期，即不具有唯一性。因此《工資支付暫行規(guī)定》第十二條才采用了“一個工資支付周期”這樣的概括表述，這是基于簡化條文表述的需要。如果不這樣操作，《工資支付暫行規(guī)定》第十二條的條文內(nèi)容，可能會按照如下內(nèi)容呈現(xiàn)：用人單位按月支付工資的，非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個月內(nèi)的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個月的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準;若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理。用人單位按周支付工資的，非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一周以內(nèi)的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一周的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準;若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理。用人單位按日支付工資的，非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一日以內(nèi)的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一日的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準;若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理。因此，《工資支付暫行規(guī)定》第十二條的“一個工資支付周期”，可根據(jù)工資制度的不同，用“一個月”、“一周”或“一日”來取代和理解。

最后在筆者檢索到的人民法院裁判案例中發(fā)現(xiàn)，在司法實踐中人民法院通常也會按照觀點2的理解進行案件的裁判，比如在重慶市江津區(qū)人民法院（2019）渝0116民初8635號判決書中法院認為“被告于2018年5月至9月期間全面停產(chǎn)，原告在該期間未提供正常勞動，根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，被告應按勞動合同約定的工資標準支付原告5月份生活費，但被告僅支付原告5月份生活費500元不符合相關規(guī)定，故原告主張該月按1050元補足生活費于法有據(jù)，本院予以支持。”又有比如四川省廣安市前鋒區(qū)人民法院（2019）川1603民初273號判決書認為“本案中對李崢嶸待崗前及待崗一個工資支付周期內(nèi)（2017年12月至2018年1月）的工資按合同約定標準計算，對待崗超過一個工資支付周期后（2018年2月至2018年10月）的工資按照合同履行地，即廣安市最低工資標準1650元/月計算較為公平合理。由此可見，如果企業(yè)未采取本文中觀點二的方式，支付停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的工資標準，被判決違法的可能是很大的。

綜上所述，非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)期間對“工資支付周期”的理解，應該按照用人單位與勞動者在勞動合同約定的按規(guī)定支付勞動者工資的時間間隔進行計算，以的月、或周、或日等標準進行。這樣在實踐中才能正確適用《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定中“工資支付周期”的具體規(guī)定。

（作者單位：北京大成（重慶）律師事務所）